中国特色新型海事智库建设研究

卢艳民

摘要：[目的/意义]加强中国特色新型智库建设是党的十九大明确提出的重要任务。建设海事新型智库是贯彻落实党中央国务院和交通运输部党组决策部署的重要举措，是服务交通强国海事一流建设的迫切需要，是实现海事治理体系和治理能力现代化的必然要求。[方法/过程]文章对现有海事智库进行了分类研究，分析了海事系统智库运行模式机制现状。在此基础上，从智库运用、管理、建设等3个角度分析了海事智库发展与海事智库存在的8个方面问题。[结果/结论]针对问题，从海事新型智库怎么建、怎么用、怎么管、怎么强、怎么保等5个方面，提出了海事新型智库建设方略。

关键词：海事 智库建设 中国特色新型智库 新型海事智库体系

分类号：G258

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.06.04

加强中国特色新型智库建设是党的十九大明确提出的重要任务[1]。海事系统多年来在加强内部智库建设的同时，通过签署战略合作协议等形式加强与外部智库单位合作，为海事政策研究、科技创新等方面提供重要支持。但与中国特色新型智库的功能定位、建设目标和海事实际需求相比还存在一定差距，迫切需要加快推进海事新型智库建设，建立符合海事需求的新型智库体系和运行管理体制机制。

1 我国海事智库现状

笔者于2019年11月—12月，对海事现有智库机构、运行模式机制等情况，进行了实地和网络调研。

1.1 海事现有智库机构

各类海事智库因其与海事决策中心距离的远近、“政智渠道”的畅通程度，具有了不同的圈层特点，离中心越近，获取海事信息资源的渠道越畅通，发挥作用越方便。离中心越远，获取海事信息资源渠道相对越少，但与社会、群众较近，服务群众和政策评估越方便。按照圈层特点，海事智库可以分为3类：内圈层为海事系统内智库，受体制和编制限制，数量较少；中圈层为部属单位智库，专业性强，研究实力雄厚；外圈层为社会类智库，主要指除上述两类外，其他研究范围涉及水上交通、海事相关领域的研究机构，数量较多，但专业性和聚焦海事的程度相对较弱。

1.1.1 海事系统内智库 海事系统内智库属于海事智库体系内圈层。这些智库与海事决策者之间保持着天然密切的联系，且具有一定的参与决策的组织保障。这类智库因体制编制限制，数量较少、用于智库研究的经费数量较少且限制较多，但因其隶属海事系统，故在支撑海事决策、服务海事科技创新等方面发挥作用较大。目前，海事系统内具有完全智库功能的机构较少，主要是浙江海事局发展战略研究中心、天津航测科技中心、烟台溢油应急技术中心、大连危险货物运输研究中心等，这4家机构基本符合智库的要求，见表1。但海事系统内还存在一些具有部分智库功能的机构，承担着部分海事研究工作。主要是国际海事研究委员会及其分委会、相关标准化委员会等15个非常设机构，中国船舶油污损害理赔事务中心、船舶动态监控中心等29个海事机构，为海事提供相关领域决策参考。

1.1.2 部属单位智库 交通运输所属研究机构建设的智库位于海事智库体系的中圈层。这类智库与海事决策者之间的距离不及内圈层近，但因同属交通运输部系统，日常沟通合作仍比较通畅，主要有交通运输部科学研究院、规划研究院、水运科学研究院、天津水运工程与科学研究院、交通通信信息中心、大连海事大学等，见表2。中圈层海事智库其研究人员学历和职称层次较高、研究实力雄厚、研究经费较有保障、研究范围较广，为海事的发展提供了大量的理论和实践支撑。但也因此类智库研究范围广，无法更多聚焦海事，海事研究工作深度、研究成果的操作性适用性有时不及海事系统内智库。近年来，为更好发挥此类智库作用，海事系统有关单位以签署战略合作协议、备忘录等形式，拓展双方交流合作的深度和广度。例如，2019年，交通运输部海事局分别与中国交通通信信息中心、交通运输部水运科学研究院签署战略合作框架协议。

1.1.3 社会类智库 社会类海事智库是指除上述两类智库外的其他开展水上交通、海事相关领域研究的智库。这类智库位于海事智库的外圈层，个体差异性较大，与海事联系密切程度不及上述两类智库。但也正因其社会性较高，在活跃思想市场方面起到了重要作用，成为海事智库的有益补充。目前研究海事相关的专业社会类智库数量较多，但研究内容与海事需求有一定差距。比较典型的社会类海事智库有：中国航海学会、信德海事网、中国海事服务网，国内部分航海类院校和船级社等航运相关单位建设的智库等。

1.2 海事智库运行模式与工作机制

1.2.1 任务分配模式

第一，自上而下的任务部署。运用直属海事系统的垂直管理模式和地方海事机构的业务领导模式，根据系统内智库的职责、研究领域和研究专长，在系统内通过年度、季度、月度任务下达等形式，自上而下部署海事政策研究、科技创新等任务。这种模式具有执行力强，针对性高等特点。

第二，采用政府购买服务等方式。对于一些常见的研究任务，各级海事部门都本着公开、透明的原则，采取公开招标、邀请招标、公开比选、竞争性谈判等多种方式向智库购买服务。这种模式有效促進了服务主体多元化和提供方式多样性，满足了海事部门多层次、多方面的决策需求。

第三，双方签署合作协议。近年来，海事系统有关单位通过签署战略合作协议、备忘录等形式，与有关智库拓展了双方交流合作的深度和广度。通过此种形式，海事系统可以及时获得科学性高、系统性强的全面战略决策智力支持。

1.2.2 成果输出模式

第一，嵌入决策流程，形成海事决策。海事在研究制定一些涉及面广、影响大的政策时，会邀请智库进行政策咨询。海事系统内智库承担的部分研究任务的目标是出台某项政策措施，这类研究通过层层决策流程后形成正式文件。其他一些海事公开招标比选的研究任务，也是为了出台某方面政策，部分成果经过评审后由归口部门推进决策流程，形成政策文件。

第二，提交研究报告，提供决策支撑。这是海事智库研究成果的最主要输出模式。以政府购买服务等形式开展的智库研究项目以及部分系统内智库的研究项目，研究成果都是以研究报告的形式输出。这类研究报告一般比较详尽，对海事未来处理该领域问题具有一定的支撑作用。

第三，依托媒介载体，提出工作建议。对于其他的智库研究项目，主要是社会类智库开展的海事相关研究内容、签署战略协议备忘录的合作智库的研究内容及其研究成果，通过一些媒介载体向海事进行传播，提出相关工作建议。目前这类媒介载体主要有《交通报》《水运报》等行业媒体，《中国海事》《海事研究》杂志等系统内媒体，中国航海日论坛、世界海员日活动等行业论坛活动，政务信息、舆情监测等海事内部信息渠道，微信公众号、微博等新媒体，以及海事组织召开的相关务虚会、座谈会、征求意见会等。此类成果也可对海事工作或决策产生一定影响。

1.2.3 研究保障机制

第一，经费保障方面。海事系统内智库单位的经费以中央财政预算的模式进行申报和拨付。海事系统各级机构会在年度预算中按比例和需要安排科技信息化等项目经费。海事系统内事业性质的智库如天津航测科技中心，可通过对外提供服务弥补部分经费。海事尚没有建立相对固定的经费保障或智库基金，其他项目研究一般由合作伙伴自筹资金开展。

第二，人才保障方面。从海事智库的实体上看，大多数海事智库主要是依附于政府部门和科研单位的体制机制，人员管理大多数还是以行政事业编制身份为主，人才保障模式和激励手段均和单位性质相统一、灵活空间较小。近年来，海事为加强智库人才和海事专家型人才培养，在海事机构与智库单位之间通过借调、交流等形式，初步建立了人才交流渠道。部分智库人员赴海事机关协助工作，部分海事人员参与到智库有关项目研究工作之中。

第三，智库管理方面。目前智库管理形式还是各相关部门分头负责，没有形成统筹的体系化管理。部海事局层面，宣传处负责政策研究以及智库、对外战略合作的归口管理工作；科技信息处归口管理科技信息化工作，负责统筹安排研究项目；各相关处室根据处室职责，归口提出研究项目选题以及在项目确定后具体负责项目推进。直属局层面亦采取类似模式，具体在政策研究职责方面有些局由办公室负责。在智库间合作以及智库评价等方面，尚未建立常态化机制。

1.3 海事新型智库对比其他领域智库的显著特点

1.3.1 海事新型智库的显著特点 海事新型智库是以我国海事战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务海事政府部门科学民主依法决策为宗旨的研究咨询机构，具有咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、对外交流的重要功能。按照新型智库的标准，结合中国海事工作实际和工作特点，海事新型智库除了要满足新型智库的普遍性要求之外，还应当具备以下显著特点。

第一，较强的专业性。海事主要职责是保障水上交通安全，保护水域环境清洁，保护船员整体权益，维护国家海上主权，涉及水上交通安全监督管理、船舶及相关水上设施检验和登记、防止船舶污染和航海保障等工作职责，专业性极强。海事新型智库必须熟悉海事的发展规律并具有深厚的专业素养、丰富的行业经验，才能为海事主管部门提供专业化支撑。

第二，显著的应急性。海事部门承担着组织、协调和指导水上搜寻救助、水上交通事故调查处理等有关工作，需要随时处理突发事件，特别是在重大水上突发事件（如“东方之星”号客轮翻沉事件、“桑吉”轮碰撞事故等）的应急处置、舆论引导、事后评估等方面，需要海事智库具备一定的应急响应机制、高度的专业技能专业素养，提供及时、准确、权威的决策支持和舆论引导，发挥海事智库的独特作用。

第三，鲜明的国际性。中国是国际海事组织A类理事国。海事系统承担着组织实施国际海事公约，履行船旗国、港口国、沿岸国的监督管理义务，负责有关国际组织事务，提出相关国际公约起草修订建议等职责，国际交流合作任务重、责任大，迫切需要海事新型智库对国际事务进行长期跟踪、深入研究，为海事提出前瞻性、战略性意见建议和政策储备，协助海事在国际舞台发出中国声音，提出中国方案。同时，发挥智库的“二轨外交”作用，在国际不同层面宣传、解读和交流有关政策。

1.3.2 美国海事智库的特点 美国海岸警卫队（USCG）十分重视发挥智库作用，提升自身战略洞察力和影响力。例如其依托智库阿灵顿研究所开展的“常青工程”，协助开展中长期战略决策取得显著成效。综合分析USCG与智库的互动关系，以及阿灵顿研究所等典型美国海事智库运作情况，美国海事智库具有如下特点。

第一，差异化发展为各类智库提供了生存空间，各智库凭借“专业性”实现可持续发展。服务于美国USCG的综合性智库数量非常少，而服务于特定领域的专业智库相对较多。

第二，资金来源的多样化保障了研究的质量，维持了智库的运营。USCG所依托的智库，其经费来源并不单一来自USCG，还包括基金会资助、企业资助、国外资助、个人捐赠以及政府其他部门的相关经费等。在不为经费发愁的情况下，其智库成效不以利润来衡量，更看重对政策的影响力[2]。

第三，独特的“董事连锁”模式积累了丰富的社会资源，保障了智库的长期发展。美国海事智库一般实行董事会制，其成员大多在其他机构身兼要职，智库特别欢迎那些具有丰富社会关系的成功人士加入董事会[3]。

第四，灵活的“旋转门”机制维持了智库服务决策的途径，极大地提升了研究人员素质。在旋转门機制作用下，政府离任官员、高校知名教授、智库研究人员之间的身份发生自由转换。一些有名望和影响力的研究人员有机会进入政府从事公共决策工作，而智库也接收大量离任的政府官员从事政策研究工作[4]。

1.3.3 国内其他领域新型智库建设情况 《关于加强中国特色新型智库建设的意见》出台后，江苏、湖南、河北、广西等地相继出台地区新型智库建设实施方案，文化部、水利部、科协和军队系统等也相继出台了系统内部的新型智库建设实施方案，旨在为本地、本系统的中国特色新型智库建设路径提供指导。各地各系统多从新型智库管理协调机制、决策咨询体制、运营评价机制、人才引进与培育政策等方面推进新型智库建设，并从组织相关智库联盟或建立智库目录、开展领域高端智库等方式，引领新型智库发展[5-7]。

总体来看，海事新型智库具有其自身的鲜明特点，智库运用历史较长，但在新型智库建设上起步较晚。在新型智库建设过程中，可发挥后发优势，学习借鉴、消化吸收国内其他领域新型智库和国外海事智库建设的经验。

2 当前海事智库发展中的问题分析

海事系统高度重视智库建设发展，充分发挥智库在咨政建言、政策评估、技术改进等方面的作用。各类智库、各方面专家积极为海事建言献策，在出思想、出成果、出人才等方面取得较大成绩，为海事科学决策提供了有力智力支持。但从建设中国特色新型智库的角度来看，海事新型智库建设还处在摸索和起步阶段，与中央要求和海事需要还有一定差距。

2.1 从智库运用角度分析，智库有效参与决策的平台机制尚未形成

一是决策咨询机制不完善。目前，海事在公共决策中有政策论证、“第三方”评估等政策咨询方式，但是保障智库地位和作用的制度机制还不是很完善，决策咨询的政府采购、研究成果输出和公开讨论评估等机制没有完全制度化。比如，海事哪些决策需要咨询，向哪些智库咨询，采取何种形式咨询，如何评估咨询方案等问题，尚无明确统一的制度安排。同时，对智库及其从业人员也没有建立起相应的评价标准机制，智库专家咨询的责任约束和激励机制等基础性制度基本处于空白状态，不利于咨询机制的建立。

二是智库意见独立性不够。现在的大多数海事智库都是依附于海事管理机构求发展、求“盈利”“看脸色行事”倾向明显，影响海事政策研究的客观性和独立性，很多时候扮演着政府政策的解读者、宣传者和诠释者的角色。

2.2 从智库管理角度分析，科学高效的智库运行管理体系还没建成

一是统筹协调机制不够健全。海事各类智库机构虽然数量不少，但一直以来缺乏总体的协调管理和规划引导。各类智库在海事招标项目的引导下，研究趋同化严重，在具体研究上还是会存在热点问题扎堆研究，基础问题鲜有深入研究等情况。海事较少有意向地培养具有特色和专长的智库，没有形成统筹协调、分类发展的良好局面。

二是协作共享机制不够完善。缺乏多层次的信息与学术交流平台和智库发展所需的信息共享机制，智库之间协作和共享渠道不畅，智库之间以竞争为主，鲜少合作。系统内智库了解领导的决策需求，但受工作职能和人员结构等影响，常常力不从心。部属单位智库和社会智库对相关信息资料掌握不全面，往往游离于决策程序和决策活动之外[8]。造成系统内智库闭门造车与系统外智库报国无门现象并存。

三是扶持保障机制不够到位。海事系统内智库的经费主要是预算内的行政类经费，使用支出具有严格的制度约束，在激励和保障智库研究方面可发挥作用空间较小。对于系统外智库，海事尚未建立资金保障机制，扶持其长期深入跟踪海事问题。一些智库为了自身生存问题，将研究目光投向事务性、重复性的“短、平、快”盈利项目，真正满足海事决策需求的智库研究较少。

2.3 从智库建设角度分析，海事智库能力水平和影响力还有待提高

一是发展定位不够清晰。目前智庫关于海事方面的研究多以海事发布的招标“项目”为导向，鲜少主动在研究选题上做深入研究。研究的方向也随着每年海事项目的变化而变化。研究成果多以研究报告形式输出，发挥了一定的咨政建言和理论创新功能，但在舆论引导、社会服务、对外交流等其他重要功能上没有充分发挥作用。

二是人才结构不够合理。系统内智库人员编制由人事部门根据行政或事业单位性质核定，配备行政、财务、人事、纪检等行政机构，行政事务性人员编制占比较大；且研究人员多以海事管理人员为主，鲜少有专业从事理论研究背景人员，研究运用的现代理论、方法比较匮乏，研究深度、广度不够。系统外智库研究人员多以科学研究专业人员为主，鲜少有海事工作背景人员，对海事工作了解不深，研究成果与海事的适应性不够。

三是品牌影响相对薄弱。海事智库尚没有一家入选国家高端智库名单。在交通运输智库层面，海事系统内智库尚未有入选交通运输新型智库试点和交通运输智库联盟的单位，系统外海事智库有6家部属科研院所、大学等入选。在研究成果和研究人才方面，近年鲜有海事研究方面成果获得国家级奖项，海事智库领军人才较为匮乏。在国内4大智库评价平台中，尚没有海事智库和人才进入排名前列。

3 海事新型智库建设方略

海事新型智库建设，必须要重点解决怎么建、怎么用、怎么管、怎么强、怎么保等5个方面的问题，才能够实现海事新型智库为海事治理体系和治理能力现代化建设提供科学、持续、有力支撑。

3.1 分类推进，构建海事新型智库体系

3.1.1 推进系统内智库转型 按照中国特色新型智库建设8个基本标准和海事新型智库建设特点要求，推动相关体制机制改革创新，创造条件推进现有海事系统内智库和具有部分智库功能的机构、委员会，向海事新型智库转型。根据海事系统决策需求、机构布局以及海事新型智库建设总体谋划规划，适当增加建设一定数量的系统内海事新型智库。支持系统内智库在海事关键性、专业性、应用性强的领域深入开展研究。

3.1.2 深化与部属智库合作 充分发挥好部属单位智库人力资源丰富、研究能力强、资金资源保障性好等优势，引导支持开展海事领域涉及面广、复杂程度高、系统性强的问题研究。深化与部属单位智库的战略合作，根据海事决策需求、发展领域和部属单位智库的职能优势，通盘考虑战略合作方向，综合统筹、全面签署战略合作协议，保障海事关键方向均有部属单位的强力支撑。

3.1.3 激活社会类智库功能 充分发挥社会类智库贴近人民群众、贴近市场需求的优势，支持兴办产学研用紧密结合的社会类智库，作为海事新型智库体系的重要组成部分。坚持开门纳智，鼓励社会类智库参与海事决策咨询、政策评估等作用，充分发挥社会智库的优势，保障社会类智库依法公平参与智库产品供给[9]。

3.2 统筹评价，加强海事新型智库管理

3.2.1 明确海事智库管理架构 建立海事局党组统一领导，职能部门牵头负责，业务部门分工负责的海事新型智库管理体制。将涉及智库综合管理、协调以及研究选题征集、筛选等职能进行整合，明确负责的职能部门，便于海事新型智库的综合管理。

3.2.2 组建海事新型智库联盟 充分整合海事新型智库资源，汇聚系统内外、行业内外、官方半官方与社会类智库力量，建立海事新型智库间长期、全面、稳定的战略合作关系，实施联盟化发展，协调合作共同壮大海事新型智库力量。积极吸引国内外智库加入，建立联盟研究数据库、刊物、论坛等载体，推动海事新型智库行业自治和协调合作，为建设交通强国，实现海事一流目标提供更强有力的支撑。

3.2.3 加强海事新型智库评价 对照中国特色新型智库建设的8条基本标准，立足海事新型智库内涵、特征和需求，参照国内四大权威智库评价机构的相关方法，制定海事新型智库具体评价指标，建立评价体系和评价系统，组织对海事新型智库进行系统地评价，以评价促进智库规范管理、功能发挥和发展壮大。

3.3 完善机制，发挥海事新型智库作用

3.3.1 完善政策需求分析机制 探索建立海事关注领域、关注问题通报机制，引导智库研究方向与海事需求更加契合。在现有专家学者务虚会的基础上，拓展智库参加海事内部务虚类会议的渠道，在确定研究方向上实现良好互动。建立海事研究选题公开征集机制，利用媒体、网络、会议、调研等方式，收集系统内以及社会和各类智库的研究建议，形成海事研究项目。完善全系统的政策需求遴选制度，着力避免选题重复等问题，不断提高选题质量，提高研究工作的前瞻性、针对性、实效性。

3.3.2 完善决策咨询嵌入机制 建立健全智库参与海事决策工作机制，根据决策层次和决策类型，智库在适当环节嵌入决策流程，实现智库参与决策制度化、规范化、程序化。建立系统内智库常态化参与决策研究制度，在智库所属研究领域的相关会议、讨论等活动，除涉密、敏感或有明确参加范围限制外，系统内智库均应参加或列席。拓宽部属单位智库嵌入海事决策形式，在深化战略合作的基础上，建立合作领域政策咨询常态化机制。发挥好社会类智库作用，制度性地安排社会类智库参与社会影响大、涉及面广的政策研究以及海事政策实施第三方评估等工作。

3.3.3 完善政府购买决策咨询服务机制 探索建立常态化购买机制，将海事新型智库提供的咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据等，纳入政府采购范围，满足海事部门多层次、多方面的决策需求。积极探索政府购买智库服务新方式新方法，在以事定费、公开择优的基础上，探索海事高端新型智库产品优先购买、长期购买、合同管理等机制，引导海事新型智库持续深入研究重大项目，提高研究深度和研究质量，引领海事新型智库高质量发展。

3.3.4 完善智库成果发布与转化应用机制 建立智库成果报告制度，健全智库研究成果定期收集、归口报送及成果信息共享工作机制[10]。建立智库成果发布平台，依托媒介、杂志、论坛活动、“三微一端”等载体，推动智库成果与现代信息传播的深度融合。积极拓宽智库成果应用转化渠道。建立海事各领域引入智库研究统计分析机制，鼓励各领域积极采用智库研究成果，打开思想“大循环”，引入外部新鲜思想。加快建立成果转化激励机制，对于成果转化效果好的项目所属智库、项目组以及研究人员在给予必要的一次性奖励的基础上，在经费、立项、职称评审、人才选拔等方面给予适当倾斜。

3.3.5 完善智库舆论引导机制 建立健全海事舆论引导智库专家库，积极培育在海事系统内具有较大影响力和知名度的海事智库专家。坚持研究无禁区、宣传有纪律，积极鼓励海事智库运用现代媒体等多种手段，积极传播海事政策观点和行业声音，充分发挥智库专家在阐释理论、解读政策、研判舆情、引导社会热点、疏导公众情绪等方面的积极作用[11]。拓展智库研究成果宣传媒体，建立行业媒体与智库之间的良好互动，共同提高社会影响力。

3.4 竞争合作，打造海事新型智库品牌

3.4.1 分类指导强化智库自身特色优势 引导各类海事新型智库，立足中国特色新型智库功能，结合自身体制机制、人才队伍和职责职能特点，对照海事智库需求，选择其中2-3类作为重点研究方向，将其打造成自身的优势、特色和品牌。加强海事新型智库联盟统筹能力，促進智库合理分布、科学覆盖8大类海事智库需求。鼓励各海事新型智库之间的合理、有序竞争，激发海事新型智库的创新创造能力，强化海事新型智库的核心竞争力。

3.4.2 开展海事高端新型智库试点 制定海事新型智库试点管理办法和工作方案，按照“公平公正、适度竞争、择优支持、分类推进、分批实施”的原则，逐步推进海事高端智库试点工作，以点带面、示范引领海事智库加快转型升级。试点建设单位要坚持高起点推进、高水平建设，在组织创新、人员管理、成果评价、业绩考核、经费使用、成果转化、横向联合等方面开展先行先试，及时总结和推广试点工作经验。积极支持和推荐试点单位申报交通运输高端智库。

3.4.3 鼓励智库开展国际交流合作 积极创造条件、搭建平台，支持海事新型智库建立与国际知名智库交流合作机制，开展国际合作项目研究，积极参与国际智库平台对话。建立机制，邀请智库参加海事组织召开的涉外活动，加强智库对外交流、跟踪国际研究热点。坚持引进来与走出去相结合，支持智库吸纳国际知名专家、学者等优秀人才为海事新型智库服务。坚持以我为主、为我所用，学习借鉴国外智库的先进经验。加强海事新型智库对外传播能力，提升海事新型智库的国际影响力，服务中国海事国际话语体系建设。

3.5 加强扶持，强化海事新型智库保障

3.5.1 强化经费保障 探索建立多元化、多渠道、多层次的智库经费投入体系，实施竞争性经费和稳定支持经费双轨投入机制。根据不同类型智库的性质和特点，研究制定不同的支持办法[12]。积极争取国家有关资金支持，推动海事基本科研业务费、项目经费向智库试点建设倾斜。研究建立符合智库发展规律和运行特点、有别于科研项目经费管理和使用的系统内智库经费管理办法，进一步增加研究主体经费使用自主权，激发智库人员的积极性和创造性。建立健全海事落实公益捐赠政策的制度规范，鼓励企业、社会组织、个人捐赠资助智库建设。建立健全规范高效、公开透明、监管有力的资金管理机制，探索建立和完善符合海事新型智库自身特点和条件的经费管理制度。

3.5.2 强化人才保障 把人才队伍建设作为海事新型智库的建设重点。制定和实施海事新型智库高端人才培养规划。探索更加灵活的人事管理制度，支持系统内智库引进和培养智库人才。试点以派遣制、交流挂职、人员借调等多重形式，畅通海事机构与智库之间人才交流和有序流动。落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，对海事新型智库干部人才进入海事机关作出制度性安排，尝试从企业、高等学校、科研院所等单位以及社会组织中发现选拔海事领导干部。探索对海事机构退休的专家人才进入智库做出制度性安排。发挥好海事机构与智库之间互为人才“蓄水池”的作用，支持海事新型智库建设。

3.5.3 强化资源保障 完善海事机构和智库之间信息资源共享机制，建立海事新型智库信息化平台，在符合保密和信息安全的前提下，向智库开放海事文件、会议等资料以及各类数据资源。各类海事新型智库通过平台共享在研项目、推进计划、进展情况、研究资源、研究成果等信息资源。探索海事机构与智库之间通过平台开放网络端口、接口，实现数据资源高效流动。

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Research on the Construction of a New Maritime Safety Administration Think Tank

Lu Yanmin

China Waterborne Transport Research Institute， Beijing 100088

Abstract： [Purpose/significance] To strengthen the construction of new think tanks with Chinese characteristics is an important task put forward by the 19th CPC National Congress. The construction of a new maritime safety administration （MSA） think tank is an important measure to implement the decision and deployment of the CPC Central Committee， the State Council and the Party group of the Ministry of Transport， an urgent need to serve the construction of a country with strong transportation， and an inevitable requirement to realize the modernization of the MSA governance system and governance capacity. [Method/process] This paper classifies the existing MSA think tanks， and analyzes the operational mode and mechanism of MSA think tanks. On this basis， this paper analyzes the development of MSA think tanks and eight problems existing in MSA think tanks from the perspectives of the use， management and construction of think tanks. [Result/conclusion] In view of the problems， the paper puts forward the construction strategy of new MSA think tank from five aspects： how to build， how to use， how to manage， how to strengthen and how to protect.

Keywords： maritime safety administration think tank new think tanks with Chinese characteristics new MSA think tank system