基于“互联网+安全保险服务”的消防社会化服务模式探讨和研究

路亚彬 朱蕾 查俊

摘要：针对我国消防安全管理过程中存在的政府部门人少事多管不过来、社会单位获取消防安全服务碎片化和出现消防安全事故后无法明确责任主体，以及没有充分贯彻落实《消防法》中明确的“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作基本准则，即目前消防管理工作依然为政府主导，而没有体现其社会化属性等问题，研究和梳理我国消防安全管理相关法律法规，以及国外发达国家相关经验，并深入分析了我国消防安全管理各方面存在的问题，同时，结合“互联网+安全保险服务”的理念和我国消防安全监管体制改革的契机，提出基于“互联网+安全保险服务”的消防社会化服务模式，并从消防经济学、数据创新应用等方面进行了论证，证明了该模式符合我国消防安全管理发展的长远趋势。

关键词：公共安全;消防社会化;保险;互联网+;安全管理

随着我国经济的不断发展和城市化进程不断推进，新材料、新工艺大量涌现，各种消防安全致灾因素大量增多。据相关统计，仅2018年全国共接报火灾23.7万起，亡1407人，伤798人，直接财产损失达36.75亿元。消防安全是城市安全和公共安全的重要组成部分，提升我国社会单位消防安全管理能力和水平，杜绝和遏制重特大消防安全事故的发生，是建设社会主义和谐社会和经济强国的需要。

一、相关法律法规

《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国消防条例》明确了“预防为主、防消结合”为我国消防安全管理工作的基本方针，并明确规定了各级相关政府监管部门和社会单位在消防安全管理工作中的责任和义务。另外，规定的“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的工作原则，清晰明确了政府和社会单位各自的角色，并充分肯定了我国消防安全管理的“社会化、全民化”属性，符合我国整体的发展现状和消防安全管理的客观规律。

十八大以来，党和政府高度重视安全发展在我国经济发展过程中的重要作用，并颁布了一系列关于安全发展、安全生产、城市安全、消防管理的相关规范文件，如《国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《关于推进城市安全发展的意见》《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》《消防信息化“十三五”总体规划》等，强调落实消防安全主体责任和消防安全建设的重要性和必要性，并指明了通过信息化技术辅助消防管理的手段。

二、我国消防安全管理和消防安全保险存在问题

（一）政府监管部门

2018年我国政府消防体制进行了改革，原公安消防部队、武警森林部队退出现役，成建制划归应急管理部后组建成立国家综合性消防救援队伍，意味着我国消防管理工作将由单一政府行为向着消防社会化管理的工作格局进行转变。在消防体制改革前由于消防安全领域的特殊性，我国整体消防安全管理处于相对封闭的状态，消防行业在新技术应用和管理办法上创新均落后于安防行业，与社会和技术的快速发展不相符。另外，体制改革前后政府监管部门均面临政府监管工作人员少，负责管理的区域大、单位多、事情繁等问题，如某基层消防监督执法队伍仅有30余人，却肩负着辖区63平方公里、19个街道办事处、近90万人的消防安全管理工作，倘若仍依靠传统的消防管理手段，是依然无法适应消防管理工作现状的。

（二）社会单位

我国社会单位主要问题是消防安全责任意识淡薄，虽然《消防法》明确了社会单位负有消防安全主体责任，并且在消防安全管理工作中要求全民参与， 但大部分社会单位的消防安全工作只是被动应付监管部门的检查。另外，对消防安全管理并不专业，从初期的建筑消防设计、消防施工、消防维修，到后期的日常消防巡检和消防维保，很多工作环节是严重依靠第三方服务公司来完成的，比较碎片化，但各个环节工作的完成质量如何，并没有相关保障。同时，当前社会单元安全设施普遍存在丢失、损毁、故障、停用等问题，发生火灾等安全事故时，无法及时报警、处置，难以将事故损失控制在最小范围。导致的结果是出现消防安全事故后，无法追溯是哪个环节出现问题，存在推诿扯皮的现象，并且没有任何一家单位可为业主的损失进行兜底赔偿。

（三）消防服务行业

位于公共安全网基座的社会单元，消防安全管理极为复杂，具有类型多、领域多、环节多、责任大的特点，消防安全管理专业化要求高，一般社会单位均缺乏相应的专业化消防安全管理能力，需要向中介机构购买消防安全服务。目前，社会上的消防安全服务公司良莠不齐，市场处于无序竞争状态。大部分消防安全服务公司通过低价竞标赢得合同，进而压缩服务成本以获取利润，使得消防安全服务工作流于形式。同时，由于目前的设计、施工、维保等消防安全服务环节由不同的主体承担，各服务主体均只对其承担的环节负责，不对业主方的整体安全负责，导致事故发生后互相推诿，业主权益无法得到有效保障。

（四）消防安全保险

对于保险公司来讲，在对社会单位的消防安全进行托保时，如何制定险率是需要根據社会单位的整体消防安全现状，包括管理水平、消防设施运行状态、工作人员整体素质，以及单位建筑结构等，即需要综合评估托保单位发生火灾的潜在可能性和造成损失的多少，但目前市场上普遍缺少类似的第三方服务结构，可以提供托保单位如此详细的相关信息，一般社会单位购买消防安全相关险种费用缺乏科学、量化的数据作为依据。

三、我国火灾和消防安全事故影响因素分析

通过我国大量火灾和消防安全事故的统计数据进行影响因素分析，可以归结为两方面：

一是消防设备或设施正常性和合规率，即消防设备或设施是否能正常运行，如温感探测器、烟感探测器、可燃气体探测器、喷淋、室内外消火栓等，直接关系到是否能在火灾发展初期及时发出报警信息，以及在消防救援人员抵达火灾现场后附近的可供灭火支持的消防水压是否满足要求等。

二是消防安全管理人员在接收到报警信息后能否在第一时间采取有效的行动或者措施，及时赶往现场进行核警。由于消防设备本身的原因，在日常工作中难免会存在设备误报情况，很容易使值班工作人员养成惰性，导致在真的监测到报警信息时，仍然习惯性直接复核，错过处理事故的最佳时期。

四、国外消防社会化及保险服务发展现状

（一）日本

日本消防安全形势较为稳定，很大程度上得益于消防工作社会化网络的建立。纵观日本消防工作，单位自主管理水平较高、消防专业技术队伍作用凸显、公民消防安全意识浓厚，整个社会呈现出高度自治的状态。另外，日本的安保服务业十分发达，其中最为著名的西科姆公司保持了60%以上的市场占有率，成为日本保安业首屈一指的企业。西科姆公司作为拥有38万用户的日本最大的电子安全服务公司，其规模和实力在世界上也堪称第一，其提出的“西科姆服务模式”联网报警服务模式成为亚洲联网报警服务的标准模式，在消防服务方面可提供“一条龙安全服务模式”，包括研究开发、销售、安全设计、安装工程、24小时监控、紧急对应、维护保养等各个环节。另外，如果由于服务不及时或设备失灵给客户造成损失，西科姆公司会提供保险赔偿服务。

（二）美国

美国的各类学会协会、消防工程顾问公司、保险机构、院校、消防承包商等消防社会化服務组织非常发达，在消防科研、消防宣传教育培训、消防技术标准制定、消防设计施工、消防设施维护保养、为单位提供消防技术服务等方面发挥了重要作用。美国著名的ADT公司是一家全天候远程监测公司，监测社会单元的安防、消防系统，保证在有危险情况发生时，能够第一时间通知相关人员进行处置，能够大量地节省人力物力，同时也与保险公司的产品相结合，广泛地受到民众的认可。

另外，美国FM Global公司是世界上最大的工商业保险公司，“损前预防比损后补救更为重要”和“大多数财产损失是可以预防的”是其一百多年来经营的基本理念，另外，在业主火灾防控方面，其认为正确设计的自动喷淋防火系统需要适当的维护、定期测试、检查，以确保设备按照设计运作，同时，一个受到良好训练且装备精良的紧急反应小组的演练也至关重要。该公司会根据其服务的每一个客户的具体情况进行工程风险评估，火灾发生、扩大和蔓延的潜力，建筑物的结构性弱点，防火设备，防止灰尘、易燃液体或其他化学品的危害，安全和控制装置与设备的整合，预防性维修程序和作业程序是否足够，由于自然灾害所导致的潜在损失等，并为其定制防控方案和风险管理战略。

（三）英国

在英国，其火灾保险业务十分的发达，世界上首家火灾保险公司就是由英国人在伦敦大火后建立的。英国、法国、瑞士公共场所实施包括火灾责任的公共责任强制保险制度。这些场所一旦发生火灾等意外事故，有相应的保险公司迅速妥善解决善后问题，避免政府的财政浪费，合理利用社会资源。保险公司都十分重视防火防损服务，其一般会建立火灾保险科研机构，开展预防火灾的技术研究，有的还设有防损工程部，为客户和准客户提供防灾防损方面的工程咨询服务，包括实地勘察，对火灾风险进行综合性评估，并对存在的安全隐患问题提交书面整改建议。保险公司对重点客户进行消防安全培训，包括如何制定消防应急程序及动火许可制度。

英国的消防社会化服务主要是通过各专业协会以及保险机构来进行，其依托大量的中介服务机构进行消防的管理，另外进行志愿消防队员的培训，增加社会消防救援力量。

五、基于“互联网+安全保险服务”的消防社会化服务模式

借鉴国外发达国家消防报警服务和保险行业的成熟应用经验，结合我国消防安全监管和管理体制改革刚刚完成，国家层面对社会公共安全和消防安全管理的高度重视，及我国目前社会单位消防安全管理现状，造成的保险公司难以对社会单位消防安全现状评估以科学制定险率等，再结合我国互联网、物联网、大数据、人工智能等先进信息化技术的快速发展和在各行各业的成功应用，提出适应我国消防安全行业发展趋势的新模式——基于“互联网+安全保险服务”的消防社会化服务模式。

该模式主要以物联网、互联网+、大数据等技术为支撑，将技防与人防方式相结合，以对业主消防安全损失进行保险赔付为兜底，创新运营机制、服务模式和产业业态，为政府、企业、家庭提供闭环、可管可控的消防安全托管服务。

（一）消防社会化云平台

为实现这种模式，首先建立一个线上的消防社会化云平台，平台的功能架构图如图1所示。

该平台主要服务对象是社会业主单位和消防维保单位，以第三方服务的方式将消防业主方和消防维保方通过平台链接在一起，通过本地化服务的运营中心为业务单位采用“技防+人防”和“线上+线下”的日常消防管理服务方式，可为消防业主方提供24小时的监测提醒服务及线下维修、保险、维保、培训等服务。

对于消防业主单位，首先通过信息技术手段将业主单位的主要消防设施或设备的运行状态信息接入到平台，在设备发生异常或者报警时，运营中心会及时通知业主单位值班人员前去核警，并要求如实上报发生报警的原因，可避免因设备故障或者人员没有及时发现而造成火灾事故。另外，通过对业主单位日常消防巡检、设备巡查、隐患上报、消防维保、工作值班等工作计划和工作完成情况进行痕迹化、规范化管理，并自动完成对工作完成质量，以及相应负责的单位、岗位员工评分和考核，以此来倒逼相关单位和工作人员更好地完成相关消防安全工作。另外，平台可提供消防安全培训、疏散演练、教育培训、保险服务等相关增值服务，以此来综合提升和保障业主单位消防安全管理人员工作能力和水平，以及本单位消防设备或设施正常运行效率。

对于消防维保单位，通过该平台可以对所服务的业主单位和本单位的消防维保人员，以及员工给业主提供的消防维保工作进行科学化、全流程的管理，一可以提高为业主单位服务的工作效率和工作质量，提升自身市场竞争力;二可以加强对本单位员工的考核和评价管理，提升员工的维保工作质量和职业态度。

（二）模式运行经济学分析

由于保险公司对业主单位消防安全托保需要对业主单位的整体消防安全管理水平和设施情况进行有效的评估，业主单位在纳入托管平台之前需要对现有消防设施进行整体的勘察和改造，满足相应的标准和水平，所以在社会单位托管之前涉及一笔勘察和改造费用。以某家社会单位为研究对象，从经济学角度探讨该种模式在实际运行过程中是否经济适用。以该单位从2012年到2017年共6年时间内对本单位消防设施维护、更换、维保、管理等方面的实际投入情况，以及目前所达到的管理现状，和假设通过该模式进行托管后，所花费情况，以及能达到的消防管理现状做对比分析，如下表1、表2所示：

通过上表数据分析可知，采用该种服务模式从经济学上是较可行的。

（三）大数据驱动效益分析

通过消防社会化云平台的运行，可形成社会消防单位消防设备运行状态、消防管理、隐患上报等各个方面的消防管理相关大数据，通过对这些数据进行深入挖掘和分析，可产生如下实际效益：

1.对于业主单位，不同层级的领导可以全方位掌握了解所负责管辖范围下属单位或者区域的消防安全状况水平，可对其消防安全管理考核和制定相关管理办法提供数据支撑。

2.对于政府管理部门，可以全面掌握本管辖范围内社会消防单位的消防管理水平、消防安全隐患分布情况等，在发生火灾事故情况下，可为其指挥灭火救援提供社会单位的消防设施状态、分布等支撑信息。

（四）解决的问题分析

1.解决社会单元安全服务难题

传统的碎片化安全服务模式难以应对当前的严峻挑戰，必须创新服务模式，以高新科技、整体创新来实现社会化消防安全服务由“碎片化”向“一站式”转变，由“非专业化”向“专业化”转变，由“业主损失难以赔偿”向“保险赔付”转变，由“被动应付”向“主动管理”转变。

2.建立消防安全服务保障体系

通过对不同类型用户的安全需求进行深度剖析，急需创新设计消防社会化服务体系。基于“全面感知、充分整合、激励创新、协同运作”的先进理念，以物联网、互联网+、大数据等技术为支撑，将技防与人防方式相结合，为社会单元提供包含风险评估、设计施工、设备租赁、监测报警、维保检测、培训演练、保险服务等消防安全服务，保障人民生命财产安全和社会长治久安。

3.提升区域消防安全保障水平

随着项目展开将会排查社会单元各类安全隐患，实时采集汇聚社会单元安全设施运行信息，深刻洞察社会单元安全运行规律，及时发现各种风险隐患，实现社会单元安全监管透明化、服务管理主动化，为社会单元安全、健康运行保驾护航，提升防火防灾能力，提高安全指数。

六、典型服务案例

2018年3月，平台接入某市18家单位，包括办公大楼、幼儿园、工业厂房、住宅公寓、农贸市场、家庭用户等，经过近3个月时间的托管服务，消防相关指标数据接入前后情况如下表3所示：

另外，2018年12月1日，监测中心值班人员发现所托管的18家单位中的某公寓的3#4层南电井烟感报警，值守服务人员第一时间内通知该公寓的消控室值班人员前去复核，但因该单位托管之前设备误报率较高，工作人员惰性使然，没有立即前去核警，在平台判断为高度疑似火灾后，如下图2所示，服务人员强烈要求其前去核警，结果现场为电缆老化发热引起火灾，引发周边设备集中报警，由于处理及时没有造成较大的财产损失。

通过对消防系统报警信息的采集，绘制出报警趋势变化曲线，从而分析维保检测的实施时间，结合消防设施分布和使用情况、人员工作落实情况等数据，挖掘消防安全隐患。

通过多种数据融合分析，进行隐患挖掘，辅助工作决策，有针对性地开展防火工作。

七、结语

该种模式在我国消防安全管理领域属于新兴模式，但随着我国消防安全管理和监管体制的改革，《中华人民共和国消防法》中明确的“全民参与”的消防社会化属性会越来越强，通过相关实践证明，基于“互联网+安全保险服务”的消防社会化服务模式符合我国消防安全行业发展的大趋势。

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作者简介：

路亚彬（1990—），男，河北邯郸人，硕士研究生，主要从事应急管理信息化、消防社会化研究。

朱蕾（1984—），男，北京人，辰安天泽智联技术有限公司咨询总监，从事智慧消防和消防运营模式研究。

查俊（通讯作者），（1986—），安徽安庆人，博士，副研究员，主要从事消防技术与应用研究。

基金项目：

国家重点研发计划（2018YFC0809300）;国家重点研发计划（2018YFC0809303）