探索当前地铁建设项目土建施工风险管理

陈虎 常雪全

摘    要：随着机动车保有量的逐年攀高，交通拥堵和雾霾成为城市快速发展中不可回避的难题，发展公共交通是解决这些难题的重要手段。轨道交通作为公共交通中运力最大、节能环保的交通方式，逐渐受到各大城市的青睐，地铁在建里程不断刷新世界纪录，但由于地铁建设是一项建设周期长、技术复杂、规模庞大的高风险性系统工程，建设过程中带有很大的不确定性，尤其是土建施工安全事故频发。因此，严格落实安全生产管理制度，全面梳理施工风险点，提高勘察、设计及土建等企业的风险管理水平，成为应对当前地铁土建施工事故频发的当务之急。

关键词：地铁;土建施工;风险管理

1  引言

截至2019年底我国内地累计已有40个城市开通地铁运营线路，运营总里程6730.27km，地铁在建规模不断刷新世界纪录，与此同时地铁安全生产方面却是事故频发，施工风险管理问题日益凸显。为此，做好地铁土建施工风险管理极具现实意义。

2  当前地铁土建施工的风险

2.1  地铁土建施工风险点

目前我国地铁线路多为地下线，地铁施工一般位于建筑物密集、地下管线复杂、施工场地狭小的地段，使土建项目的风险管理水平面临严峻的考验。地铁土建工程风险点中既有深基坑工程、模板及支撑体系工程、拆除工程、人工挖孔桩工程、脚手架工程、以及矿山法、盾构法、顶管法施工的暗挖工程等传统风险高发点，又有新技术、新工艺、新材料、新设备等科技进步带来的新兴挑战。

由于地铁建设的特殊性和复杂性，这些风险点对于每一个地铁项目而言，又融入了复杂的工程地质、水文地质以及周边环境等条件，使其具有各自独特的施工风险特点，增加了施工风险管理人员的决策难度。

2.2  人员风险

首先，专职安全管理人员配备不足且缺乏必要的安全技术知识培训，专职安全管理人员由其他专业人员兼任现象普遍存在，施工企业普遍存在重生产轻安全的情况;其次，特种作业人员应当接受与其所从事的特种作业相应的知识培训，取得与所从事岗位相对应的特种作业操作证后方可上岗，但由于目前农民工的学历水平等原因，施工现场普遍存在无证作业现象;最后是企业全员的安全教育问题，新员工的岗前三级安全教育、調整岗位和采用“四新”技术时的安全教育以及经常性的安全教育普遍存在流于形式的现象。

2.3  勘察设计风险

地铁建设项目土建施工风险管理并非单是土建施工单位的风险管理，勘察资料的准确度及设计图纸的设计质量和设计水平对施工阶段的风险管理起着决定性作用。施工前根据获取的勘察资料制定安全可行、符合规范要求的设计方案，是地铁土建施工安全风险管理的基石。勘察风险主要为因现场场地条件或现有技术手段限制，存在无法探明的工程地质或水文地质风险;以及勘察同设计、施工衔接不紧密，在衔接过程中发生的周边环境改变等风险。设计风险主要为所选用技术方案及风险管控措施，能否与根据工程类型、地质条件、施工工艺和邻近周边环境特征评估产生的工程自身的风险等级和周边环境的风险等级充分匹配，保证周边环境安全和工程施工安全。

2.4  施工风险

随着地铁在建规模的不断扩大，尤其是当前地铁在建城市已达四十余个的情况下，勘察、设计、施工、监测、监理等企业的业务承揽量与日俱增，其技术和管理力量被严重稀释，加之建设领域工作地点的流动性导致的高离职率，致使大量缺乏工作经验和业务能力的管理人员被赶鸭上架，导致管理能力和工程经验在短时间内无法适应所处工程岗位，使风险管理形势进一步恶化;由于地铁工程的特殊性，政府往往过度压缩合理工期，主要体现为压缩土建施工阶段的合理工期，迫使施工企业经常出现倒排工期，盲目抢工的现象;加之我国建筑工人多为农民工，安全知识匮乏，自我保护意识淡薄，“三违”现象时有发生;再遇不良地质条件或恶劣气象条件，在诸多因素叠加的合力作用下，各类安全事故频发视乎也是理所当然。

3  地铁土建施工风险管理对策

3.1  安全生产管理制度

地铁工程规模大、建设周期长、施工人员多、地质条件复杂、周边环境多变，风险管理难度极大。施工企业应着力落实各项安全生产管理制度，通过制度的严格落实，达到规范地铁施工活动，提升地铁土建施工风险管理水平的目的。土建施工项目应制订符合地铁建设特点的安全风险辨识方法，组织专家和全体员工，从施工工艺、施工设备、施工环境、周边环境和管理体系等方面入手，对存在的风险源进行全方位、全过程辨识，建立风险源台账并不断更新完善。依据风险源台账内容，结合项目实际工况，制定本项目的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的内容和频次，并将责任分解落实。施工项目根据隐患排查的结果，从组织、制度、方案、管理、预案等方面对安全隐患进行有效管控。地铁土建施工要高度关注不同施工阶段、不同施工季节风险源变化后的隐患排查治理，对其进行动态评估、及时调整风险等级和采取有针对性的安全措施，保证风险管理始终走在安全隐患的前面。

3.2  人员风险预控措施

首先，坚持把业务能力强、实干苦干能干的优秀员工充实到安全风险管理岗位，重点发挥基层一线责任岗位作用，及时发现隐患、及时协调问题、及时化解风险。其次，建立较为严格的岗前培训制度，持续加大安全生产培训经费投入，确保安全生产培训质量。施工企业新员工上岗前须按照有关要求进行足够时长的安全培训教育，当企业人员从一个岗位调整到另一个岗位，或从某工种调整为另一个工种，或所在岗位采用“四新”技术，或长期离岗后重新上岗的时候，项目必须进行相应得风险管理培训，同时通过经常性的安全风险培训不断保持和提升全员的风险管理水平。

3.3  勘察设计风险管理

勘察单位应当通过收集并参考邻近已建的建（构）筑物的工程勘察成果，审定自身的勘察方案，尽量采取多种勘察手段，充分利用现场及室内勘察技术人员的工程实践经验，严格审查勘察报告，并在勘察报告中注明地质条件和周边环境可能造成的工程风险。设计单位应该结合设计方案进行工程风险源辨识，编制工程建设风险和风险等级清单，对重大的风险源开展专项风险源设计，同时也应关注结构本身的风险管控措施;在采用新技术、新材料、新工艺时，应对其进行专项风险评估;针对周边重要环境影响区域，结合现场施工条件制定环境影响风险预警控制指标;严格落实风险等级审查制度，对重大安全风险实施多级审查，切实保证勘察设计成果的质量和水平。

3.4  施工风险管理

施工企业作为工程的实施主体，既是安全事故的责任主体，又是各项风险管理理念和措施的执行者，施工企业的风险管理能力和执行力是风险管理成败的关键。施工企业项目部应该建立健全安全生产组织体系、责任体系、检查考核体系、技术保障体系，积极推动和应用国内外先进的风险管理方法，实现风险管理的标准化和规范化。加强地铁土建施工的安全生产技术管理，强化全体员工的风险管理意识，营造齐抓共管的良好局面。按规定配备足够的安全管理人员，严格落实各项安全生产规章制度，坚持不安全不生产，严惩施工人员的“三违”行为。加大安全生产的费用的投入，严禁将安全生产费用作为利润点，加大安全生产奖罚力度，开展多种形式的安全风险宣传，切实提高全体员工的风险管理水平。

4  结语

地铁建设是一个复杂的系统工程，土建施工多处城市繁华地段，风险管理失控，往往伴随着惨痛的人员伤亡、高昂的经济代价以及恶劣的社会效应。因此，地铁土建施工更应该把风险管理提升到战略高度，认真落实安全生产管理制度，完善风险管理预警体系，加大施工安全技术措施投入，注重安全管理人才培养，提升全员风险管理水平，有效遏止土建施工安全事故的发生，确保地铁工程的顺利投运。

参考文献：

[1] 李学刚.关于地铁建设项目土建施工风险管理分析[J].建筑工程技术与设计，2018（6）：3075.

[2] 姬刚.上海地铁金沙江西路站土建施工风险管理研究[D].大连理工大学，2016.