中小城市社区信息化建设问题研究

方方

摘 要：随着我国工业化、信息化的进一步深入发展，作为城市人口的密集生存空间——社区，越来越显示出其不同的习俗与文化氛围的差异。作为生活在社区中的人群，也越来越离不开自己每天生活的这一方区域。生活在同一片社区中的人们应该能够使用现代化的手段更好的进行交流与沟通，充分发挥每个家庭的优势和长处，为共建和谐的生活环境而热情快乐的生活。为了这个美好的目标，对目前开封市的社区服务信息化系统建设现状做了深入的调查。

关键词：中小城市;社区信息化;建设

中图分类号：F27     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.039

0 引言

社区服务是工业化、现代化的产物。社区服务起源于西方，最初，社区服务作为资本主义早期社会福利的一种形式，是解决社会问题的一种方式。

通过对社区服务信息化建设的研究，深入探讨社区服务新业态，结合实际情况为社区服务信息化工作提供新观念、新思路，从而促进我市社区服务信息化的有序建设和高速发展。

1 我市社区服务信息化系统建设现状

1.1 绝大多数社区没有任何信息化设施

根据调查的15个社区情况，建有社区网站并提供社区内信息的只有3个社区，有7个社区的社区居委会还处于单机文字表格处理阶段，有5个社区依然是最原始的全手工整理数据方式。

在被调查的15个社区居委会中的45位工作人员中，了解社区服务信息化的有2人，知道的有5人，听说过但没见过的7人，从来都没有听说过这个词的有31人。在调查过程中还有3位居委会工作人员认为信息化只会增加工作量，根本不可能提高办事效率，还不如自己用手拿笔在纸上来的快。

1.2 部分社区的警务安防不到位，漏洞百出

在所调查的15个社区中，既有门卫守卫审查又有电子监控摄像头的小区1个，只有门卫没有监控录像的小区有8个，有监控没有门卫的小区0个，根本没有人管理的小区有6个。假设所有有门卫的小区都很安全，还是有4成的小区安保处于裸露状态。

1.3 社区居民极少甚至从未用过电脑

调查的450户居民中，拥有电脑的有372户，还有78户没有电脑，居民的电脑拥有率达到了82.67%，但是上网的用戶却不到拥有电脑户数的一半。由于未上网，所以电脑的使用率也很低，每天使用电脑时间超过2小时（指在家使用电脑累计时间）的只有97户，仅占拥有电脑用户的26%。尤其是绝大多数在家的老人，从来都不开电脑，更不用说上网了。

1.4 家庭信息化程度与信息素养不相配

在拥有电脑的家庭中，使用电脑经常做的事情由高到低依次为游戏、影视娱乐、聊天、音乐、炒股票、浏览网页新闻、微博、网络购物、搜索引擎、收发邮件。上网查找工作、学习资料的几乎没有，但是小学生上网搜作业答案的有7人。

1.5 对青少年上网有认识误区

之所以有不少家庭没有上网，或者没有计算机，并不是不想，而是害怕家庭中的孩子沉迷网络，所以干脆就不买计算机或不安装网络。

1.6 信息孤岛严重，缺乏资源共享，信息沟通

很多社区工作人员都反映不同的部门数据要重复录入，数据格式不兼容，同一个人的信息，要在不同的应用软件中多次输入相同的信息，输入数据量增大，数据出错率增高，如需修改数据工作量巨大。不同部门都要求上报打印数据表和电子报表，严重浪费纸张。

1.7 信息化建设“虎头蛇尾”，甚至半路夭折

有一些社区曾经考虑过建设自己的社区信息服务系统，然而，不是协商无果，就是刚开头就夭折，很少有能坚持建设完成的。

1.8 数据更新太慢，数据量太少

已经建成并拥有社区网站的，由于后期维护资金、人员、设备故障等原因，数据更新太慢、更新数据量太小，一周更新数据量还不到10条新闻。更新慢，居民使用兴趣大减，人气变淡，形成恶性循环，最后废弃。

1.9 功能虽多，但是使用不便

在调查的15个社区中，只有1个社区的信息化工作开展的比较好，网站经常在线人数平均日浏览量能达到300人次以上，功能也比较齐全。比如提供网上团购信息、社区数字图书馆、社区论坛线下活动、社区内代买蔬菜日用品、网上天气、火车时刻表、网上报警、医疗健康知识讲座等。虽然社区网站能够办下去，但是很多在线的申报、证照办理等都无法实现。尤其是居家老人操作不便，导致多项老人服务项目失效。

2 开封市社区服务信息化系统建设中存在的问题分析

2.1 群众有意愿，但是没有领头人

在调查的450人中，大家都一致同意在自己生活的社区建设网络信息服务系统，说到牵头人，居民一致推选小区居委会来组织。而现实是，由于居委会所处的工作级别所限，很难协调资金、人力以及部门间数据等问题。

2.2 资金来源不足，政府投入不足

社区服务信息化系统的建设是一项复杂的系统工程，系统建设需要大量一次性资金投入，且后期运营成本较高。仅靠政府投入不能持久，只能依靠系统自身提供的服务带来足够的收益，才能使其平稳长久运行下去。

2.3 利益分配模式不公

社区服务信息化系统的主要用户针对的是固定区域的居民，企业在系统中植入广告，并对部分基本服务收费，在不同建设模式下的居民是否为最终收益者，异或是受害者并不容易界定。过度市场化，导致则社区服务信息系统的公益性如何保证，是个难题。

2.4 利益生成模式不清晰

社区服务信息化系统本身是以公益性政府行为的面目出现的，其担负了社区居民与社会、政府之间的有效沟通桥梁作用，微利性也是其存在的一种属性。由于其担负的社会责任，政府与社区居民都会强烈关注和监督商家的每一个举动。致使商家直接从微利起步，资金回笼慢，在社区消费规模和消费能力有限的情况下，商家很难考虑涉足社区信息化建设投资方向。

2.5 各相关部门信息资源共享不足

信息世界，拥有数据就拥有话语权。各个相关政府部门在目前的条块分割管理模式下，都不想分享自己的数据。同时，由于不同部门之间的垂直领导关系以及业务平行性强，相互间数据需求差异化比较大，导致数据采集标准不统一，信息共享不便。大家都握着自己的数据不放，又都想拥有他人的数据，构成了事实上的数据死锁。

2.6 设计者的前瞻性有限，建成的系统滞后时代发展

社区服务信息系统的建设是一项系统建设工程，从硬件的使用设计、采购、部署、布线、施工，到网络设备的采购设计、购置、安装、调试、网络配置，再到系统软件的设计、分析、数据库架构、网站设计、开发、调试、测试，还有后期的数据录入等功能。仅是技术方面的各种细节问题都会把设计者折腾的顾此失彼，更不用说再去考虑社会、法律、人文、心理、政治等非技术细节。最后导致的直接结果就是：建成的系统在健壮性、安全性、稳定性、可扩展性、实用性等多方面遭人诟病。

2.7 网络不畅，数据不通

随着时间的推移，建设好的社区服务信息系统在运行过程中也会逐渐的老化，减速，网络不畅，数据不通。

2.8 系统经常崩溃，病毒木马黑客横行

不同的年龄、职业、爱好兴趣、使用习惯以及信息防护意识薄弱，会导致社区内网网速急剧下降，病毒肆虐，数据丢失，隐私泄露，网银存款被盗，虚拟装备蒸发。如何保障社区网络的安全、干净、快速、稳定的运行，不易解决。

3 社区服务信息化系统建设中的问题应对策略

综上所述，我们该如何应对和化解这些问题呢？本文拟从三个方面来进行分析探讨。

3.1 社区居民方面

信息化意识差异：只有学会主动学习知识、获取信息才能更好的生存发展下去。提高每一个社区居民的信息化意识、计算机应用能力，加大培训力度，成立社区信息化培训班或者互助小组，就成了当务之急。

家庭经济状况差异：家庭购买电脑，支付上网费的开支不算小。买不起电脑，用不起网络，怎么办？我们目前的一种解决方法就是建立社区内的居民互助小组，让那些拥有电脑的居民帮助他们的邻居。另一种方法是在社区居委会内成立一个小规模的网络教室，或称网络活动中心，定期组织社区内的高水平使用者对初级使用者进行培训。

3.2 基层政府方面

建设维护资金缺乏：社区服务信息化系统是一个耗资巨大的工程，除了向上级领导机关打报告请求拨款外，居委会还可以发动社区居民中的专家或高手义务协助维护系统，或者共同集资维护。另一种方式是引入社会资金，部分服务收费，走市场化道路，共同把社区信息化、社区服务信息化的蛋糕做大做好。

后期维护复杂，人才匮乏：要想系统长期、顺畅、持续运转，必须要有专业的维护人员对系统进行“定期健康检查”。从硬件状况到系统配置，从软件开发到系统调试，从多种应用系统的配合到系统后台数据库的维护、重构，从网站更新到病毒木马防护，很少有社区居委会能拥有完成这样工作的专业人员。怎么办？一是加紧社区自身工作人员培训，加大培训力度;二是引进专业人才;三是聘请社区居民中的专业人员或技术能手来做志愿者，协助进行网络系统的运行、维护与更新;四是服务外包，适当收费，市场运作。

信息资源共享不利：目前社区居委会所接受的数据分属于不同的部门不同的系统，数据格式不尽相同，要求居委会做好不同数据、不同系统间的资源共享是不可能的。目前我们唯一可以做的就是把数据重复输入到不同部门的系统中，并尽可能做到部分数据自动录入。

管理协调机制不健全：社区基层工作千头万绪，经常会有任务撞车、时间紧迫、分身乏术的情况，我们必须建立好日常办事的规章制度和办事章程，并尽可能地按照规定办事，按规律办事，就会最大可能的协调各种突发任务。

信息安全意识差：很多人随意在多个电脑间用闪存、移动硬盘、光盘拷贝数字资料，或者经常光顾非法网站，或者随意使用盗版软件，这都可能破坏正常计算机硬盘中的数据信息。所以我们要加大社区网络信息安全防护设备、软件的投资，同时大力培训社区居民，使人们逐步养成安全使用电脑的意识习惯。

3.3 参与企业方面

资金投入高、产出小、产出慢：网站的经济效益就是“眼球经济”，必须在长时间吸引住相当数量的网民注意力，使其能尽量在本地网站上多停留一会，这样才具有投入广告的可能性，才有可能产生真正的经济效益。要产生固定浏览量，就需要加大资金投入力度，加快数据更新速度，加強为社区居民服务的力度，拓展为社区居民服务范围，不断创新营销模式，提供高质量的增值服务产品，提高利润率。

工程施工难度大：社区服务信息化系统的建设施工大多是在已经住满了居民的楼宇间穿墙布线，难免会碰到施工损毁物件的情况。在3G、4G甚至是5G普及的今天，许多网络布线可以采用无线AP点加无线网卡接收器的方式来部署社区网络。如果AP点摆放位置合适、数量恰当，基本上可以轻松地建立一个覆盖全小区的无线网络信号区，满足小区内居民的网络需求。

4 结束语

现代信息技术日新月异，新技术，新设备层出不穷，人们的生活需求也是千奇百怪，如何应对这些生活中的新问题，如何更好的建设社区信息系统，为生活在这一片土地上的人们创造更加美好、舒适、便捷的生活环境，还需要我们继续努力不断的探索。

参考文献

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