探究国土空间规划体系中的生态环境保护规划

摘    要：近年来，随着我国经济水平的快速发展和社会结构的转型升级，人们逐渐认识到了生态保护的重要性，力求实现可持续发展。生态环境建设对于社会发展具有长远作用，在进行国土空间规划时应该注重生态环境保护，不断提高国土空间规划体系的科学性。本文围绕国土空间规划体系与生态环境保护的关系做出深入分析，并进一步针对我国国土空间规划体系中存在的问题提出可行措施，望能为我国国土空间规划体系的发展提供借鉴。

关键词：探究;国土空间规划体系;生态环境保护;规划

1  国土空间规划体系与生态环境保护的关系

1.1  国土规划是实行生态保护的重要环节

所谓国土规划就是指对国家所有的土地进行管理并合理开发利用，我们生活在国家的土地上，吃穿住行都需要土地，因此国家对于土地的管理是十分重要且必要的，然而国土规划却并不是单纯的将国土空间进行划分就可以的，我国幅员辽阔，土地类型多种多样，不同的土地类型所利用方式也是不同的，国土规划必须从始到终都仅仅围绕“因地制宜”四个字来进行，然而“因地制宜”四个字却不仅仅只适用于国土规划之中，在生态保护的过程中更需要进行因地制宜的修复保护。若想要进行较好的生态保护，必须弄清楚该地区的地形地貌、土壤质地、特殊动物植物，也需要清晰该地区人群从事的行业、主要发展的产业，与本地区政府的社会发展规划结合，然而这本身就是国土规划体系中需要完成的一部分工作。

1.2  生态环境保护是国土规划的重要前提

由于人类数量增加，对于土地的需求也愈发多样，人地矛盾尖锐，土地的情况也并不是一成不变的，人类活动就是改变土地状况的主要原因。土地会随着人类活动的变化进行改变，譬如只种植单一经济作物，长时间之后该作物产量会愈来愈少，因为这种单一作物积年的种植已将土壤中该作物需要的营养成分尽数吸收，人类不注意调节土地状况，土地自身的平衡能力也跟不上人类的脚步，导致这片土地质地成分发生了变化。由此来看，我们在进行产业的同时需要注意生态环境的保护，生态环境是国土规划的重要前提。自然资源与许多方面都息息相关，一味的强调经济利益而忽视了对生态环境的保护只会买椟还珠、自尝苦处，只有进行密切的生态环境保护才能使国土空间规划合理有效。除此之外，生态环境保护与国土空间规划有着不可调节的矛盾，因为环境保护是一个长期的工作且又是在不断变化的，因此国土空间规划又往往会给生态环境保护一个前景目标。

2  我国国土空间规划体系中存在的问题

2.1  创新力匮乏，缺少合适的工作方案

随着时代的发展，社会结构和人们的思想观念与行为方式发生了变化，尤其是市场经济不断发展，环境和资源之间的关系也更加密不可分，国土空间规划体系的运行需要更科学合理的工作方案。但是目前部分人员在进行国土空间规划时还是延续传统工作方案，没有结合政治、经济、文化等方面的变化进行方案创新，造成工作过程中出现了许多问题。又因为环境保护是一个长期且又是在不断变化的工作，生态环境保护与国土空间规划之间也出现了难以调节的矛盾。

2.2  体系信息沟通滞后，缺乏智能化信息交流平台

我国国土面积广大，地形气候复杂多样，要将全国各地生态信息都掌握，需要建立智能化的信息交流平臺。我国现存的国土空间规划体系却存在信息沟通滞后的问题，主要原因就在于没有建立公共的信息分享平台，各地的信息无法及时交流汇报，部门无法获知各地生态环境保护工作的具体开展情况，无法对不同的问题进行特殊处理应对，使得部门决策的制定和执行延迟滞后。

3  加强国土空间规划体系中生态环境保护的措施

3.1  构建生态环境保护体系

专业的部门机制和操作人员是提高工作效率的重要前提，政府应当制定明确的职责划分明细，使各部门各司其职，节约资源，还应当加强各部门之间的联系，协同合作，加速事件处理进程。此外，国土空间规划体系缺乏专业的生态研究人员和管理人员，并缺少专业装备和处理手段，对此，有必要对人员、物资、信息进行集约化管理，培养专业化人才，提供专业技术手段，统一调度，集中一定的人力物力，在进行国土空间规划时能够进行有效地生态环境保护。

3.2  进行微观生态设计

在国土空间规划体系建设过程中，除了要注重生态环境保护宏观体系的建设，还要关注微观生态设计。与宏观体系不同，微观设计更注重环境美学和环境健康，涉及到系统设计次生生态环境以及建设监测、依据生态功能溯源确定生态因子、系统评估生态因子的环境价值、对生态环境设计进行反馈修正和生态环境管理机制等方面。过去的生态环境管理当中存在着许多问题，造成了一系列生态问题和安全隐患。例如，部门一般只注重增加当地绿化面积，却忽视了植被种类是否与当地的气候、植被以及原生物种相匹配，从而引发了水源污染甚至枯竭、生物多样性减少、生态系统失衡等严重的生态问题。而微观生态设计可以关注到这些细节问题，减少生态环境保护工作中的问题，营造良好的生态安全格局。

3.3  构建智能化生态信息平台

如今正处于信息化时代，大数据成为人类必不可少的工具，其信息传播和处理的能力能够有效提升生态环境保护工作的实效性。工作人员可以借助大数据、云计算和云存储等高端技术构生态环境保护工作云平台，实现工作的智能化、专业化和一体化。要构建完备的智能化生态信息平台有以下三点要求：第一，平台要覆盖到全国各地的环境，能够对不同类型的生态环境做出分析处理，并且支持各种通讯网络和终端设备的接入，是信息交互的主要平台。第二，政府要对各部门人员进行工作培训，使他们能够运用大数据对信息进行处理，提高工作精细化程度，减少不必要的失误，提高决策运行效率。第三，工作云平台的建立不仅需要高端技术人才，还需要完备的信息运营模式来支撑其长远发展。政府工作人员应该不断对运营模式进行探索，在实践的过程中发现并解决问题，从而为我国生态环境保护规划的进步提供长足动力。

3.4  增强公民参与度

政府自身的力量是有限的，能提供的人力物力也是有限的，无法对国土进行完全覆盖。近年来，随着我国经济水平的快速发展和社会结构的转型升级，人们逐渐认识到了生态保护的重要性，而国土空间规划的目的和公民的需求是一致的，都是为了增强环境的承受能力，进而提高人民的生活水平。面对这种情况，政府可以动员社会力量共同保护生态环境。公民一般会在某个地方长期居住，对于当地的气候、地形和植被等十分熟悉，让公民参与生态环境保护不仅可以有效地提高政府工作的效率和精确度，还能集思广益，减少决策失误。此外，政府可以加强宣传力度，在公民心中树立环保意识，倡导低碳生活，坚持绿色出行，垃圾分类，节约用水等，从生活小事上为保护环境出一份力。

4  总结语

总而言之，加强国土空间规划体系中的生态环境保护规划已经迫在眉睫。生态环境保护是国土空间规划体系的重要组成部分之一，也是实现社会可持续发展的重要条件。政府必须不断加强生态环境保护规划，在建设国土空间规划体系的过程中贯彻绿色发展理念，通过构建生态环境保护体系、进行微观生态设计、构建智能化生态信息平台和增强公民参与度等方式推进体系改革，深入落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念。

参考文献：

[1] 罗明.国土空间规划体系中的生态环境保护规划研究[J].住宅与房地产，2020（3）：82.

[2] 闫敬，赵潇.国土空间规划体系中的生态环境保护规划研究[J].住宅与房地产，2019（22）：55.

作者简介：

胡娟（1987—）女，汉，湖北鄂州，本科，规划总经理，工程师，研究方向为土地利用。