联众社工： 区块链技术思维下的跨省禁毒社工服务探索

孙莲莲

毒品问题是全球性社会问题。毒品不仅危害个体身心健康、造成个体社会功能丧失，而且造成公共卫生危害和公共安全危害。由于其使人形成瘾癖的生物学属性，将危害人类社会的政策运行和健康发展，人类和毒品的斗争是关乎人类社会生存和发展的长期斗争。因此，全球各国对大部分具有使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品以及新精神活性物质均进行了法律禁止非法使用。

我国对毒品向来采取零容忍的态度。人们通过电影《湄公河行动》或电视剧《破冰行动》看到了我国政府禁毒职能部门对毒品违法犯罪的严厉打击。其实禁毒还有医生、社工、心理咨询师、志愿者等社会专业力量的参与。广东联众戒毒社会工作服务中心（以下简称“联众社工”）的社工们就是活跃在这个领域的一支专业力量，十年来，她们只争朝夕，不负韶华，不断探索，屡创佳绩。

我国行政体制中是以区县为单位的管理结构的行政体系，无论财政核算、法规执行，以及各项考核都直接落到区县一级职能部门。而随着经济社会的发展，跨区县人口流动、跨市域人口流动和跨省人口流动，导致在禁毒领域对吸毒人员的管控难。异地管控难在不仅仅跨区域，而且牵涉多部门......

肇始：异地贩毒情况不容乐观

广东是经济大省、人口大省，经济社会的发展导致外来人口众多，人口流动性大，而广东省累计登记在册吸毒人员超过70万人，其中外省籍占三分之一以上。在珠三角洲核心城市，吸毒人员中有三分之二是非粤户籍人口。而广西籍在册吸毒人员在珠三角各市中排在非户籍人口的第一位。

灵山县，隶属广西钦州，毗邻防城港与越南接壤，是金三角毒品通往中国大陆的通道之一，全县累计登记在册吸毒人员达一万四千余人，外流吸毒人员预估超4000人，其中很大一部分居住在广州、佛山、东莞等珠三角城市。由于外流贩毒问题突出，2011年，国家禁毒委将灵山县列为“外流贩毒问题突出通报警示地区”，2015年底调整为“外流贩毒问题突出重点关注地区”。

如何在全面打响禁毒“三大攻坚战”的号召下，成功脱掉“外流贩毒警示关注”的帽子，成为摆在灵山县党委政府面前的一道难题。究其原因，主要在于贩毒的异地管控上，“按照国家禁毒办相关文件规定，对吸毒人员的管理应该是双向管控、双向追责，但实际操作起来困难重重，户籍地鞭长莫及、居住地很难追踪，吸毒人员一旦发生肇事肇祸，危害社会，毒贩流出地和流入地都得被追责。”联众社工总干事王高喜教授谈道。在这种情况下，戒毒异地管控工作成为灵山县禁毒任务之一。

凭借先进戒毒模式和经年积累的良好口碑，联众社工誉满全国，恰好其大本营位于广东珠三角腹地，与吸毒人员交流对话优势明显，成为灵山县禁毒办在粤实施异地管控工作的最佳合作伙伴。2019年，灵山县向联众社工伸出橄榄枝，经前期调研与磋商，联众社工与广西灵山县达成了“灵山县在粤吸毒人员异地管控服务项目”合作意向，同年6月13日在灵山县委会议室举行了简单而隆重的签约仪式。

在签约仪式上，王高喜表示，广东联众将依托其在广东成熟的禁毒社工队伍和服务经验，在广州、佛山、东莞等珠三角主要城市建立专门的社工站服务灵山籍在粤吸毒人员，探索通过减少毒品市场消费来解决外流贩毒严重的问题。

治毒：强强联合疏通异地管控难题

王高喜认为，外流贩毒主要是因为本县吸毒人员集中在外地，吸毒是个亚文化圈子，有吸毒人员聚集的地方，自然有老乡从事贩毒供货的现象，其根本解决办法在于异地吸毒人员的管控服务，没有需求消费市场，自然就没有供应商。这种理念得到了灵山县禁毒委领导的认可。

据王高喜透露，联众社工将通过项目的实施和持续升级，最终在三年内打造异地吸毒人员双向管控服务灵山模式，探索出具有中国特色的毒品问题治理之路。

王高喜告诉记者，项目共配备50名专职社工，为灵山籍在广州、佛山、东莞的吸毒人员提供社区戒毒社区康复管控服务。重点做好防范吸毒人员与贩毒人员的接触和被利用等工作;协助当地警方打击灵山籍人员毒品违法犯罪活动;组织或鼓励当地灵山商会与同乡参与禁毒宣传活动，增强在粤灵山籍务工人员的禁毒意识，提高在粤灵山籍务工人员自觉抵制毒品的能力;利用乡情纽带，协助组建灵山籍同乡禁毒志愿者服务队伍。

在初步操作层面，联众社工联合多方，为灵山县戒毒异地管控工作开出“良方”。具体为：灵山籍戒毒人员尿检工作由灵山县禁毒办出具委托函，委托珠三角地市派出所协助完成;社工协助戒毒人员将尿检信息及报告上传到APP，灵山县禁毒办可以即时查看。同时，建立两地微信工作群，将联众社工及灵山19个镇（街道）社区戒毒康复工作人员、禁毒办代表、司法局代表紧密联系起来。灵山县各镇（街道）社区戒毒康复工作人员负责为联众社工提供在粤戒毒人员家庭情况、管控状态等相关信息;每天，联众社工在微信群上传戒毒人员戒毒情况与相关镇（街道）工作人员报告。每月，联众社工将尿检报告原件寄回灵山禁毒办，并提交本月工作台账。

2019年7月8日，国家禁毒办在《关于各地贯彻落实全国禁毒重点整治工作会议有关情况的通报》（禁毒办传发﹝2019﹞230号）中，特别提到“灵山县在禁毒重点整治专项预算经费1500万元的基础上，再投入2090万元，与广东联众戒毒社会工作服务中心达成在粤吸毒人员异地管控服务协议”，这对联众社工的探索进行充分肯定和支持。

全面打赢禁毒三大攻坚战并非在一朝一夕間，必然需要全力以赴、群策群力，与时间赛跑，希望联众社工的异地管控服务可以帮助灵山县摘掉“外流贩毒警示关注”的帽子，挽救更多家庭，促进灵山县发展得更加美好。同时，在解决异地管控难得问题上，联众社工借用了“区块链思维”，意图打破区域、部门、行业壁垒，探索经验，向全国输出异地管控服务社会治理创新模式。我们乐见，此模式成功实践时，禁毒三大攻坚战的胜利将为之不远。