县域营商“加速跑”

刘彦华

习近平总书记指出，“营商环境没有最好，只有更好”，要“改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境”。国务院常务会议也多次强调，要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措。

基于新时代经济转型升级和高质量发展的客观要求，基于县域经济发展作为推动国民经济发展重要一环和决胜全面建成小康社会主阵地的重要意义，近日，《小康》杂志社联合国家信息中心及相关单位在全国成立的“中国县域营商环境研究”课题组，结合实践探索，对2019年发布的首个“中国县域营商环境调查评价指标体系”作进一步修改完善，扩大试点县市遴选范围，再次对全国2800多个县市营商环境进行监测评价，以期用更科学、更全面的手段，开启县域营商环境优化发展新征程，为决胜全面小康助力。

评价指标全面升级

“‘郡县治，天下安。县制设立是千百年来中国地方政权建设最为稳定的体制安排，县域治理也是国家治理体系中最为基础和十分关键的环节。《小康》对县域的关注由来已久。县域营商环境更是我们关注的重点。”《小康》杂志社社长舒富民介绍，2018年，为了解企业、社会公众对营商环境的真实感受，《小康》杂志、中国小康网曾在全国范围内发起“中国营商环境满意度大调查”，梳理总结了当前我国营商环境存在的十大难题。2019年，杂志社与国家信息中心牵头成立了“中国县域营商环境研究”课题组，设计构建首个“中国县域营商环境调查评价指标体系”，并根据该指标体系对全国2800多个县市营商环境进行监测评价，重点确定了300多个县市进行试点。

指标体系构建是开展县域营商环境调查评价的关键和前提。“党中央、国务院高度重视营商环境建设工作，要求抓紧建立营商环境评价机制。在此背景下，中央和地方陆续制定出台了多套营商环境评价指标体系，但在县域层面仍是空白。”作为课题组发起人之一，国家信息中心中国区域发展研究院秘书长刘波对于这套评价指标体系也是倾尽心血。在他看来，构建一套以营商环境为主题，以县域为评价范围的指标体系，对于指导和推动县域营商环境优化工作具有重大的现实意义。

刘波在2019年5月“中国县域营商环境调查评价指标体系”发布会上介绍，该指标体系在设计构建过程中，参考了世界银行、国家发改委、各地方政府及其他研究机构营商环境评价方案，吸收符合我国县域特点及发展实际要素，遵循“一个中心、两种方法、三层结构、五个方面”的思路，即以营商主体为中心，以注重营商主体的需要和感受作为衡量和评价县域营商环境的标准，采用客观评价和主观评价相结合的两种方法，整个指标体系分为三层结构共60个指标，聚焦于基础设施与要素供给、市场环境与公共服务、政务环境、社会环境、现有企业县域营商环境满意度调查评价五个维度，并赋予相对权重，为评价县域营商环境提供有效的量化参考。

评价过程也是指标体系不断完善的过程。据悉，为适应新形势的要求，为使指标体系更科学合理，近日，课题组正在对原有的评价指标体系作相应调整。

“营商环境指的是伴随企业活动整个过程的各种周围环境和条件的总和。因此，对它的评价监测应该更加强调全周期、全生态的理念和方向。此外，2020年1月1日，《优化营商环境条例》正式实施，不仅从制度层面为优化营商环境提供更为有力的保障和支撑，也为县域营商环境的进一步优化指明了方向。”舒富民称，此次指标体系调整，重点增加了企业全生命周期服务水平、市场活力、企业经营生存状况等维度的测评指標。同时，指标体系“软硬结合”的特点也得到进一步加强，在之前首次将企业及群众满意度这类主观评价纳入指标体系的基础上，增加了县域形象展示、营商举措展示、危机公关等媒体评价。“如今，整个社会大环境表现出的多元化、多极化、多矛盾特点，对地方发展提出了新挑战。如何讲好故事、传播自己的声音，也是一个地方打造良好营商环境的能力和实力的重要体现。”

四大关键词，诠释县域营商打法战术

与县域经济实力的区域差异类似，我国县域层面营商环境东西部差距同样明显。2019年底，经过知名专家、主流媒体、调查机构推荐和政府自荐，经过由知名专家学者、行业领袖、媒体精英等组成的专家推选委员会结合“中国县域营商环境调查评价指标体系”测评结果进行综合评议，《小康》杂志社独家发布了“2019年度中国营商环境百佳示范县市”。结果显示，前十名悉数位于东部地区。东部地区共有67个县市入选，占比近七成。中部地区占14席，西部地区占18席，东北地区仅占1席。同时，高水平营商环境县域呈现连片分布态势，长三角和珠三角为主要聚集地。其中，浙江、广东、江苏表现尤其亮眼，三省入榜县域总和占比近半，分别占19席、15席、13席。此外，山东占9席，河北占5席，四川占5席，其余各省入榜县域数量均少于5席，吉林、黑龙江、陕西、青海四省无缘百佳。

营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。因此，如何打造优质、高效的营商环境，尤其是建设高效透明政务环境、打造具有吸引力的投资环境、创建高质量的发展环境，成为县域经济发展需要重点思考和探讨的问题。

自去年5月“中国县域营商环境研究”课题正式启动以来，《小康》杂志、中国小康网记者跟随课题组对30多个县市进行了实地调研采访。对其具体做法进行梳理，记者提炼出了四个具有共性的关键词。

第一个关键词是高位推进。在优化营商环境持续成为中央关怀、舆论关注、民众关心的当下，各地党政一把手都把营商环境这件事当作重中之重来抓，大幅增加与企业家交流的频次和规格，出台一系列措施吸引企业家投资。改善政企关系、优化营商环境，已经不光是文件或者口号，而成为各地发展的迫切需求。

贵港市港北区是广西两个上榜“2019年度中国营商环境百佳示范县市”的县市之一。2019年以来，港北区成立了以区委、区政府主要领导任组长的优化营商环境工作领导小组，统筹全区，合力推进优化营商环境工作。先后制定出台了《港北区进一步深化改革创新优化营商环境的实施方案》《港北区优化营商环境大行动工作方案》和《港北区优化营商环境重点指标百日攻坚实施方案》等一系列政策文件，区直有关部门出台了21份配套政策文件，将优化营商环境工作目标进一步细化分解，明确了工作总体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构，同时将分解后的每一项工作落实到具体单位，并制定完成时限。

甘肃玉门市位列“2019年度中国营商环境百佳示范县市”第56位，不仅在市委市政府主要领导带领下，多次组织考察团队外出向智慧政务和“放管服”改革先进地区学习，找准发展和体制机制差距，开展解放思想大讨论，还进一步明确各部门的改革任务，对为官不为者约谈、问责，把“三集中三到位”落实情况纳入班子年终考核，达成了以做成事为标准的共识，破除改革阻力，解决改革难的问题。

作为“2019年度中国营商环境百佳示范县市”榜首，江苏江阴“一把手”抓营商环境更是令人称赞，据了解，去年，原江阴市委书记陈金虎曾创下了历时140多天、27次密集走访、行程总长超过2000公里、走访企业100家的骄人记录。与企业家零距离接触、面对面交流、心与心沟通，问政于企、问需于企、问计于企，政企同心，共谋创新转型良策。

第二个关键词是流程再造。这是各地推进制度创新的根本性举措。

在浙江，2018年3月以来，龙游县换位“百姓视角”，在全国率先创建“无证明县”，大力推进“减证便民”。创新推出取消一批、共享一批、替代一批、代跑一批的“四个一批”模式，先后进行了3轮梳理，共减少证明228项，其中取消82项、共享69项、替代58项、保留19项。保留证明由干部代跑，代办机制覆盖县乡村三级，让老百姓不用提交证明，实现县域体制内“无证明”。并从证明着手拓展减掉材料386项，全年办事群众因“无证明”而少跑5万余人次。该县“无证明县”创新性做法不仅被列入全省26条经济体制改革典型经验予以推广，还引起国务院高层关注，国办刊文向全国交流推介，人民日报、浙江日报等主流媒体相继报道点赞。

在江西，南昌县行政审批局一楼大厅，一个方形透明玻璃箱集中封存着27枚印章，它们原来分别归属在27个审批科室。为让便企服务更省心，该县在全省率先试点开展相对集中行政许可权改革，挂牌成立了全省首家行政审批局，将这27个单位的印章“归一”、278项审批“集结”、55名人员“整编”，实行“一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事”。行政审批局成立以来，新设各类企业8441户，较改革前增长34%，设立企业的时间由之前的21个工作日减少为2个工作日，所需时间减少了90%;投资项目审批时间平均减少72%;承诺件平均办结时限由改革前的10天减少为3天，减少了70%。

第三个关键词是服务贴心。改善营商环境，进一步提高服务水平，服务意识要升级。当前经济社会发展日新月异，企业对服务的需求也呈现多样化、个性化趋势，服务部门要适应这种变化，主动作为，适应发展新需求。想企业之所想，急企业之所急，很多地方都在转变思想，“变管为帮”，想方设法为企业排忧解难，实现一办到位、一帮到底。

为抢抓发展新机遇，吸引进出口产业集聚，促进外贸进出口稳步增长，广东茂名市电白区实施进出口货物清关服务制度，建成茂名首家跨境电商清关监管中心，项目投资2000万元人民币，运营面积约8800平方米，设海关查验作业区、监管仓库、海关监装施封区域、配置物流区等，可提供24小时内完成B2C跨境电商、个人物品进出口快件的清关服务。项目运营后，预计每年将带动进出口额超过10亿元人民币，吸引一大批上下游企业来电白落户，大力促进电子商务型物流的跨越式发展，从而带动电白区跨境电子商务快速发展。

“部门围着园区转、园区围着企业转、企业围着市场转”，在浙江，衢州市衢江区坚持推进经济开发区体制改革，打造政府主导、市场化运作的“开放式企业4S服务中心”。从企业有需求叫了才来的“店小二”服务转型到想到企业前面的“英式管家”服务，服务中心不设提供服务的边框，只要是企业需要的，服务中心都可提供。同时，对入驻园区企业推行投资项目代办服务制，通过企业授权委托变项目业主亲自跑为代办员跑，让企业办事更省心。

为营造多形式、多渠道、全方位的宣传氛围，真正让企业听得懂、记得住、用得好，安徽来安县组织各乡镇、开发区采取走访、微信、短信等方式向辖区各类企业宣传省“四送一服”综合服务平台，发放惠企政策资料几千份。开展“政策直通车”电视访谈活动，各经济主管部门集中宣传扶持政策。同时，多次召开全县“四送一服”双千工程专题政策集中宣讲会，发放《“四送一服”双千工程支持实体经济发展政策清单》等资料。

第四个关键词是降低成本。降低企业的两种成本——制度性交易成本和生产经营性成本是增强企业活力和促进经营平稳增长的关键所在。

降成本，广东佛山顺德区选择了中介服务这样一个切入口。2018年，顺德全面推动网上中介服务超市建设，着力解决中介服务资源不均、地方保护、中介垄断等问题，打通群众办事“中梗阻”，加快形成统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场。目前顺德已在网上中介服务超市平台录入服务事项148项，进驻网上中介服务超市项目业主有344家，中介服务机构有191家，利用平台开展的采购交易项目达1742项，采购量居五区首位。实践证明，中介超市的建设进一步优化了营商环境，大大降低了企业制度性交易成本。

除了降低制度性交易成本，各地也在发力多渠道降低企业生产经营性成本。重庆市武隆区开展了大工业企业用电成本专项整治，平均降低电价 0.215 元/千瓦时，预计2019年可为企业降低用电成本160.16万元。组织17家企业参加电力直接交易，为企业节约用电成本超200万元。江苏淮安市淮安区2018年5月8日出台《淮安区工业用地弹性出让和先租后让实施意见的通知》（淮政办发[2018]73号）等文件，着力完善用地供给。由此，多家企业以20年期的工业用地“弹性出让”和“先租后让”方式取得土地使用权，在国家政策允许范围以最低价格获得土地，節约了企业资金成本。