要素市场化配置改革将激发“制度红利”

改革开放后，中国从“一亩三分地”的传统农业社会向现代工业社会全面转型，连续多年经济高速增长，创造着人类经济发展历史上的奇迹。之所以取得如此惊人成就，根本原因在于我国不断深化经济体制改革，建立并完善社会主义市场经济体制，在解放、发展生产力方面发挥了至关重要的作用，既充分体现人类社会发展的一般规律，又走出一条“中国式发展道路”。

时至今日，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，内在要求社会主义市场经济体制走向更加完善、成熟的阶段。从世界各国现代化转型的历史经验和教训来看，并不是所有国家都能够顺利从低收入不断跨越进入高收入国家行列，但凡是能够顺利实现转型升级的国家，其内部往往具有完善、成熟的市场经济体制，正是市场力量推动供给和需求结构不断升级，更好地调动市场主体和要素的活力，为经济社会可持续发展提供源源不断的动力。

深化改革，不断扩大制度优势

产权制度、分工机制、交换体系和价格体系是市场经济体制的核心制度，只有生产要素被赋予完善的财产权利体系，才能够成为市场主体，独立开展市场经营行为。正是因为市场主体能够拥有自己的财产，才能为分工体系和交换体系的建立奠定基础条件。市场经济体制条件下，生产社会化成为社会生产的主要方式，每个人生产的目的不是自给自足，而是用于市场交换，分工机制不断深化，分工效率成为工业社会下社会生产效率提升的主要根源。

当前，随着中国工业化和城镇化进程的不断加速，按照全国“一盘棋”的思路和理念，要素配置的空间布局效率亟待全面提升，社会生产生活的基本载体正在从农村转向城镇，非农产业在创造价值和吸纳就业中的作用不断扩张，传统农业要素也正在全面进入现代产业体系，现代工业生产业已成为满足人民群众美好生活需要的主要方式，城乡二元分割终将走向一元统一。

蒋震中国社会科学院财经战略研究院副研究员、中国社会科学院财税研究中心副秘书长

社会主义市场经济体制走向更加完善、成熟，是实现高质量发展目标的必由之路，也是我国继续向高收入国家跨越发展的体制保障。随着全球各国对“人类命运共同体”理念更加赞同和认可，在世界范围内提升各国的分工效率，更加成为共识，这是事关人类社会福祉的重要一环。

在这种背景下，社会主义市场经济体制走向更加完善、成熟，是实现高质量发展目标的必由之路，也是我国继续向高收入国家跨越发展的体制保障。建设统一开放、竞争有序的市场体系，全面推动产权制度、分工机制、交换体系和价格体系等制度不断完善、成熟，推动国内市场分工更加精细化和专业化，正确发挥各级政府的积极性，降低制度性交易成本，积极引导生产要素顺应现代化转型趋势全面实现自由流动，拉长加粗传统产业链，不断创造新产业、新业态、新模式，让各类生产要素在全国统一市场体系内自由流动、充分涌流，更加体现市场价值，将会释放出经济社会发展的新一轮“制度红利”。

如果说改革开放以来，我国凭借丰富的劳动力要素资源优势，建立起以劳动密集型为主要特征的产业结构，成为“世界工厂”、融入全球价值链，随着人口老龄化趋势的加剧和人口红利的不断消失，“制度红利”将成为拉动新一轮中国经济发展的重要动力。

质量变革、效率变革、动力变革

中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》从根本上总揽当前经济社会发展的全局，精准把握历史节点，顺应社会经济发展趋势，推动深化要素市场化配置改革，更好地“促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”，必将高质量推动中国向现代化转型的步伐。从“意见”的内容来看，有以下主要含义，值得我们好好体会、把握：

第一，注重要素的多元性、多层次性，以问题为导向，分类施策，精准打通各类要素资源配置的关键节点。从要素自身特点来看，内容包含技术（科学）、技能和物质等不同层次的要素，除了传统工业生产所需要的土地、劳动力、资本等物质要素之外，技术要素应从一般劳动要素中独立出来，加以重视。传统工业社会的生产方式以物质要素投入为主，随着科学技术的进步，产业发展不断转向创新驱动，创新的最重要载体就是“人”的创造性和能动性，人在科学技术领域的复杂劳动，成为衍生新产业、新业态、新模式的最关键因素。未来的经济发展会越来越依靠技术要素，创新将成为引领经济发展的主要动力，它决定的是经济发展的“方向”性问题，即“从无到有，从0到1”。与之相适应，技能要素解决的是将“方向性”思路转化为生产方案，即“将技术创新转化为产业，從1到100”。在具体的操作实践中，要培养一批具有高度技能与理论水平的劳动力，正所谓具有“工匠精神”的专业人才，更好地提升生产过程的高质量发展水平。因此，在未来经济发展中，面对愈加明显的要素分化趋势，我们必须分类施策，精准发力，形成各类要素相互分工、配合良好的市场体制机制，更好地调动活力，走向高质量发展。

第二，数据要素将成为拉动经济增长的新动能。劳动创造世界，人们通过聪明才智推动技术领域不断突破，让整个人类文明都在升级、迭代，当前正处于从工业社会向后工业社会、数字社会跨越的重大节点。数据将成为新的价值创造方式，不断推动产生新的产业类型，彻底改变工业社会下供给和需求之间的信息不对称格局，让整个社会资源配置更加精准、有效。

今天的数据要素相当于工业社会下石油资源等物质要素的地位，成为下一轮全球竞争的核心领域，谁能够在数据要素的搜集、分析、使用等领域进行制度创新突破，就能够在未来国家、地区、产业竞争中占得先机。《意见》对数据要素市场的培育做出明确部署，特别是在数据开放共享的体制机制建设方面作了规划。政府从传统工业社会下的“各管一摊”“属地管理”转向数字社会下的“共治”，数据要素的开放共享应该作为先行领域，打破共享体制机制中的壁垒、痛点，形成共治合力，按照依法治国原则，形成相关制度体系，深刻体现国家治理现代化的理念和宗旨。数据要素在社会经济发展中的作用日益凸显，还会催生出更多的问题，数据要素的运用能力成为融入全国统一市场的重要能力，不同主体在理解、运用数据要素方面的“数字鸿沟”问题，将成为各类要素参与市场竞争能力的制约因素，我们需要着力加以解决，这将会形成新的市场公平领域，也会成为开辟一条人民群众融入全国统一市场的新渠道，特别是从根本上提升贫困群众融入市场的能力，对实现脱贫攻坚目标有着重要意义。

第三，从体制机制上打通要素自由流动的障碍，将显著提升国内外市场资源配置效率，不断提升我国在全球价值链分工的地位。当前，虽然内外部复杂因素不断交织，但全球化是不可逆的趋势，随着全球各国对“人类命运共同体”理念更加赞同和认可，在世界范围内提升各国的分工效率，更加成为共识，这是事关人类社会福祉的重要一环。改革开放后，我国在工业化和城镇化领域不断进步，在全球价值链分工中的地位也在不断提升，中国人民的命运已经和世界各国人民紧紧捆绑在一起，《意见》提出的构建更加完善的要素市场化配置体制机制，不仅能够打通国内要素自由流动的节点，而且有利于更好利用内外两个市场、两种资源，不断完善全球互联互通的市场分工网络体系。按照《意见》提出的指导精神，我们必须继续深化相关领域体制机制改革，特别是正确发挥各级政府的积极性，明晰政府和市场之间的关系，激发它们的创造性和活力，创新行政管理服务的体制机制，健全要素市场运行机制，有效维护公平、公正、公开的统一市场规则和秩序。