新时代提升机关党建科学化能力的对策

葛晗珊

摘 要：全面提高党的建设科学化水平是新形势下党的建设领域贯彻习近平新时代特色社会主义思想的重大举措，也是执政党建设中一个带根本性、战略性的重大任务。围绕党建责任落实、主观能动性发挥、干部队伍建设等新时代机关党建工作中的重点、难点问题，提出提升机关党建科学化能力的三方面具体对策，目的是为在今后一段时期高质量、高标准地推动机关党务的各项建设，为改革发展稳定提供智力支撑。

关键词：新时代;机关党建;科学化

中图分类号：D9     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.14.064

0 引言

“建设一个什么样的党，怎样建设党”是我们党的建设伟大工程一直致力于回答和解决的问题。机关作为党和政府的执政机构，担负着宏观管理职能和贯彻党的路线、方针、政策以及国家法律法规的责任。在机关中，党员干部比较集中，而且大都在一定范围内掌握着重要的权力。治国必先治党，而治党首先要治领导骨干集中的机关党组织。更广义上讲，机关党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，机关党建工作的成效直接关系党的路线方针政策的贯彻落实，直接关系党执政的成效，直接关系党的执政地位的巩固和执政使命的完成，因此研究机关党建科学化能力提升问题具有重要意义。

2017年秋，党的十九大正式提出新时代新形势下党建工作的总体要求。2019年党的十九届四中全会进一步要求要全面强化基层社会治理能力，扎实做好党建工作，及时准确全面地向基层党组织的传达党和国家的各项路线、方针和政策，强化党组织的战斗堡垒作用。对照习近平总书记关于党建新理念新思想新战略，对照机关党建“走在前、作表率”的总要求，对照“服务中心、建设队伍”的职责定位，当前我国机关党建工作还面临一些重点难点问题，需要进一步强化责任意识、使命意识、担当意识，以改革创新的精神推动机关党建工作始终走在各领域党的建设的前头。基于此，正确研判新时代机关党建工作中存在的重难点问题，探寻实际党建工作中切实可行的新思路和新方法重要且迫切。

1 新时代机关党建工作中的重点难点问题

习近平总书记指出：“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。”随着世情、国情、党情和民情的深刻变化和不断发展，在全面从严治党的要求下，新时代机关党建工作中的重点任务和核心责任是建设一支能打硬仗的队伍和一切为中心服务，这也是我党总结出的宝贵的机关党建成熟经验在实际工作中的具体体现。面对新形势新要求，当前机关党建工作总体上是好的，但随着时代的发展，形势和任务的变化，机关党建工作也存在着诸多不适应新时期需要的突出问题。如何认识和分析当前机关党建存在的主要问题及其成因，有针对性的提出加强和改进机关党建工作的对策与建议，以改革精神推进机关党建工作，是我们当前必须认真研究和解决的重要課题。首先从总体上看，机关党建还存在一些重点、难点问题亟待解决。

1.1 在抓党建责任落实上还有不足

总体上看，机关各单位党组织领导班子是好的，普遍具有较强的政治意识和责任意识，但在个别单位和领导干部身上，确实存在“一岗双责”落实不到位的问题。一是思想上“不愿抓”。一些机关党组织和书记，仍然存在“上头热、下头凉”“在思想上重视、在行动上忽视”的现象;一些党组织班子成员认为党建是一把手和党务部门的事，与己关系不大，对自身履行党建责任的要求不够高、标准不够严，领导班子的整体表率作用没有得到很好的发挥;二行动上不知道“抓什么”。目前机关党建“两张皮”现象仍然严重。有的基层党组织和书记认为抓业务可以立竿见影，容易出政绩，抓党建是系统工程，短期抓难以见到明显成效，因此在行动上并没有把抓党建作为最大的政绩来对待，缺乏将党建工作与业务工作同部署、同检查、同落实的自觉，在抓工作中没有均衡用力，把党建工作作为“副业”、作为虚任务放在第二位;对党员教育管理在一定程度上存在失之于宽、失之于软的现象，对一些苗头问题不愿管、不敢管，党内生活政治性、原则性、战斗性不够强，存在好人主义的倾向。

1.2 在充分发挥基层党组织主观能动性上还有不足

面对新形势下机关党建工作的新任务、新挑战，机关党委在创新党建工作上作了一些尝试，取得了一些效果，但在引导、推动基层党组织主动谋划推动本单位党建工作上抓得不够紧，一定程度上存在“上面火热、下面一般”的现象。一是党建工作部署同质化。在部署工作时，有时习惯于“一刀切、一锅煮”等大而化之的做法，没有很好地结合不同性质单位的特点;在有针对性地提出工作措施、加强分类指导上做得不够。二是党建工作方式方法同质化。在推动工作时，有时重动员部署、轻督导问效，以会议落实会议、以文件落实文件的问题依然没有从根本上解决;有的基层党组织满足于学文件、读报纸、听讲座，抓理论学习的力度和深度不够。执行“三会一课”等党内政治生活制度不够严格，开展批评和自我批评不够经常。三是党建内容同质化。一些领导干部对所属党员政治尤其是年轻党员政治上的困扰、成长的困惑、工作上的困难了解不深，因此在教育管理没有针对性，而是简单地向党员压任务，谈心谈话不够或没有针对性;缺少集中研讨联系自身思想工作;入脑入心，学用结合不紧。

1.3 在加强专兼职党务干部队伍建设上还有不足

虽然部机关专兼职党务干部队伍的整体素质是好的，但是面对新形势、新任务提出的新要求、新挑战，仍然存在一些不适应的地方。比如，人员少、任务重的矛盾比较突出;对党务干部的培训培养还不够等。

2 破解重点难题，提升机关党建科学化能力的对策

针对存在的难点问题有的放矢、对症下药，是每一名党务干部的职责所在，使命所系。改进机关党建工作当前重点要做好以下三个方面的工作。

（1）提高思想认识，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为破解机关党建重点难点问题的根本途径。

习近平新时代中国特色社会主义思想是做好新形势下机关党建工作的强大思想武器和行动指南，一是要深刻领会其科学内涵和精神实质。牢牢把握其所蕴含的政治立场、价值追求、思想风范和担当精神，用其精神指导机关党建工作开展。二是要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。保持坚定正确的政治方向，牢固树立纪律和规矩意识，保持清醒的政治头脑和政治本色。三是引导机关党员干部对党的领导政治上认同、情感上认同和道德上认同。做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。四是在新的形势下，机关党建工作要强化中心意识、质量意识和效率意识，压迫根据单位工作目标任务，确定党建工作内容，努力做到党组想什么，各级党组织就抓什么，党组抓什么，各级党组织就落实什么。把业务工作的难点，作为机关党建工作的重点，把保证业务工作目标任务的完成作为机关党建工作的出发点，不断拓展机关党建工作的内涵，使机关党建工作从形式到内容上得到深化，从深度到广度上得到拓展，始终保持生机和活力。

（2）严肃党内政治生活，把增强基层党组织创造力凝聚力战斗力作为破解机关党建重点难点问题的有效手段。

党的十九再次强调“全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系。”

一是民主集中制是加强和规范党内政治生活作为重点。民主集中制是集中与民主、无拘束与讲纪律的辩证统一，党员干部在处理个体与集体，普通党员与干部书记，部门与单位等关系是要坚持这一原则不动摇，既要努力克服发扬民主集中制不突出而出现的一把手“大权独揽”等问题，又要防止矫枉过正而出现的领导班子履职行权能力弱化等问题。切实解决议而不决、决而不行的问题。

二是嚴格落实党的组织生活是抓手。定时有组织地召开支部党员大会、支部会、党小组会以及党课培训等“三课一会”，针对中央精神组织安排各类学习会、读书会、民主评议会、生活会等组织会议，保障党内生活的政治性、原则性、战斗性。通过批评实现自我提高，通过咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗互相批评来帮助党内同志改正错误，坚持真理，实现党的团结统一。同时，通过严格组织生活着重抓好机关党务干部队伍、机关人员队伍、党员队伍，把优秀的年轻党员干部选配到机关党务工作岗位上来，强化党员发展工作，优化机关党员队伍，要制订培训规划，通过岗前培训、在职培训、考察学习等形式，不断充实“三支队伍”的业务知识，开阔其工作视野，提高其工作水平，更要着力加强机关“三支队伍”的思想作风建设，要倡导政治坚定，勤奋敬业，公道正派，胸怀大局的作风，增强政治、大局、服务、自律意识，挑战自我的精神。

三是严明党纪党规作为重要保障。中国公民的最低行为准则是法律，而党员的最低行为准则是党纪，党纪严于国法。我们一定要把组织纪律和各类规章制度转变为党员干部日常行动的纲领指南和活动规范，在每次学习党章党规的过程中，要积极有效引导党员干部认真学习，学好学通学透，要督促党员干部恪守政治规矩和政治纪律的底线，不忘初心、心存敬畏、心有底线。四是继承和创新是关键环节。既要继承长期以来形成的光荣传统，又不断改进和创新。理念上，变单向灌输为双向互动，变领导独唱为众人合唱，变被动封闭为自主开放，变大水漫灌为精准对接，激发党员参与党内政治生活的积极性、主动性和创造性。内容上，使党内一切学习、讨论、研究、交流都紧跟时代发展的步伐、紧贴党员干部的实际，紧扣社会热点、难点问题，以时代意识、世界眼光和前瞻思维把握党的建设的新态势，提高党内各项活动的针对性和实效性。方式上，充分利用互联网技术，运用微信微博等载体，通过丰富多彩的体验活动，打造更加贴近党员需要、更加吸引党员兴趣、更加方便党员落实的党内政治生活方式方法，使组织生活既严肃庄重又生动活泼。

（3）坚持正风肃纪，把推进机关党风廉政建设作为破解机关党建重点难点问题的重要法宝。

要着眼强化党章党规党纪意识，一是引导机关党员深刻学习领会习近平总书记关于党风廉洁建设和反腐败工作的重要论述。抓好政治品质、纪律规矩和廉洁自律教育，强化警示教育，突出机关廉洁文化建设，引导党员干部坚持道德高线、严守纪律底线。要强化监督执纪问责。二是把党的规章制度落实到每个党员的行为中去。制度的价值和生命力在于执行。深入贯彻《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，健全完善监督体系，强化日常监督管理，突出重点领域和关键环节，突出领导干部这个“关键少数”。三是强化监督问责制度。对权力进行约束，对职责厘清边界，对以上权和责进行问询。明确权责问询的主体、客体、内容、环节等，即在党员领导干部的履职和行权过程中，出现了哪些情况后就一定要问责，有哪些部门来问责，问哪些部门的责任等，以上都需要强化、细化、量化、科学化进行回答。综合运用监督执纪“四种形态”，对违规违纪问题严肃处理，对履职不力者严肃追责问责，并及时通报案件，强化警示效果。

参考文献

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