上海市中心城区开展节能管理的思考与建议

陈 何

上海市节能减排中心有限公司

0 引言

推动节能降耗是贯彻落实习近平总书记生态文明思想，以新发展理念引领高质量发展的重要举措，对城市发展具有重要意义。上海市中心城区多以第三产业发展为重点，用能主体为各类建筑，具有多业主、多业态等特点，是当前节能管理的难点，随着第三产业占比不断提高，今后将是城市能耗增长的主要来源。在此背景下，理清新时期上海市中心城区节能管理思路显得尤为重要。本文以上海市黄浦区为例开展分析，总结梳理了该区近年来在节能管理方面的经验和不足，分析研判了“十四五”节能管理面临的形势，提出了后续工作建议，旨在为同类型中心城区更好地开展节能管理工作提供参考借鉴。

1 上海市黄浦区节能工作概况

1.1 能源消费基本情况

黄浦区是上海市发展最为成熟的中心城区之一，2018 年第三产业增加值约2 204 亿元，占全区生产总值的97.1%。能源消费以建筑用能为主，自2011年“撤二建一”以来，黄浦区能源消费总量保持平稳，2018年黄埔区能源消费总量为126.81万tce，较2012年增长约0.4%，单位增加值能耗持续下降，2018 年单位增加值能耗较2012 年累计下降约30%，年均下降率为5.8%。2012～2018 年能源消费变化情况[1]详见表1。

1.2 管理工作开展情况

黄浦区节能降耗管理主要聚焦以下五个方面。

1）建立节能降耗引逼管理体系。充分发挥节能减排工作领导小组指导协调作用，将节能目标分解至各领域主管部门、街道和重点用能单位，定期开展跟踪评估。制订出台《黄浦区重点用能单位节能管理办法》，对能耗3 000 tce 及以上用能单位开展能耗总量和强度“双控”管理，并实施约谈、问责、表彰和强制能源审计。配套设立节能减排专项资金，对节能改造项目给予1 200 元/tce 的节能量补贴，强化对社会资金的引导。

2）强化新增项目全过程监管。严格实施批项目、核能耗制度，按要求完成新增固定资产投资项目的节能审查，从源头上有效控制能耗增量。积极开展事中事后监管，2018 年和2019 年先后对已通过节能审查的项目、“十三五”备案的所有新增项目开展节能后评价，发现问题，督促整改。

3）推动既有建筑能效“进档升位”。制定《黄浦区百幢楼宇能效提升三年行动计划（2018～2020）》，实施“五个一”能效提升工程，“十三五”以来累计推动既有建筑节能改造105 项，节能量约7 400 tce。K11购物艺术中心、第一百货商业中心获得上海市既有建筑绿色更新改造铂金奖，申都大厦、8 号桥IV 期等一批项目获得金奖。斯格威大酒店获得上海市能效金牌“领跑者”称号。

4）创新建设智慧能源管理体系。大力推动建筑能耗在线监测系统建设，截止2018年底，接入楼宇总数超过250 幢，覆盖面积超1 000 万m2，其中30幢楼宇实现了电力、燃气和水的全能源品种在线采集，数据正常率达到86.4%。上海市城区（黄浦）商业建筑需求侧管理示范项目获得国家批复认可，目前已覆盖商业楼宇130 幢，形成虚拟发电能力近60 MW。

5）加强绿色低碳试点示范。外滩-滨江区域顺利建成上海市首批低碳发展示范区。积极推进绿色建筑，全区达到二星及以上绿色建筑42幢。企业天地获得上海市首个LEED 铂金级营运标识认证，新天地高端商业商务区获得LEED-ND 金级认证。世博城市最佳实践区获得中国人居环境范例奖，并成为亚洲首个获得LEED-ND绿色社区铂金级第二阶段认证区域。

1.3 管理中存在的不足之处

黄浦区节能管理主要不足的方面：协同机制有待进一步强化，多部门协同联动、数据共享、齐抓共管的多元化、全过程管理模式还有待探索完善；重点用能单位和楼宇的考核管理有待进一步完善，对重点用能单位的管理目前仍基于“双控”指标完成情况的考核，尚未将设备能效、节能管理制度、人员配备、计量器具、宣传培训等内容纳入考核体系；依托建筑能耗数据开展用能管理的有效模式仍待探索，借助先进数据处理模式开展分析，协助企业、楼宇完善用能管理、开展节能改造的方法有待创新，数据对外开放共享深度还需要加强。

表1 上海市黄浦区2012～2018年能源消费变化情况

2 “十四五”面临形势分析

本文结合黄浦区发展和节能降耗管理实际，对黄浦区“十四五”节能降耗形势作如下判断。

1）区域发展仍有较强用能需求，能耗弹性管理带来新的契机。“十四五”是黄浦区建设国际消费城市示范区、国际文化大都市核心引领区、具有世界影响力大都市中心城区的重要时期，大力发展都市圈夜市经济、持续引入国际高端品牌、不断提升楼宇综合品质、积极承接国际文化交流活动等将推动黄浦区能源消费持续增长。在此背景下，中财委第三次会议提出对单位GDP 能耗目标完成较好的地区，能源消费总量的控制可以更有弹性，为黄浦区节能管理带来新的契机，推动黄浦区以新的理念引领城市高质量发展。

2）推动节能降耗向规范化、精细化转变。简政放权、放管结合、优化服务是政府行政改革、提升治理水平和治理能力的总体方向，客观上对节能管理提出更高的要求。在规范化方面，要求建章立制先行，依法依规管理，对法定监管职责，要加强制度化、科学化、常态化监管，严格依法执行奖罚制度。在精细化方面，要依据重点用能单位节能管理办法，进一步落实企业的节能主体责任，切实推动建立能源管理制度、开展能源计量和统计分析、实施节能技改等制度和举措一一落实。

3）节能工作步入深水区，迫切需要智慧化、市场化的节能手段。全区二、三产业结构调整节能空间已压至极限，各类用能主体通过硬件改造实现节能的潜力越来越小，迫切需要新的推动手段。在智慧化方面，黄浦区建筑能耗在线监测平台建立了良好的数据基础，初步具备开展大数据管理的条件，后续要加强数据管理、数据分析能力的提升。在市场化方面，虚拟电厂机制逐步成熟，可探索参与全市正在建立的电力现货市场。金融、信息、技术、运用场景等资源要素进一步集聚，为打通壁垒，推动节能环保产业发展带来可能。

3 “十四五”节能管理的建议

3.1 聚焦基础工作，做好四个管理

1）做好产业管理。结合全区产业发展规划，从控制区域能耗快速增长、提升产业能级的角度，研究提出产业招商指导目录或招商负面清单，对连锁类型企业、航运企业提出限制要求，引导金融业、房地产业、文化、体育和娱乐业等能耗更优的行业入驻，进一步优化第三产业内部结构。当前，在系统梳理各行业能效水平的基础上，设定行业能效先进值、准入值、淘汰制等指标，引导企业开展对标达标，逐步提升各行业能效水平。

2）做好重点用能单位管理。一是优化评价考核体系。结合重点用能单位节能管理办法要求，将建立节能目标责任制、健全能源管理体系、成立节能工作领导小组、建立激励机制等要求纳入评价考核体系，合理分配“双控”指标和具体任务的权重。二是建立更加合理的目标下达机制。结合当前正在开展的“能效对标达标”工作，建立针对不同行业、不同企业的合理能耗评价标准和目标标准，研究能耗总量目标和单耗目标挂钩的联动评价体系，在能耗完成较好的情况下，给总量更多弹性。

3）做好项目管理。一是将固定资产投资项目节能审查、事后监管常态化、制度化。二是建立基于电力数据的项目管理模型，利用企业实际用电量、变压器增容等数据进行监管。三是适当前置监管时机，建立事中监管机制。为避免建成后处罚成本较高等问题，应设立事中监管机制，加强与住建部门的联动管理，在施工图审核、竣工验收阶段积极开展对项目的事中监管。

4）做好楼宇管理。一是结合主管部门工作要求，积极开展超低能耗建筑、运营标识绿色建筑的试点和探索。二是建立楼宇装修信息跟踪机制和约束办法。定期组织重点用能楼宇节能工作交流，及时统计建筑楼宇改造、装修计划，针对不同规模的改造、装修项目建立分级管理制度，提出在计量设备、自动控制、设备能效方面的约束性或引导性要求。三是积极推动绿色租赁工作。编制针对小业主节能行为引导的《绿色租赁导则》，选取一批高品质楼宇，开展租户节能承诺试点工作。

3.2 聚焦创新引领，加强四个探索

1）加强对技术推广模式的探索。一是建立健全绿色建筑技术推广机制。建立由政府机构领导推进，有关科研院所和节能技术机构支撑，主要建筑楼宇组成的建筑节能技术推广机制，承接全市建筑节能领域的技术推广等职能。二是开展技术管理。研究制定技术评价标准体系，聚焦建筑节能领域的前沿技术和成熟技术，定期发布适用技术清单和案例汇编。三是建立中心城区绿色建筑发展联盟。与其他以建筑为主要用能管理主体的中心城区开展更高层面的交流合作，建立中心城区绿色建筑发展联盟和轮值主席制度，定期进行专题交流，共享节能技术和节能管理经验。

2）加强对数据运用的探索。一是加快推动数据运用。加速虚拟电厂项目与上海电力市场的对接，加强对数据脱敏管理的研究，确保数据开放不会对企业产生负面的影响。在此基础上，有序组织数据公开，如组织数据建模大赛，吸引专业机构参与，进一步挖掘数据价值。主动对接有关数据处理机构，对多种可能性的数据运用进行探索。二是进一步优化数据采集方向。梳理明确对节能改造、节能管理有切实帮助的数据类型，以及对范围、频次、质量的要求，在今后智慧管理体系建设中，逐步向上述要求靠拢。

3）加强对建筑调适的探索。一是开展建筑调适项目节能量审核标准的探索性研究。制定节能量审核规范，明确建筑调适节能量的具体计算方案、过程和要点。二是研究制定建筑调适服务指导手册。明确对建筑调适单位的资格要求、工作流程、收费标准、效果评价等内容。三是加强调适技术的运用。进一步提升能源审计工作要求，所有政府委托的能源审计项目，需把空调调适作为必须的章节进行重点分析。此外，对于近几年经能源审计发现无改造空间的项目，可分批次安排建筑调适的专项诊断。

4）加强对绿色消费的探索。在商场层面，鼓励市场、商场、超市、旅游商品专卖店等流通企业在显著位置开设绿色节能产品销售专区，进行绿色消费教育和宣传，面向商业企业推广绿色采购标准。在楼宇层面，选择一批节能意识较强的单位，推行绿色采购制度试点，对更新使用高能效的设备给予补贴支持。在社区层面，选取一批试点社区，从能效水平角度建立家电淘汰清单，明确需淘汰的冰箱、电视、空调等常用电力设备能效门槛，通过“以旧换新”给予补贴，促进绿色消费。

4 结论

黄浦区在节能管理方面已经积累了较多经验，值得同类型中心城区学习借鉴。与此同时，黄浦区在节能管理方面还有进一步的提升空间，后续应加强在规范化、精细化、智慧化方面的探索，持续提升节能管理水平，也为同类型区域高质量发展积累更多经验。