如果“苏脱”留不住

和晓强

2020年1月31日23时，马拉松式的英國脱欧连续剧终于宣告结束。众多脱欧支持者聚集在伦敦议会广场兴奋地挥动着旗帜，呼喊着口号，迎接一个新时代的到来。与此同时数百名苏格兰人聚集在苏格兰议会门前表达悲伤和惋惜。次日，两万名苏格兰民众走上街头，在表达对英国脱欧失望情绪的同时，要求苏格兰实现独立。近年来，苏格兰人举行了多次大规模的示威游行呼唤实现民族独立。此次英国实质性的脱欧则被苏格兰政府首席大臣妮古拉·斯特金视为“为苏格兰独立铺平了道路”。

剪不断的民族独立情结

英国全称是大不列颠及北爱尔兰联合王国，联合王国由英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰4部分组成。苏格兰位于英国不列颠岛的北部，面积占整个联合王国的1/3。在1707年正式并入英国之前，苏格兰作为一个独立的王国而存在。苏格兰境内多山峦、河谷，也许正是这种不同于英格兰的地貌形成了苏格兰迥异于英格兰的民族、语言、风俗和宗教习惯等。因为这些山峦、河谷的阻挡使得罗马人在征服英格兰之后并未继续北进占领苏格兰。与英格兰主体民族盎格鲁-撒克逊人不同，苏格兰人由此保留了早期就定居此地的凯尔特人的血统，他们使用盖尔语和低地苏格兰语，这些语言至今仍是苏格兰除英语之外的官方语言。

公元843年，皮克特人和苏格兰人的联盟国家阿尔巴建立， 这通常被视为苏格兰王国建立的标志。这一时期， 不列颠岛东南部的盎格鲁-撒克逊人处于“七国时期”， 王国间的彼此征战及抵御外敌入侵牵制了他们的精力，苏格兰由此获得巩固新生王国的宝贵机会。当威塞克斯结束七国局面统一英格兰时， 苏格兰王国已经拥有了稳固的政权。

从13世纪末到14世纪中期，英格兰与苏格兰之间的战争不断。1296年英格兰国王爱德华一世领导英格兰军队入侵并占领了苏格兰，苏格兰人经过30余年的不懈斗争，在威廉·华莱士、罗伯特·布鲁斯的带领下，击败英格兰人重获独立。电影《勇敢的心》就讲述了这段波澜壮阔的历史，并塑造了广为人知的威廉·华莱士的英雄形象。

几百年间，虽然英格兰一直试图统一苏格兰，却从未将其彻底征服，苏格兰也一直骄傲于自己“不可征服”的光荣历史。至于苏格兰并入英格兰要追溯到1603年，这一年英格兰女王伊丽莎白一世逝世，女王终生未嫁，因此英格兰王室绝嗣。女王临终前留下遗言，指定苏格兰国王詹姆斯六世为英格兰国王，后者即位后改称詹姆斯一世。因此，詹姆斯机缘巧合成为苏格兰和英格兰两个国家共同的国王。虽然国王成为同一人了，但是苏格兰依然保留自己的议会、司法系统与政府。对于欧洲大陆来说，苏格兰和英格兰依然是两个国家，但这为两国实现真正地合并奠定了初步基础。1707年，苏格兰根据《联合法案》与英格兰合并，实现了议会联合，建成了新的联盟国家大不列颠，自此不列颠岛实现了统一，苏格兰成为大不列颠王国的一部分，同时保持相对独立。苏格兰虽然取消了议会却保留了包括宗教、法律、教育、地方政府等在内的市民社会的自治系统，这无疑为苏格兰本身民族认同的留存提供了基础。其后300余年里，苏格兰要求独立的呼声未曾中断。其实《联合法案》从一开始就在苏格兰引起了极大争议。由于该法案签署的一个重要背景是苏格兰议会远征殖民地巴拿马计划失败，急需英格兰资金的支持。正是在此背景下，双方达成了协议，所以当时的苏格兰大诗人彭斯就直指议会将苏格兰“卖了出去”。可以说，在苏格兰民众心目当中，对这一合并始终莫衷一是。苏格兰人依旧固守着显著区别于英格兰的民族认同，这也就成为现代苏格兰独立运动的历史渊源。

自治权持续扩大

合并之后，借助于英格兰雄厚的经济实力，广阔的海外市场，苏格兰的经济社会快速发展进步，并在之后的工业革命中也贡献巨大。同时，经济社会的发展也引来人们思想观念的变化，由此产生了苏格兰启蒙运动。19世纪，苏格兰持续发展壮大，及至第二次世界大战之前，由于在英帝国中受益颇多，苏格兰对于联合王国并无不满之处。虽然分离主义也在不断兴起，但是联合主义仍具有雄厚的根基，苏格兰人作为英国人的身份认同感仍然存在。

现代意义上的苏格兰独立运动肇始于第一次世界大战之后，这一时期，英国由于受到一战的蹂躏，整体国力有所衰落，同时世界范围内的独立自治浪潮出现。此时，沉寂已久的苏格兰独立思潮随“民族自决”的观念也再度萌生，并在二战后发展成由苏格兰民族党（SNP）领导的苏格兰独立运动。

二战后，英国昔日全球老大的风光彻底不再见 ，经济实力和国际影响力一落千丈，与此同时，随着苏格兰民众教育水平的不断提高，民族意识进一步增强，分离主义的呼声日益高涨。对此，英格兰做出的回应是权力下放，允许苏格兰获得一定的自治权，以阻止苏格兰寻求完全独立。1997年布莱尔执政后，英国开始了权力下放进程，苏格兰建立起了自己的议会和政府，并获得主要立法权。这样的做法确实起到了一定的效用，却也为日后苏格兰寻求完全独立埋下了祸根。

在不断进行独立运动的过程中，苏格兰取得了发行独立货币，使用当地民族语言，拥有独立司法和教育系统等权利，自治空间越来越大。英国权力下放政策再次加强了苏格兰人的民族认同感，其民族意识在英国4个民族当中表现得最为强烈。

苏格兰民族党一直以推动苏格兰独立为其政治目标。2007 年，苏格兰民族党首次击败工党，以一票的优势获得了组阁权，2010 年就抛出了公投法案，但由于当时该党只是少数派政府，无力推动法案通过。2011 年，苏格兰民族党终于获得了议会绝对多数，党首萨蒙德随即抛出了苏格兰独立的提案。2013年3月，萨蒙德宣布，苏格兰将于2014年9月18日举行独立公投，以决定苏格兰是否脱离英国独立，这一公投决定得到英国政府的认可。2014年9月19日，苏格兰独立公投计票结果公布，55.8%的选民对独立说“不”。苏格兰此次谋求独立未遂，萨蒙德宣布辞职。

在处理苏格兰谋求独立的问题上，英国政府一直采取一种怀柔政策，即给予苏格兰更多的尊重，将更多的决策权从威斯敏斯特议会下放到爱丁堡议会。但是权力下放何时到头？在苏格兰看来，独立才是最终目标指向。可以说，持续性“权力下放”暂时缓解了民族分离主义情绪，但是距离苏格兰的独立诉求还差距甚大，并没有从根本上解决苏格兰与英国政府之间的关系，反而使苏格兰的自治弹性越来越大，独立呼声也越来越高。

至于英国为何要不断向苏格兰下放自治权力，甚至接受苏格兰的独立公投请求，这与英国民主与法治传统密切相关。英国人喜欢渐进的改革，极力避免暴力和革命。在面对争议时，愿意做出妥协，下放自治权力也就成为一个合理选项。同时，英国人笃信“主权在民”，认为国家的重大事务最终应该由全体国民共同决定。正如卡梅伦所言： “既然苏格兰人选择了一个主张公投的政党，我尊重他们的选择，我们可以举行一次合法公正的投票。”尽管卡梅伦政府并不愿意看到苏格兰公投，也可以直接拒绝苏格兰议会的请求，但是考虑到民意，担心拒绝可能会激发苏格兰人更加强烈的民族主义情绪，因此，英国政府表态“不会阻止苏格兰人民就独立事宜举行公投”并签署了协议。

脱欧再度刺激独立倾向

苏格兰独立浪潮兴起，固然有对英国政府对北海油田收益分配的愤愤不平，也有对保守党内阁经济政策的不满，但是英国脱欧问题可以说最令苏格兰人失望和愤慨，苏格兰认为在脱欧问题上英国政府漠视其利益诉求，这进一步加剧了苏格兰分离主义的倾向。

2016年，英国进行了一次脱欧公投，此次公投的结果显示，近52%的英国人支持脱欧。然而，英国各地区对于脱欧态度不一。苏格兰62%的民众选择留欧，这与英格兰分歧巨大。英国脱欧无疑违背了大多数苏格兰人的意愿。

苏格兰人之所以念念不忘留歐，一般分析认为主要源于苏格兰在移民问题上与中央政府的分歧以及在法律体系上与英格兰的不同所造成。在移民问题上，英国政府费尽心思试图减少移民，苏格兰却认为移民对社会发展有积极作用。苏格兰的人口老龄化问题比较突出，移民已经成为苏格兰劳动力的重要组成部分，脱欧会使英国与欧盟成员国之间的自由通行受到影响，进而导致英国移民的减少。因此，留欧对于苏格兰无疑是意义重大。法律体系上英国其他三个地区都是所谓的英美法系，典型特点就是判例法，欧盟其他国家则是大陆法系，以成文法为主。苏格兰是典型的混合法律体系，一直就被视为是大陆法和英美法的典范，因此苏格兰对于欧盟法律体系的适应性更强，对于留欧自然比英国其他地区在情感上更为积极。

2014年苏格兰独立公投中之所以大多数苏格兰人投了反对票，很重要的一个原因就是当时英国和欧盟关系密切，保守党传递给苏格兰民众的一个信息是如果苏格兰独立，那就意味着苏格兰会脱离欧盟框架，如果留在英国，就等于留在欧盟。当英国政府宣布要脱欧时，苏格兰民众内心的翻江倒海可想而知。

在英国政府推进脱欧的进程中，苏格兰不断地通过各种方式表达反对脱欧的态度。近年来，苏格兰先后举行了多次大游行表达苏格兰独立的愿望。这可谓给本已被脱欧事务折腾得筋疲力尽的英国政府火上浇油。

苏格兰民族党领袖、政府首席大臣妮古拉·斯特金是推动苏格兰独立的急先锋，她曾于2017年提出举行第二次苏格兰独立公投的要求，遭到时任英国首相特雷莎·梅的拒绝。但是苏格兰却一直未曾改变谋求独立的初心。2019年10月5日，超过20万苏格兰人在爱丁堡游行，他们高举苏格兰旗帜，沿途高喊“我们要什么？独立”等口号，表达他们要求再次举行苏格兰独立公投的愿望。2020年1月14日，英国政府正式拒绝了妮古拉·斯特金关于第二次苏格兰独立公投的请求。1月底，英国正式脱欧，随即苏格兰就爆发了大规模的要求独立的示威游行。斯特金表示，英国脱欧为苏格兰独立铺平了道路，独立后的苏格兰将寻求加入欧盟。斯特金做出上述表示后，欧盟理事会前主席图斯克称，对“独立的苏格兰”加入欧盟的意向表示理解。

毫无疑问，英国此次实质性脱欧无疑助推了苏格兰的独立倾向，但是独立兹事体大，苏格兰若真的从英国分离出去，对于双方的影响都非同小可，苏格兰要实现真正脱英恐非易事。