基于互联网技术的自然灾害及突发事件应急处置方案研究

罗红 刘子龙

摘   要：近年来，我国自然灾害、事故灾难等突发事件不断增加，对社会稳定性的提升产生阻碍，对我国政府管理提出了挑战。为了降低自然灾害与突发事件产生的影响，相关部门必须结合实际，建立科学、完善的应急处置方案，并严格按照方案执行。文章对此进行了分析。

关键词：自然灾害;突发事件;应急处置;处置方案

自然灾害和突发事件的产生会对社会产生严重的影响，使人民的生命遭受威胁。因此，必须针对灾害建立应急方案，更加重视灾害预警，并快速进行反应。从整体进行组织协调，以正确的决策进行指挥，不断强化防灾、减灾能力，才能使自然灾害和突发事件产生的影响降到最低。

1    突发事件及其特点

1.1  突发事件

针对突发事件，不同学者对其持有不同的观点。本文认为突发事件就是指在社会范围内难以预测的事情，其具有非常广泛的影响，对社会产生严重的危害[1]。因此，本文中的突发事件与突发私人事件具有明显的区别，对政府部门来说，突發事件的突然发生可以对人员、财产等造成多方面损失，属于紧急性较强的事件[2]。

1.2  突发事件特点

突发事件具有诸多的特点，其中突发性、危险性等都是突发事件最为典型的特点，突发事件经常在人难以预测的情况下突然发生，事件的发生地点、时间等往往很难让人预料，通常与人们的心理习惯具有明显的不同。另外，突发事件的突然产生，在发生之前没有任何的预示，由于较为突然，人们无法从心理上做好准备[3]。另外，加之其破坏性较强，往往会对人民生命、财产以及国家经济发展产生严重的危害。此外，突发事件具有不确定性的特点，往往不能根据以往的经验对其做出准确的判断，稍有不慎就会使事态进一步恶化。

2    应急处置方案

2.1  自然灾害及突发事件预警信息系统

当灾害发生时，必须在第一时间马上做出反应进行抢险救灾，使灾害产生的影响可以降到最低。例如，发生泥石流灾害后，需要在短时间内马上启动应急预案，并在2 h内紧急调往大量的人员抵达现场，积极开展救援。在应对自然灾害及突发事件应急事件时，信息对于自然灾害及突发事件应急管理效果产生直接的影响，如果能够全面收集信息，并对信息进行科学的分析和研究，将会使相关部门对自然灾害及突发事件应急有清晰的认识，明确自然灾害及突发事件应急产生的影响，合理划分事件处理范围。所以，建立自然灾害及突发事件应急预警信息系统，已经成为处理自然灾害与突发事件必须完成的主要工作内容。

在该系统中可以分成不同的环节，针对灾害监测来说，就是可以对自然灾害及突发事件应急的因素和征兆进行全方位的监控;灾害预测则可以对发生自然灾害及突发事件应急产生的影响作出正确的判断;灾害预控就是在灾害可能发生之前，对灾害提前做好灾害预案，使自然灾害及突发事件产生的影响可以降到最低。

2.2  建立突发事件危机反馈系统

为了使相关部门可以在自然灾害及突发事件处理中快速做出响应，对管理者也提出了更加严格的要求。作为管理者来说，必须树立正确的意识，灵活处理事件，即使事件结束也不能终止突发事件危机管理。如何加强突发事件响应，已经成为管理者必须思考的问题。事件反馈学习系统可以使管理过程更加清晰，使管理者对管理结果更加重视，及时发现处理过程中存在的问题，并进行针对性的处理和优化，强化管理效果。因此，建立应对突发事件的危机反馈系统非常有必要，其对突发事件危机管理能力的提升产生直接的影响。在该系统的帮助下，可以在第一时间明确存在的问题，并进行针对性的处理，使突发事件危机可以得到有效的解决，积累相关部门危机处理经验。

2.3  建立GIS自然灾害区域影响分析辅助决策系统

建立自然灾害区域影响分析辅助决策系统，可以为自然灾害应急处理提供准确的依据，不同原因产生的自然灾害在该系统中会呈现不同的空间信息要素。针对庞大的数据，由该系统对自然灾害进行针对性的分析。建设基于GIS灾害影响分析系统，可以为正确的决策提供帮助，对突发事件进行深入的分析，从整体方面进行把握，使各部门可以利用该信息对自然灾害进行针对性的处理。

由系统功能模型设计可以看出，该决策系统具有丰富的功能，可以对空间进行针对性的操作，使地图可以平移、放大或者缩小，对数据进行统计与处理，结合灾害产生的影响绘制灾害专题图，并对区域经济产生的影响进行分析，为后续做出正确决策提供准确的依据。针对灾害事件进行专题分析，同时，还具有应急事件快速响应的功能，在灾害发生后可以对受灾信息进行全面的了解，做到及时防控。最后，通过该系统生成真实的分析报告。系统功能模型设计如图1所示。

2.4  急指挥系统建设

建立减灾救灾应急指挥系统，可以使人民安全得到有效的保证，使自然灾害处置能力得到显著的提升，在一定程度上减少自然灾害产生的影响，进一步维护社会秩序[4]。通过减灾救灾应急指挥体系，可以及时发布信息资源，对信息进行有效的整合，可以及时共享灾害信息。实时跟踪自然灾害发生源，并对其进行分析，明确风险等级，进行综合性的监测预警，避免灾害的再次产生。

2.4.1  数据中心

随着信息技术的不断创新，数据利用受到人们的关注。因此，应急指挥信息系统设计，必须将应急业务数据利用与其融合，在技术上实现数据转换和抽取，使数据可以从多方面进行分析，最大限度地满足不同操作和管理人员的决策需要。

应急数据共享交换系统，可以在电子政务数据交换平台的基础上，对数据进行及时的共享和交换，并提供监控、管理等服务。数据共享交换，提供应急应用数据信息资源的共享和整合服务，是应急指挥过程中最不可缺少的重要组成[5]。

2.4.2  业务应用系统

应用系统是應急指挥系统得以建立的基础，也是实现应急管理和应急协调指挥的重要手段。在应用系统中，不同的系统具有不同的作用，可以为应急救援工作的开展提供可靠的数据，建立妥善的应急方案。其丰富的功能，可以使各项工作的开展具有稳定的信息支持。综合应急指挥系统，以GIS系统为基础，对地图、资源、信息等进行有效的整合，并对信息进行深入的分析，以直观的方式进行展示，使突发事件的影响和危害可以被进一步明确，使应急处置工作效率得到显著的提升。

3    结语

综上所述，自然灾害突发事件产生的后果难以预计，时刻提醒相关人员必须做好应急处置方案，重视应急管理的重要性和紧迫性。近年来，在相关人员的努力下，自然灾害对人民生命、财产造成的影响降到了最低，但是灾害具有种类丰富、分布范围广的特点，不能轻易忽视。必须不断增强灾害应对危机意识，积极建立防灾救灾机构，严格防范灾害，才能使减灾救灾能力得到进一步的强化。

[参考文献]

[1]王会权，刘璐，谢东方.PPRR理论视角下自然灾害应急处置研究—以新乡市洪涝灾害处置为例[J].人民长江，2018（S2）：27-31，34.

[2]芦倩，刘超，朱朝阳.基于事件驱动模型的电力突发事件应急处置流程研究[J].灾害学，2018（1）：181-187.

[3]卞咸杰，曾正军，周玉鹏.国家综合档案馆突发事件应急处置预案编制的思考[J].档案学研究，2018（3）：167-170.

[4]钱进，汤筱麒，冯瑶.云南省特别重大地震灾害应急处置方案介绍[J].中国应急救援，2018（1）：152-153.

[5]王博，刘樑，何婧，等.自然灾害类非常规突发事件应急方案效果评估指标体系初建[J].电子科技大学学报（社科版），2018（3）：129-131，151.

Research on natural disasters and emergency response solutions

based on Internet technology

Luo Hong， Liu Zilong

（Faculty of Network Science， Haikou University of Economics， Haikou 570100， China）

Abstract：In recent years， Chinas natural disasters， accidents， disasters and other emergencies continue to increase， the promotion of social stability is hindered， Chinas government management has posed an important challenge. In order to reduce the impact of natural disasters and emergencies， relevant departments must establish a scientific and sound emergency response plan， and strictly implement the plan. This paper analyzes it.

Key words：natural disaster; emergency; emergency treatment; treatment plan