IMO才是制定国际航运法规的正确平台—— 访BIMCO总裁Sadan Kaptanoglu

本刊记者 薛龙玉

作为全球知名的航运组织，BIMCO（波罗的海国际航运公会）一直为业界提供着全面、多样化的服务，并在国际海事法规的推动方面发挥着举足轻重的作用。进入2020年，除新冠疫情带来的全新挑战外，限硫令、碳减排、海盗袭击等问题也对航运业发展构成了严峻考验。BIMCO总裁Sadan Kaptanoglu女士在接受本刊专访时，针对业界广泛关注的热点话题及BIMCO在2020年的重点工作内容给出了专业的解读和分享。

记者：如何评价2020年的航运业处境？

Sadan Kaptanoglu：即便是在新冠疫情发生之前，对2020年的航运市场的预测也不乐观，因为船队增长速度一直高于需求增长。更何况，经济增长中很大一部分都来源于服务业，而服务业并不需要经由海上运输。由于成品油轮船队增长较小而需求增长较大，在疫情发生之前，今年成品油轮市场看起来是有可能实现盈利的，其他市场领域则面临着一段困难时期。而现在这种盈利的希望也被划上了问号。

中国是观察所有航运细分市场的关键。这场疫情的完整影响仍然不确定，不过中国越快复工复产，疫情造成的损害就会越小。

此外，IMO2020限硫法规导致了燃油成本升高，这也会进一步给船东、船舶运营商造成经营压力。

记者：今年航运业面临的主要挑战有哪些？

Sadan Kaptanoglu：我们行业所面临的最大挑战之一就是要实现在2050年将温室气体排放降低50%的宏伟目标。想要成功，我们就需要重大的技术突破，因为依靠现有的技术无法实现这一目标。温室气体减排目标要求运用新型零碳技术和推进系统，例如绿色环保的氢气和氨气、燃料电池、电池及由可再生能源生产出的合成燃料。现有的这些技术和动力还没有达到适用于大型商船的形式或规模，特别是那些远洋商船，这类航行目前仍需依赖化石燃料。

这就是为什么BIMCO和其他几家国际船东协会提议设立世界第一个协作性航运研发项目以帮助国际航运业减少二氧化碳排放的原因之一。根据这项提案，全球航运公司将在10年内提供大约50亿美元的核心资金，以加快航运业去碳化研发项目的推进，并促使具备商业可行性的零碳船舶在本世纪30年代初实现应用。

航运业面临的另一个重大挑战是海盗袭击。这种威胁已经给船员和工作人员造成了巨大压力。海员在阿曼湾和几内亚湾遭遇的危害尤其严重。在几内亚湾航行时，海员不得不冒着遭遇暴力、绑架甚至死亡的风险，这令人无法接受。因此我们强烈呼吁加强国际合作与保护措施，考虑在该地区配备国际海军舰艇护航。

记者：限硫令生效之初，航运公司履约情况如何？

Sadan Kaptanoglu：据我们所知，燃料不符合规格的情况到处都存在，但总的来说，到目前为止，限硫令并未造成严重的混乱。我们正在密切跟踪局势。为了确定行业中出现的燃油问题，我们刚刚还与国际航运公会（ICS）、国际干散货船船东协会（INTERCARGO）以及国际独立油轮船东协会（INTERTANKO）联合开展了一项调查，并邀请了船队和船舶管理公司及技术主管来分享他们关于IMO 2020合规燃油的见解和经验。等调查一结束，我们就会分享调查结论，帮助大家进一步深入了解这个话题。

记者：尽管洗涤塔在环境影响方面存在争议，但它的投资回报似乎很丰厚。请您谈谈对洗涤塔的看法。

Sadan Kaptanoglu：到目前为止，只有很小一部分船舶选择安装洗涤塔来应对IMO限硫法规。对BIMCO而言，安装洗涤塔是由每个公司自己制定的商业决策。这个决策取决于多种因素，包括贸易模式和各家公司所期望的高硫燃油与低硫燃油之间的价差。我们的成员当中有人支持洗涤塔，也有人反对。而我们的原则非常简单：公司必须遵守限硫法规的要求，并由他们自己来决定适合自己的最佳履约方式。

记者：混合燃油的兼容性和安全问题依然令人担忧。请您对此给一些建议。

Sadan Kaptanoglu：船上的燃料管理对于船员和船舶安全来说依然至关重要。现在燃料管理的重要性更甚从前，因为2020年以后的燃料更有可能出现不兼容的情况，因此无法与早期加注的剩余燃料一起装入油罐。我们会定期在我们的网站上发布指南和建议，并举办网络研讨会。去年12月，我们发布了对燃油样品不一致性的解读，并就是否允许在船上使用混合燃油以实现合规给出了建议。

记者：航运公司应该如何正确使用FONAR？

Sadan Kaptanoglu：FONAR（燃油不可获得报告）仅应在极端情况下使用，并且只能作为最后的手段。它理当用于记录船舶为加注合规燃油所应采取的行动，并提供船舶根据其航行计划试图获取合规燃油的证据。因此，在港口国当局决定采取适当的控制措施时，FONAR可以提供减轻罪责的情节，但是填写了FONAR并不能保证船舶到达港的当局会对不合规的船舶予以宽大处理。

记者：有海员担心因为限硫法规实施过程中发生的问题背黑锅，这个问题您怎么看？

Sadan Kaptanoglu：海员的刑事定罪在任何情况下都是需要解决的严重问题，但是执行0.50%限硫法规本身应该不会导致此类事件。我们仍然处于过渡期，从1月1日高硫油使用禁令生效到3月1日高硫油携带禁令生效这段时间都包括在内。从3月1日起，船上将不允许再使用或携带不合规燃油。国际海事组织已经发布了港口国监督指南，我们相信这些指南足以防止刑事定罪。像罚款之类的惩罚是由每个IMO成员国在国家层面决定的问题。这也是可能存在差异的地方，某些辖区在这方面可能会选择施加严厉的惩罚。

记者：目前航运业正在探索零碳替代燃料，LNG、氢气、氨气、甲醇以及生物燃料等都是可能的选项，您认为哪种替代燃料更有可能成为可行的零碳替代燃料？

Sadan Kaptanoglu：首先，零碳排放燃料的存在很有限，只有氢气有资格被贴上这个标签。可持续的替代燃料又是另一个完全不同的问题，如果不是由可再生能源生产出来的，即便是氢气可能也称不上可持续。

确定一种燃料是否可持续需要看它的“全生命周期”。要看这种燃料的生产、运输、储存以及最终的燃烧环节是如何进行的。你所提到的各种燃料既有可能产生与矿物油相当的气候变暖效应，也可能完全是碳中和的燃料。

记者：据了解，BIMCO反对欧盟将航运业纳入碳排放体系（ETS）。BIMCO是否会采取措施阻止？

Sadan Kaptanoglu：BIMCO认为，对于航运业而言，气候变化问题需要从全球层面上解决。用区域性法规来解决航运业的气候影响不会产生任何实际效果，而且我们担心这类区域性法规会妨碍全球解决方案的研发。欧洲机构是否会听取我们的意见仍然是一个问题。不过，我们将继续证明IMO才是决定未来国际航运法规的正确平台。

记者：BIMCO联合其他7家行业组织提议成立国际海事研发基金，如何通过该基金促进航运业去碳化进程？

Sadan Kaptanoglu：如前所述，实现IMO温室气体减排目标需要利用新型零碳技术和推进系统，而现有的这些技术和动力还没有达到适用于大型商船的形式或规模。之所以说建立国际海事研发基金能够为航运业去碳化事业做贡献，是因为全球航运公司提供的50亿美元核心资金将有助于加快研发项目的推进，并促使具备商业可行性的零碳船舶在2030年代初实现运用。

记者：2020年BIMCO的工作重点是什么？

Sadan Kaptanoglu：2020年对于BIMCO而言将是繁忙的一年。我们将继续致力于探索以最好的方式协助成员和行业朝着在2050年之前将温室气体排放量减少50%的目标过渡。我们可以通过多种方式做到这一点，既可以鼓励创新（例如提案中的研发项目），也可以尽可能呼吁业界采取措施，比如在IMO层面积极行动。

此外，如前所述，我们还将关注持续不断、日益增长的海盗威胁，尤其是在西非地区。

今年新冠病毒疫情肯定也将是我们的头等大事。我们的成员、工作人员以及整个行业都在采用新的工作方式努力控制疫情，BIMCO将继续在网站上提供建议，更新信息，发布指南，为业界和成员提供支持。

我们也将继续专注于检查、更新、创建新的合同和条款，满足成员和业界的需求。随着周围的世界不断发展变化，今年我们将在这方面实现几项里程碑式的进展。举例来说，BIMCO将制定一项专门针对集装箱贸易的制裁条款，几项标准合同的反腐败条款（例如SHIPMAN和CREWMAN合同），一份海上结构（如风力涡轮机）的岸上处置合同，以及一份标准租船合同保函和一份造船合同退款保函。

我们将完成对广泛使用的标准航次租船合同GENCON 1994的修订，与此同时，我们也将对标准包运合同GENCOA进行修订，推出一系列最新的补充性的业界所熟悉的格式。

今年我们还有一个目标，就是与（美国）船舶经纪人与代理人协会（ASBA）一起制定一份油气航次租船合同，代码为ASBAGASVOY，希望它能在油气运输业得到广泛应用。

在合同方面，BIMCO还将制定一份专门用于船舶买卖和售后回租交易的条款清单，以此来推动其进军船舶融资领域的步伐。此类交易正在蓬勃发展，这个项目已经引起了金融界的广泛关注。

我们还将进一步开发航运业KPI系统（我们的关键绩效指标系统），以便将船舶成本类别与现有功能模块一起纳入BIMCO航运业KPI标准下的新模块当中。纳入成本类别后，未来用户从内部和外部都可以比较船舶和船队的性能与成本，便于根据事实和相关有效信息（如船旗、船员国籍、船级社、船员培训、船舶和设备的维护政策和程序等方面的变更）进行决策。

2020年，支持BIMCO董事会调整委员会结构的决定也将是我们的一个关注点。该决定于2019年12月做出，这意味着BIMCO现在有两个委员会，一个负责监管海洋环境，另一个负责海上安全和安保。新的设置与国际海事组织的委员会架构相呼应，将有助于更好地处理环境、安全和安保方面的许多重要议题。

记者：未来，BIMCO在与中国业界的合作方面有哪些打算？

Sadan Kaptanoglu：中国是全球领先的贸易、航运和造船国家。我们与中国相关业界有着良好的合作关系，包括监管机构、船东、造船企业、船级社、海事大学以及其他相关组织。当然，我们也将继续关注如何使彼此之间的关系更进一步。我们是唯一一家早在2013年就在中国设立了办事处的协会，这是一个非常明智的决定。以此为基础，我们将会越来越积极主动，不仅是在中国，还要走进整个亚洲。