乡村振兴视域下农村土地利用利益相关者分析

谢贵林

摘要：进入到全新的发展时期，我国结合具体的实际情况，积极提出乡村振兴的发展战略。而如何把握乡村振兴战略之下的农村土地利用利益相关者的关系则成为土地管理的重要问题。在对相关政策进行落实和更新的过程中，要全面把握土地利用中各利益相关者的均衡关系，通过各方风险的降低，不断对我国赖以生存的生态环境进行有效的保障，这样才能够在寻求多方利益平衡的同时，推动我国新农村建设水平的提升。

关键词：乡村振兴;农村土地利用;土地管理;利益相关者

注重农业现代化的发展，强化乡村振兴发展战略可以在最大程度上提升我国的土地管理水平，对于城乡发展矛盾的有效解决也具有重要的支撑作用。在这个过程中，为了有效的了解乡村振兴视域之下农村土地利用利益相关者的重要关系，还要充分把握具体的乡村管理战略，通过基础设施配套、土地利用效率等相关情况的考量，进一步的把握土地管理的重要矛盾点，这样可以在完善土地利用方式的同时，对自身的管理模式进行全面的创新。

1 建国以来农村土地利用利益相关者的演变历程

了解我国的三农问题，从乡村振兴思想的角度出发，对农村土地利用利益相关者的关系演变进行了解，可以在最大程度上为新时期的乡村振兴战略实施提供重要的发展观点。具体来讲主要从以下几个层面出发，对具体内容进行剖析。

1.1 建国之初至改革开放之前的历史演变分析

建国以来，我国农村地区积极注重土地改革。经过了改革发展、农业合作化、人民公社化、文革时期的小农经济以及集体经济等相关的发展模式。与此同时，我国积极重视重工业的发展，在对农村土地管理工作进行推进的过程中，政策是比较单一的，所以导致整体现代化水平与其他国家相比有着很大的差距。在此种情形之下，农民已经被限定在了土地之中，无法通过家庭劳动力的转化，对各项温饱问题进行解决。在对土地经营等相关工作进行推进的过程中，需求是比较单一的，利益关注点也比较单调，主要是朝向单项决策传传递关系发展，博弈关系较少。

1.2 改革开放至新农村建设战略提出之前

改革开放以后，我国注重家庭联产承包责任制度的构建与完善，在调整產业结构的同时，大大强化了农业生产能力。通过农村资源的合理配置，不断向社会主义市场经济进行过度，出现了很多的农村剩余劳动力。在这种情形之下，劳动力向非农产业进行流转就成为了现实。从这一时期的发展脉络来看，农村土地利用利益相关者主要是以土地集体所有制为基本的核心，各个利益相关者的关系，朝向复杂化的方向发展，博弈关系也趋向复杂。在此，农村合作社、村委会、地方政府、中央政府、公司或企业以及城市居民等都与土地管理有了密切的联系，博弈关系也就更加复杂。

1.3 社会主义新农村建设提出至今

进入到全新的发展时期，我国积极注重社会主义新农村的建设，通过城乡统筹等各项新农村建设的发展战略，对城乡关系进行处理。在这一时期，农村生产能力得到了大幅度的提升，乡村旅游、乡村振兴等各项战略也趋向成熟的方向发展，甚至部分区域出现了逆城市化等相关的现状。在此种情形之下，中央政府、农户以及地方政府积极注重土地管理政策的调整，使各个利益相关者的博弈关系趋于更加复杂的方向发展。

2 乡村战略视域之下农村土地利用利益相关者的内容分析

了解乡村振兴视域之下农村土地利用利益相关者的关系，可以更好地为后续的区域发展规划提供重要的参考指导。

2.1 乡村振兴战略的相关概述

本质上来讲，积极落实乡村振兴战略，不仅可以更好的对农村的资源发展活力进行全面的撬动，也可以在把握农村制度改革与升级的同时，进一步的整合土地这一关键性的资源。通过农村土地问题的及时整治，对整体的土地生产能力进行优化，可以更好地为乡村振兴战略的实施提供重要的环境和土地保障。在这一重要的发展时期，农村土地利用利益相关者涉及到的内容是比较多元化的。基本包括中央政府、地方政府、农村合作社公司或企业、农户、城市居民、村委会等相关的社会主体。从宏观战略制定到具体的实施，都要结合一定的生产要素，为政策的制定与实施提供重要的保障。在这个过程中，就要结合人地业等相关的发展形态，注重土地利用方式的转变。所以各方主体利益的基点是存在一定差异的，不同社会主体要从自身的职能出发，把握本位经济利益。比如，对于中央政府来讲，其主要是从国家尺度出发，对具体的土地管理政策进行落实。公司或企业或者是农村合作社，则作为重要的经营主体，从本体经济利益和整体的生产利益出发，把握具体的空间资源。

2.2 农村土地利用利益相关者的博弈关系均衡分析

通过政策的制定，对利益相关者间的博弈关系进行了解，可以在最大程度上对各项政策的实施过程进行科学的分析。具体我们主要对以下几类博弈关系进行探索：首先，从各级政府的角度来看，主要是通过政策的落实，对各项发展进程进行监督。中央与地方政府的战略角度虽然存在不同，但是整体来看，其发展方向是趋于一致的。中央政府制定宏观政策，地方政府要根据博弈决策积极的进行实施，通过综合收益的了解，调整区域发展策略。而中央政府则是具体对实施过程进行监督。当然，如果各级地方政府目标存在差异，甚至出现冲冲突的时候，也会出现消极实施的博弈过程。其次，地方政府与村委会之间存在一定的博弈关系。主要是分为主动或者是被动性的博弈过程。根据不同的情况，要实施不同的博弈关系分析战略。比如，政府为了推动农村的发展，要对各项政策进行制定和推动。而村委会则更多的是对整体的决策进行具体的实施，如果实施成本过高，则村委会会出现消极性的政策落实。为了更好的对博弈关系进行均衡，还要充分把握政策实施的机会成本。最后，村委会与农户之间存在博弈关系。主要是对土地利用方式、结构土地类型等存在一定的认知差异。个体差异性较大的情况之下，在同一政策之中会有着不同的决策选择，在此就会出现非一般的博弈交互。

3 结语

综合以上论述，在乡村振兴视域之下积极了解整体的博弈过程，对不同的政策进行全面的实施，可以在最大程度上了解我国城乡发展不均衡等各项问题的具体细节。通过多元化战略的实施，对农村地区的人地业等各项生产要素进行整合，可以促进农村地区的良性循环，可以说这一政策的实施以及利益相关者关系的有效明确对于农村地区的发展价值是极为巨大的。

参考文献：

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