开展农村土地整治 助推高原特色农业发展

李瑞阳

（永仁县自然资源局，云南永仁 651400）

开展农村土地整治,是国家实施“耕地动态平衡”战略的一项重要举措。近年来永仁县农村土地整治的有益实践,不仅证明它在增加耕地有效面积、提高耕地质量以及改善农村土地生态环境方面有着重要作用,而且对于发展高原特色农业，促进农村经济的快速健康发展也有着显著作用。

一、土地整治工作现状

永仁县国土面积2189 km2，总人口11.14万人。可利用耕地1.9万 hm2，可开发土地1.11万hm2，潜力极大。为落实耕地占补平衡政策，永仁县紧紧抓住国家大规模开展农村土地整治有利时机，按照建成“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好”高标准农田的要求。2013年以来的五年间，经科学规划，加大土地整治项目争取力度，共争取立项实施土地整治项目13个，总投资16 896.11万元，建设规模5016.58 hm2，新增耕地1777.44 hm2。其中补充耕地项目5个：莲池乡勐莲村土地开发整理一、二、三片区项目、莲池乡班别村土地整治项目、永定镇麦拉村土地整治项目，永定镇乍石村土地整治项目、维的乡桃苴等2个村土地整治项目。中低产田改造项目6个：猛虎乡猛虎村土地整治项目、宜就镇他克等2个村土地整治项目、维的乡桃苴村等2个村土地整治项目、猛虎乡迤扒腊等2个村土地整治项目、永定镇太平地村土地整治项目、永定镇大坝等3个村土地整治项目。增减挂钩项目2个：中和镇等3个乡镇废弃砖瓦窑农村居民点增减挂钩试点项目、永定镇等6个乡镇农村居民点工矿废弃地建设用地增减挂钩试点项目。在项目建设中，永仁县以耕地提质、保量、增效为核心，以改造中低产田地为重点，强力推进农村土地整治项目建设，倾尽全力为农民群众办实事、办好事，不断改善农村耕种条件，利用农村土地整治项目的实施助推高原特色农业发展取得明显成效。

二、取得的成效

（一）发展产业集群成效明显

土地整治工作促进了土地利用关系调整，优化了土地利用结构，通过招商引资实现土地规模化利用，助推高原特色农业，发展产业集群成效明显。农村土地整治的核心是土地利用关系的调整。永仁县农村土地整治，结合区域经济发展特点和高原特色农业发展对土地利用的要求，采取集中连片规划，高标准开发整治。开展土地权属调整，促进了土地互换或流转，有效解决了飞地、插花地和不规则土地等不合理利用问题，不仅为土地节约、集约利用创造了条件，而且也为农业招商引资实现土地的集中连片开发，打造高原特色农业产业集群创造了条件。成功引进了永仁太谷农业发展有限公司在莲池乡勐莲村委会片区集中连片开发油橄榄866.67 hm2；楚雄欣源生物科技有限公司在莲池乡班别村委会集中连片开发油橄榄413.33 hm2；永仁哲林实业有限公司在永定镇云龙村委会集中连片开发高原晚熟杧果2666.67 hm2，在三家龙头企业的带动下，“十三五”期间永仁县发展油橄榄面积达4466.67 hm2、高原晚熟杧果面积达7066.66 hm2。

（二）促进了旱涝保收高标准农田建设

永仁县农村土地整治将土地平整、小型农田水利设施和田间道路建设作为主要任务。实施中低产田改造项目6个，大力开展塘、坝、水窖等水源工程建设，完善田间末级灌渠，减少“望天田”的数量；修建和完善田间道路，为农业生产和农产品运输提供了便利条件。农村土地整治成为农业生产抵御自然灾害的民心工程。促进了旱涝保收高标准农田建设，提高了土地的生产能力，夯实了高原特色农业发展基础。通过建设，项目区的猛虎村委会耕地生产能力得到了极大的提高，旱地整治成水浇地，增强了土地的保水保肥性能，使低产耕地变成了高产耕地，提高了耕地的生产力水平、土地利用率和农业生产效率。建成了66.67 hm2山地油菜示范基地，每亩产量由建设前的85 kg，提高到了256.1 kg，提高了3倍；猛虎乡迤扒腊村委会通过土地整治和企业的后续投资，建成了40 hm2绿笋生产基地，土地从建设前的仅能种植水稻和玉米的一般耕地，达到了具备生产高端蔬菜能力的优质耕地，土地生产能力提升3～4倍。永定镇麦拉村土地整治项目、乍石村土地整治项目，使荒草地变成了耕地，零散的坡地变成了连片规范的台地，目前正以整体连片出租的方式，开发柑橘166.67 hm2，土地的生产能力提高了3倍以上。维的乡桃苴等2个村土地整治项目，极大地提高了土地的生产能力，带动了农业产业结构调整，农户由原来的种植水稻、玉米，转变为大力发展突尼斯软籽石榴233.33 hm2，每亩产值由原来的种植水稻、玉米收入1000～1200元，提高至8000～10 000元。

（三）通过规模化开发利用，增加了农民收入

通过农村土地的规模化连片开发整治，促进了规模化流转和开发，实现了农民增收模式的转变。以永仁哲林实业有限公司流转的2666.67 hm2杧果基地为例，仅云龙村委会4个村民小组向永仁哲林实业有限公司基地流转土地1133.33 hm2，其中耕地766.67 hm2，林地366.67 hm2。每年每亩耕地流转收入400元、林地流转收入160元，村委会每年林地流转收入88万元，耕地流转收入460万元，两项收入合计548万元。涉及农户254户，人口812人，户均收入2.15万元，人均收入6700元。同时公司向全县建档立卡贫困户招收产业工人，使贫困群众变为“产业工人”，仅2018年公司已招收238对常年夫妻工，为他们免费提供住宿，每对夫妻每月固定工资为7500元，另有数额不等的绩效奖。此外，公司吸纳周边农民到基地打零工，每天工价为80～100元，日常用零工不少于90人，高峰期日用零工数达200人左右。2018年，公司支付用工工资达2156.4万元。其中向78户贫困户支付工资702万元，户均9万元。

（四）促进了耕地保护与建设，保障国家粮食安全

农村土地整治的目标是逐步提高高标准基本农田在耕地总面积中的比重，进一步拓展建设用地空间。按“建设占用耕地一亩，必须补充耕地一亩，先补后”这一要求，永仁县认真履行耕地“占一补一”的法定义务。2013年以来，共立项实施和验收省级投资的补充耕地项目1个和县级投资的补充耕地项目2个，新增耕地1311.45 hm2，获得占补平衡指标839.12 hm2，其中水田245.55 hm2、水浇地593.57 hm2。据统计部门数据显示，2013-2018年全县粮食总产量均稳定在5.7万t左右。实现了有效补充耕地和占补平衡，既保障了所有项目顺利落地，又保障了国家粮食安全目标实现。

（五）促进了农民经营理念的转变和技术的提高

永仁县通过土地集中整治，招商引资吸引有资金实力的企业进行整体开发，打造杧果、油橄榄两大产业集群。3家龙头企业主动承担产业发展示范带动的社会责任，积极开展产业科研攻关、技术研发、标准园建设、示范基地建设，解决一家一户解决和攻克不了的技术难题。龙头企业将引进和研发出来的新品种在全县种植户中进行大面积推广，解决了种植户筛选品种难的问题。龙头企业将在科研攻关中探索出的种植管理技术在全县进行大面积推广，解决了种植管理缺技术的问题。同时，企业在产业发展中吸纳大量农民工在基地务工，对务工农民进行杧果、油橄榄整个生产周期种植管理的系统培训，使农民工在务工的同时，成长为技术熟练的技术人才，这些人才很大一部分带着技术回家创业，成为产业发展的“领头羊”。同时龙头企业对产业发展的引领还解决了农民参与产业发展加工难、产品外销难的问题。

三、困难和问题

（一）缺乏水利基础设施

永仁县可开发利用土地潜力极大，但水资源相对丰富与工程性缺水的严重矛盾，成为制约永仁土地开发利用最大的瓶颈。

（二）土地整治效果不理想

土地整治项目投资单价过低，按省国土资源厅规定，土地整治项目亩均投资不能超过2400元，导致土地整治项目规划设计标准不高，整治后的效果也不是很好。

（三）新增土地存在撂荒现象

因新开发而增加的部分耕地离村组距离偏远，造成部分新增加的耕地无人耕种，不同程度的存在撂荒现象。

（四）移交后管护不到位

土地整治项目由国家投资，乡镇、村组对维护管理使用的认识有偏差，导致项目移交乡镇、村组后的管护不到位，综合效益不能充分发挥，项目管理水平有待提高。

四、对策与建议

（一）继续建设水利基础设施

永仁县可利用耕地达1.91万 hm2，可开发土地达1.11万 hm2，潜力极大。水资源相对丰富，工程性缺水严重的矛盾，是制约永仁土地开发利用最大的瓶颈。“十三五”期间永仁县围绕工程性缺水严重的难题，建设完成了库容444.53万 m³的宜就镇阿朵所水库，库容为2500万 m³的中和镇直苴水库将在2020年全面投入使用，库容为716万 m³的永兴乡中山水库将在2021年全面投入使用，永仁县工程性缺水严重的矛盾，正逐步得到解决。建议充分发挥永仁县可开发土地潜力极大的优势，紧紧抓住国家大规模开展农村土地整治的有利时机，继续加大争取资金的力度，深入开展农村土地整治，为永仁县高原特色农业发展扩展更大空间。

（二）多方位联动整合资金

对连片招商引资种植杧果、油橄榄的重点产业园区，要整合交通部门资金进行入园主干道、园区配套路网的建设和完善；整合水务部门资金进行入园水源沟渠、主管道、库塘、主水池等配套水利设施的建设；入园企业要根据园区建设的需要，在园区节水滴灌系统、水肥一体化系统等方面进行配套建设。对土地整治后交由农户进行耕种的片区，水务部门、农业农村部门要积极整合资金，按照缺什么补什么的原则，在田间机耕道路、田间沟渠等基础设施方面进行完善，在节水滴灌系统、水肥一体化系统等方面给予农户更多的支持和补助。多渠道整合资金投入，提高土地整治项目质量和效益，为永仁县高原特色农业发展创造条件。

（三）树立“全县一盘棋”的思想，补齐农村土地整治短板

按省国土资源厅的规定，土地整治项目亩均投资不能超过2400元，导致土地整治立地条件较差、地型复杂的地块很难达到“旱涝保收、稳产高产”的标准，这是造成新开发的部分耕地质量差、产出能力不足、撂荒现象出现的最直接原因。全县各部门要树立“全县一盘棋”的思想，按照缺什么补什么的原则，按部门资金支持的方向，主动作为，补齐农村土地整治短板。交通部门要补齐开发片区主干道建设短板；水务部门要补齐开发片区供水管网的短板；农业农村部门要补齐开发片区田间机耕道路、田间沟渠、土地培肥等的短板，提高永仁县高原特色农业发展整体水平。

（四）明确责任主体，落实管护责任

重建轻管和建后难管，有人用无人管，损毁后难予追究损毁人责任是农村土地整治片区存在的突出问题。要落实建设与管理的责任，更要落实使用、管理、维护的责任。对于开发后整体转让给企业作为产业开发的要落实企业的使用和管理责任，加强建后设施管理，企业应当主动增加投入，维护和完善相应设施，在产业开发中损毁的必须由企业进行修复。对于开发整理后交由农户自行使用的要落实乡镇、村组和农户的管理责任，制定相应的村规民约进行管理。对村民进行感恩教育，对待国家投资的公共财产，要像对待自家财产一样珍惜好、使用好、管理好。对贪图自家使用方便或有意破坏、损毁设施的行为要严肃追查，并责令其修复。总之，落实好土地开发整理管护责任，才能提高永仁县高原特色农业发展综合效益。