发挥中考体育“指挥棒”作用 强化学校体育应有的地位

黄镇敏

古有礼、乐、射、御、书、数六艺之技，今有德智体美劳“五育”并举。可以说，古往今来，体育在人的全面发展，尤其是青少年的健康成长中都有着极其重要的作用。而初中毕业生升学体育考试（以下简称：中考体育）是在“应试教育”导致片面追求升学率，社会和学校存在重智育、轻体育的倾向，学生课业负担过重，学校挤占体育课，学生体育锻炼时间严重不足，体质健康呈普遍下降趋势的情况下应运而生的。

自20世纪90年代实施以来，经过近30年的发展，基本发挥了中考体育的“指挥棒”作用，在有效促进学生加强体育锻炼、促进初中段学生体质健康、推动学校体育发展方面，起到了不可替代的作用。但由于中考体育成绩占中考文化课总成绩的比重较小，学校体育仍未得到足够重视，学生体质健康状况仍在持续下降。此次云南省教育厅在全省范围内将体育分值提高到和语数外同等分值的100分，在全国起到了先行示范的作用。笔者相信，一定会有越来越多的省份增加体育考试分值，提高体育成绩占中考总成绩的比重，有效发挥中考体育对强化学校体育工作、增强学生体质的引导作用。

一、加大体育成绩比重强化学校体育应有的地位

党和国家历来高度重视学校体育和青少年的健康成长。新中国成立后，毛泽东主席反复强调要将体育置于教育的首位。1950年，他给教育部长马叙伦写信，针对新中国刚刚起步的教育事业提出“健康第一、学习第二”的要求。习近平总书记也多次强调要树立“健康第一”的教育理念。这充分体现了历任国家领导人对学校体育的重视和对青少年学生健康成长的关心与爱护，也体现了党和国家对学生体质健康战略意义的把握。2007年5月，《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）还明确要求：全面组织实施初中毕业升学体育考试，并逐步加大体育成绩在学生综合素质评价和中考成绩中的分量。但全国各地实际中考体育分值占中考总成绩的分量并不大，分值大多在30～50分之间，占总成绩的5%～8%左右，而语数外等所谓的“主科”往往能占总成绩的20%以上。经網上查阅得知，2019年北京中考体育40分占总成绩580分的6.9%，上海、浙江中考体育30分占总成绩630分的4.8%，天津中考体育30分占总成绩590分的5.1%，重庆中考体育50分占总成绩750分的6.7%，江苏中考体育40分占总成绩730分的5.5%，广东省教育厅要求全省各地中考体育分数占总成绩的8%以上。全国各地中考体育的区分度也不大，平均分大多在90分以上，一半以上学生能获得满分。还有的地方中考体育“水分”较大，体质测试和平时成绩普遍存在送分现象，“满分率”极高，稀释了体育分值的含金量。其实，不管体育分值多少，学生之间的差距并不大。中考体育分值的比重和区分度过低严重弱化了学校体育应有的地位。2019年7月，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，提出：坚持“五育”并举，全面发展素质教育。强化德育、体育、美育和劳动教育应有地位，促进学生全面发展。现阶段，强化学校体育应有的地位，必须逐步加大体育成绩的比重，增加考试难度和区分度，使体育真正成为“五育”之首，成为学校教育的“第一学科”，而不仅仅是与语数外同等分值。

二、增加中考体育分值倒逼学校体育发展

“科技战”“贸易战”最终都是人与人的竞争，当前和今后一个时期，强化学校体育应有的地位，加强学校体育工作，增强学生体质，健全学生人格，培养学生优良品质，提高学生综合素养，对于建设人力资源强国，具有更加重要的战略意义。教育部要求各地要将学生参加校内外体育活动情况的过程性考核、《国家学生体质健康标准》测试以及掌握运动技能等情况纳入学生综合素质评价体系和中考体育项目，随着中考体育分值、比重和难度、区分度的加大，将倒逼政府、学校、家长对体育的重视，推动学校体育工作的发展。考核学生“体育与健康”课和学校阳光体育活动的出勤、表现等情况，将倒逼学校开齐开足体育课，真正落实每天一小时校园体育活动，合理安排体育家庭作业。考核学生掌握运动技能情况，将倒逼体育教师抛弃考什么教什么的“应试现象”，面向全体学生，认真上好每一节体育课，努力提高每天一小时校园体育活动的效率，创新课堂教学与课外活动相结合的模式，把课堂教学、课外锻炼、体育竞赛，即“教、练、赛”三者结合起来，同时要不断完善体育教学的评价机制，确保过程性考核科学合理公平公正。《国家学生体质健康标准》测试成绩纳入中考，将倒逼测试数据务必真实可靠。游泳等考试项目的设置，将倒逼学校游泳场馆等体育设施的完善。体育与语数外同等分值，还会倒逼财政部和发展改革委等部门加大经费投入和学校规划;人事部门解决长期以来挤占体育师资编制的结构性缺编问题，配齐配强体育师资;倒逼政府强化督导和考核体系，健全学校体育运动伤害风险防范机制，降低学校体育工作安全风险。

三、科学规范考试强化“指挥棒”的导向作用

云南省中考体育100分，其中学生体质健康测试合格占60分，技能和体能测试占40分，考试方式从三年一考改为一年一考，三年的分值占比分别为20%、40%和40%。这一考试方式将过程性考核、运动技能及《国家学生体质健康标准》测试纳入考试项目，增加了中考体育的考核范围，避免“一考定终身”和“应试现象”，关注学生运动技能的提高，为学生掌握一到两项运动技能、培养其终身体育的意识和习惯打下了基础，是值得肯定的。而且此种考核方式已在北京、上海、天津、广东等地区开始实施，可以说是中考体育考试方式未来的发展方向和趋势，但在组织考试过程中更需科学规范、公平公正，发挥体育考试“指挥棒”的正面导向作用。

1.规范考试过程，确保公平公正公开

云南省将《国家学生体质健康标准》测试纳入考试项目，且占60%的比重，应引起高度重视，必须严格按照教育部《学生体质健康监测评价办法》要求组织实施，避免出现体质测试弄虚作假、全员满分等作弊现象。深圳市的经验值得借鉴，深圳市自2013年开始由学校招标以购买服务的形式，委托第三方机构开展《国家学生体质健康标准》测试，体育教师不再参与。教育行政部门则对测试结果进行随机抽查复核，将抽查复核结果与系统上报结果进行对比与分析，并将结果进行公布，确保了数据真实有效。学生体质测试纳入中考后，初中阶段的学生体质测试将不再由学校组织招标测试，而是由各区级教育行政部门统一组织辖区内学校在规定的时间和地点封闭进行。所有学生对测试成绩进行现场确认并签字，学校将测试成绩进行公示，全体学生对测试过程及结果进行监督，校园内公布市、区教育行政部门的监督投诉电话。另外，还要规范体育考试的所有环节，挤掉“水分”，杜绝平时成绩全员满分等送分现象和考试作弊行为。

2.扩大考试范围，减少应试现象

改变中考体育一考定终身的做法，将一次性考试变为覆盖初中三年，由统一现场考试、平时过程性考核和《国家学生体质健康标准》测试等组成的综合性考试，能更好地强化学校体育课与课外锻炼，提高学生课内外的锻炼积极性，克服体育课考什么教什么练什么的应试倾向，进一步提高学生体质健康水平。

3.科学设置项目，促进学生终身体育

体育考试项目的设置应该与国家体育与健康课程相衔接，体能与运动技能相结合，在体质测试多为体能项目的基础上，过程性考核或统一现场考试应尽可能设置学生喜爱、有利于促进学生健康成长和养成终身体育习惯的篮球、足球、排球、游泳、毽球等项目，帮助学生熟练掌握一至两项运动技能，培养学生终身体育的意识和能力。同时，关注特殊学生的需求，满足不同学生的实际情况，提供多个选择，实现多一份公平。鼓励部分病残学生加强锻炼，选择力所能及的项目参加考试，体现教育的人性化关怀。