联合国安理会五常将要开峰会？

罗曦

1月23日，俄罗斯总统普京在耶路撒冷出席世界大屠杀论坛时，倡议联合国安理会五个常任理事国召开一次首脑会议，并表示“可在任何地点、任何国家举行”。邀约当即得到法国、英国、中国的支持。1月24日，中国外交部发言人华春莹表示，今年是世界反法西斯战争胜利和联合国成立75周年，五常就国际局势和重大国际问题深入沟通，加强协调合作，对维护多边主义和战后国际秩序、维护联合国及安理会权威、维护国际和地区和平与稳定具有重要意义，中方支持。2月28日，美国总统特朗普表达了积极立场：“他们现在都想讨论军控问题，这是英明的……我们将在纽约讨论这件事。”俄方随即同意可于9月第75届联合国大会期间在纽约召开这一峰会。

为“恐将失序”的世界注入改革动力

近年来，国际社会共同面临的气候恶化、传染病蔓延、恐怖主义威胁、大规模杀伤性武器扩散等非传统安全难题日益恶化。在传统安全领域，大国竞争激烈，中美关系恶化，美俄陷入新一轮战略攻防武器军备竞争的风险增加。特朗普执政以来，美国对多边机制奉行实用主义立场，先后退出《巴黎协定》、联合国教科文组织、伊朗核协议、《中导条约》、《开放天空条约》等国际组织和多边条约，全球安全治理面临理念受冲击、机制被动摇、目标难达成等挑战，国际安全秩序遭遇“碎片化”危机。

作为国际集体安全机制的核心，联合国安理会及其五常对维护国际和平与安全负有特殊责任。近年，单边霸凌行径替代多边协商对话大行其道，导致联合国诸多治理协议难以落实，安理会权威的合法性基础遭削弱，改革进程更加迟缓。如五常峰会得以实现，将有助于恢复安理会的权威性、恢复多边协商对话和大国协调机制。2020年3月10日，五常外长曾就《不扩散核武器条约》50周年发表联合声明，显示出五核国积极推动国际裁军与核不扩散进程的决心。

合作与嫌隙并存

虽然五常均支持召开峰会，但会议能否开成、开好还是问题。新型冠状病毒疫情的爆发和蔓延已打乱全球议程，为有关提议的实现增添变数。此外，五常能否就峰会的主题达成一致也存悬疑。美俄较关注战略安全和军控谈判等内容。美国肯定会强力推动讨论《新削减战略武器条约》（New START）的续约问题，继续借此谋划将中国拉入所谓“新的三边军控谈判”，而中方已多次就此表示反对。估计美国也会提出俄研发新型战略武器（如“萨尔马特”洲际弹道导弹和“先锋”高超音速洲际导弹）的问题。鉴于该条约没有限制俄正在研发的新型战略武器系统，俄更倾向于将军控谈判视为对美博弈的重要手段，对在峰会上讨论“续约”问题持开放姿态。

英法更多抱有“重塑西方主导体系、修复欧美统一立场”的期待。欧洲面临着难民危机、恐怖主义、边境管控、债务危机等一系列治理难题。2020年2月召開的慕尼黑安全会议主题是“西方的缺失”，进一步反映出欧洲战略界对西方价值理念褪色和地缘政治重心转移的担忧。除了“重振欧洲”，英法也有各自不同的战略利益：脱欧后的英国，将借峰会向国际社会证明其“独立自主”的大国地位;法国将会利用自己五常之一的身份加强在欧洲事务中的领导力，对竞争老对手德国形成压制。

有媒体说这将是一次“新雅尔塔会议”，笔者倒是认为，战后形成的国际秩序主体结构并未坍塌，先不要急着为会议定性。在大国竞争愈演愈烈的背景下，建立安理会五常首脑会晤机制有助于恢复以“大国合作”为基调的国际多边安全机制，是值得期待的。但五常国面临着“合作需求”与“矛盾嫌隙”并存的局面，尤其是美国不会放过任何机会夹带“追求绝对安全”的“私货”，对此次峰会的期待也不宜过高。