中国大数据区域发展水平评估白皮书

高婴劢 王宇霞 何明智 刘丽超 刘胜语 雒水稞

当前，我国正处于科技和产业大创新、大融合、大发展时代，数据的基础性、战略性资源地位日益凸显，大数据赋能传统产业转型升级，催生数字经济新业态、新模式的动能持续释放。在党中央、国务院的高度重视和系列政策推动下，我国大数据从无到有，市场规模持续扩大，行业应用快速推广，大数据发展水平逐渐成为衡量国家和地方综合实力的重要标准之一。

大数据区域发展水平：

产业发展指数

（一）产业发展指数：总体概况

大数据产业发展指数由产业规模、企业数量、创新能力和数据资源四个变量决定。近年来，大数据产业的覆盖范围、发展潜力和对社会经济影响力得到广泛认可。截至2019年上半年，国务院、工业和信息化部、国家发改委等多个部委印发了一系列推动大数据产业发展的政策文件，各省市以国家政策文件为指引，纷纷出台措施推动大数据发展，大数据产业发展速度逐渐加快，进入稳步增长阶段，并逐步开始辐射其他领域，扩大自身影响力。2018年，全国大数据产业发展总指数达到217.09，平均指数达到7.00。

1.大数据产业发展级差显著。各省市以国家政策文件为指引，纷纷出台措施推动大数据发展，大数据产业发展速度逐渐加快，进入稳步增长阶段。但由于各省市发展基础和发展速度差异，大数据产业发展水平级差明显。广东以26.75的指数领跑全国，北京、江苏、山东位列第二梯队，上海、浙江紧随其后，绝大部分省市大数据产业指标得分在10分以下，50%的省市得分在5分以下。广东省作为发达的省份，经济基础优势明显，为大数据产业发展奠定了良好的基础;中西部省份，如河南、江西等省份，受制于省内经济发展速度，大数据产业发展相应变缓。

2.广东成为大数据产业发展“领头羊”。当前，广东省在大数据产业发展中具有绝对的引领优势，全国遥遥领先。广东省作为国内率先关注并推动大数据的省份之一，抓住发展机遇，依托强有力的经济基础，积极推动产业合作，推动大数据产业规模持续扩大，预计在2020年，大数据及其相关产业产值将达到6000亿元。同时，广东省高度重视产业主体集聚，广州开发区大数据产业园、肇庆大数据云服务产业园等15个省级大数据产业园入驻大数据企业近600家，在建重大项目78个。

3.大数据产业发展头部区域呈现“一点一线”特征。目前，大数据产业发展头部前8强主要集中在珠三角、长三角和京津冀组成的东南沿海“一线”，主要是因其经济基础和信息基础所决定的，东部沿海省份在大数据发展中走在先列，引领全国大数据发展。此外，四川以10.44的指數也进入了全国前8强，成为中西部地区唯一进入前8强的省份。

（二）产业发展指数：分指数分析

1.产业规模：步入黄金发展期，广东、江苏成为“排头兵”。在党中央、国务院的高度重视和政策文件的指引下，我国大数据产业的发展环境不断优化，大数据的新业态、新业务、新服务加速涌现，产业链进一步成熟和扩张，产业规模稳定快速增长，我国大数据产业发展步入黄金期。据统计，2019年上半年，互联网大数据服务、大数据服务（纳入软件产业统计部分）增速突出，均高于全行业平均增长水平。产业规模指标测算主要按照大数据在软件产业和电子信息制造产业中的占比进行测算，数据来源为调研数据和工业和信息化部的相关数据。

2018年，产业规模总指数达到593.56，平均指数达到19.15，其中，广东、江苏、北京、山东、上海、浙江、四川、福建、重庆、湖北等10个省市的产业规模指数高于平均值，总值高达445.39，占比全国为75.03%。同时，产业规模在70以上的省份达到2个，在30以上省份达到8个，占比达25.80%。此外，产业规模指数在15以下的13个省份的平均指数达到2.15。其中，广东、江苏两省分别以88.85和78.50的指标得分远超其他省市，位列全国第1名和第2名。广东省在《广东省促进大数据发展行动计划（2016—2020年）》中提出，到2020年，基本形成高端智能、新兴繁荣的大数据产业发展新生态和大众创业、万众创新的创新驱动新格局，培育8家左右核心龙头企业、200家左右大数据应用和服务及产品制造领域的骨干企业，建设20个左右大数据产业园，形成一批服务经济社会民生的大数据融合发展新业态，大数据及相关产业规模达6000亿元。

2.企业数量：各省市差距明显，北京成为高科技企业集聚中心。受产业基础、政策环境等因素影响，全国各省市集聚高科技企业的能力存在较大差距。

2018年，企业数量总指数达到441.98，平均指数达到14.26。其中，北京、广东、上海、江苏、浙江、四川、湖北、福建、山东等9个省市的企业数量指数高于平均值，总值高达358.30，占比全国为81.07%。企业数量指数低于平均值以下的22个省份的平均指数达到3.80。北京市作为经济、政治、文化中心和新一代信息技术发展的领先城市，成为高新科技企业落户首选，以86.57的企业数量指数得分位居第一位。广东以67.01位居第二，上海、江苏、浙江等东部沿海省市紧随其后。西藏、甘肃、青海等省份对企业吸引力较低，需要加大企业招引力度。

3.创新能力：阶梯化特征明显，经济发达省市成为创新“先行者”。各省市通过加大研发投入支持力度、积极承建国家级实验室、打造“双创”平台等方式，充分激发创新活力，推动我国信息产业领域基础研究和专利能力不断提升。2017年，我国大数据领域的专利公开量全球占比40%，位居世界第二名。2018年，国内信息技术发明专利授权数达到18.5万件，同比增长10.8%。

当前，各省份创新能力得分阶梯化特征明显，经济基础好的省份排名也相对在前列。2018年，创新能力总指数达到432.87，平均指数达到13.96。其中，北京、广东、浙江、上海、山东、辽宁、江苏、河南、四川、安徽、天津、湖北、福建、重庆等14个省市的创新能力指数高于平均值，总值高达286.86，占比全国为66.27%。同时，创新能力指数在15以上的省份达到13个，占比总数量达41.94%。此外，创新能力指数低于平均值以下的17个省份的平均指数仅为8.59。

4.数据资源：开放共享总体向好，但各省份推进步伐不一。我国数据量持续快速增长，数据资源体系建设加快推进，数据开放共享工作稳步推进。但由于各省份起步和推进力度存在差异，各省市开放共享水平仍存在较大差异。数据资源指标测算中，主要参考了上报数据目录条目数、可共享目录数、可开放目录数和政府数据开放平台建设情况，数据来源为调研数据和各政府网站。

2018年，数据资源总指数达到702.49，平均指数达到22.66。其中，山东、广东、江苏、贵州、福建、辽宁、浙江、安徽、四川、上海、天津、宁夏、北京13个省市的数据资源指数高于平均值，总值高达543.31，占比全国为77.34%，山东和广东遥遥领先于其他各省市。同时，数据资源指数在20以上的省份达到14个，占比总数量达45.16%。此外，数据资源指数低于平均值以下的18个省份的平均指数达到8.84。我国各省份开放共享的总体态势是向好的，政务信息共享取得积极进展，71个部门，32个地方，全面接入国家电子政务外网和国家数据共享交换平台，数量共享交换总量超过394亿条次。同时，政府数据开放平台成为数字政府标配。省级行政区有开放平台的有41.9%，副省级城市为66.7%，地级城市中数据有开放平台城市占比18.6%。

大数据区域发展水平：

行业应用指数

（一）行业应用指数：总体概况

大数据行业应用指数由政务应用、工业应用、重点行业应用和民生应用四个变量决定。近年来，大数据的价值和潜力得到广泛认可，截至2019年上半年，国务院、工业和信息化部、国家发改委等多个部委印发了一系列深化大数据应用的政策文件，各省市以国家政策文件为指引，纷纷加快探索利用大数据提升工业、金融、电信、商贸、政务、教育、医疗等行业发展水平。全国大数据行业应用总指数达到319.51，平均指数达到10.31。其中，广东大数据行业应用指数达到15.73，位列全国第一，北京、上海、浙江和江苏之间相差不大，排名紧跟在广东后面。

1.我国大数据行业应用水平呈现阶梯分布。在国家大数据战略的指引下，各省份纷纷加快推动大数据行业应用，我国大数据行业应用整体向好，但各省份应用水平差距仍然较大。广东、北京、上海、浙江和江苏均在第一梯队，指数水平均在14以上，第一梯队总指数占比23.17%。四川、湖北、福建和山东为第二梯队，指数水平明显低于第一梯队，但彼此之间相差不大，在12左右，第二梯队总指数占比15.35%。重庆、贵州、安徽、江西、河南、广西、湖南、河北为第三梯队，指数水平在10左右，第三梯队总指数占比26.09%。除去西藏，剩余13個省份为第四梯队，指数平均值为8.35，接近全国平均水平。西藏大数据应用指数为4.56，显著低于全国其他各省份，需要加大自治区内大数据行业应用发展力度。

2.我国大数据行业应用呈现东强西弱、南强北弱的特征。广东、北京、上海、浙江、江苏等东南沿海城市发展水平较高，总体呈现出东强西弱，南强北弱，以东南沿海为出发点，辐射全国的地域特征。东南沿海省市相较于中部和西部地区省市，改革开放程度高，经济基础雄厚，产业发展繁荣，在此基础上，大数据产业及其应用发展程度普遍偏高。

（二）行业应用指数：分指数分析

1.政务应用：应用水平参差不齐，江苏、北京、广东位列第一梯队。

政务大数据应用成为建设智慧政府不可或缺的部分。随着电子政务从以往的单一部门应用向跨部门整合协同，再到由社会公众参与治理的方向发展，大数据已经成为建设智慧政府不可或缺的部分。2017年，国务院、工业和信息化部、国家发改委以及国家网信办等国家部委加快政务大数据相关政策制定与发布，不断推进大数据在政府服务中广泛应用。在国家大力推动下，各省份加快推动政务服务平台建设，注重通过政府采购服务等方式在政府决策、社会治理等方面的大数据应用，并通过加强微信、微博、头条号等新媒体方式的应用，提升数据信息汇聚水平和在线办事效率。2018年，政务应用总指数达到911.12，平均指数达到29.39。

当前，我国各省份应用水平参差不齐，呈现出一定的阶梯性，经济发达地区以及大数据先行区引领全国发展。其中，江苏、北京、广东位于第一梯队，江苏省超越北京、广东位列全国第一。2017年6月28日，江苏政务服务网正式上线，是全省一体化在线政务服务的“总平台”，为企业群众网上办事开辟了“大通道”，推动省内不见面审批（服务）改革和“3550”改革，也是第一个按照国家“互联网+政务服务”技术建设标准简称的政务服务网。截至2019年上半年，江苏省的省、市、县三级实现不见面可办事项达12万项，江苏省的改革经验在全国推广。四川、浙江、上海、贵州、福建的政务应用指标得分位于第二梯队，在前五名中，四川为唯一一个中部省份。截至2018年12月，四川省的省、市、县三级政务服务事项“最多跑一次”比例达80%以上，省级政务服务事项网上可办率不低于80%，市、县级政务服务事项网上可办率不低于50%，基本实现所有事项“马上办、网上办、就近办、一次办”全覆盖。

2.工业应用：阶梯分布态势明显，环渤海、长三角、珠三角水平较高。工业大数据应用成为推动工业转型升级的重要抓手。2017年10月，党的十九大报告指出，“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”，为工业大数据发展提供了机遇、指明了方向。随着《智能制造发展规划（2016—2020年）》《工业互联网发展行动计划（2018—2020年）》等政策的陆续出台和贯彻落实，推动工业互联网平台成为决定制造企业竞争力的关键。而工业大数据作为工业互联网平台的重要内容和关键一环，其应用将成为未来提升制造业生产力、竞争力、创新能力的关键要素，是驱动产品智能化、生产过程智能化、管理智能化、服务智能化、新业态新模式智能化，支撑制造业转型和构建开放、共享、协作的智能制造产业生态的重要基础，对实施智能制造战略具有十分重要的推动作用。为贯彻落实党的十九大精神，推动国家智能制造战略深入实施，全国各地纷纷加紧布局工业大数据应用。工业应用指标主要依据两化融合指数进行测算，数据来源为两化融合平台。2018年，工业应用总指数达到1437.46，平均指数达到46.37。

我国制造业正在进行全方位、多层次的数字化转型，工业大数据尚未形成明显的产业集聚区，但随着智能制造步伐的加快，工业大数据集聚特征开始显现。其中，广东、浙江、江苏、上海等珠三角、长三角地区和北京、山东等环渤海省份发展水平较高。广东、山东、上海、北京等地依托雄厚的企业实力和充沛的智力资源在工业大数据应用领域取得较好成效。其中，北京市建立了工业大数据创新中心，北京的航天云网INDICS的工业互联网平台、山东海尔的COSMOPlat工业互联网平台的数据汇聚与处理应用能力不断提升。

3.重点行业应用：各省份差距明显，上海、山东领跑全国。重点行业大数据应用成为提升特色支柱产业发展能级的关键手段。随着国务院《关于促进大数据发展的行动纲要》以及工业和信息化部《大数据产业发展规划（2016—2020年）》等一系列配套政策的贯彻实施，以及大数据领域行业领域大数据优秀解决方案不断涌现和行业应用试点示范工程项目的深入推进，大数据在行业领域的应用广度和深度不断拓展，其中，金融、电信、商贸等信息化程度较好的领域成为开展大数据应用的重要切入点。为了抢抓大数据发展带来的红利，推动地方产业转型升级和经济发展提质增效，各省市纷纷加快布局重点行业大数据应用。2018年，重点行业应用总指数达到796.98，平均指数达到25.71。

各省市应用效益差异显著，上海、广东作为国家大数据综合试验区，在推动大数据行业应用方面成效显著，发展水平领先全国。北京、浙江、四川位列前五，依托百度、阿里巴巴等互联网巨头企业开展金融大数据应用，在大数据征信、大数据风控、大数据消费金融等领域发力。

4.民生应用：总体发展较好，东南沿海地区稍具优势。民生大数据应用成为提升公共服务水平的重要工具。大数据技术在辅助政府部门了解公共服务中的社会需求、提升社会公共服务能力、节约社会资源、提高民众参与公共事务水平等方面具有举足轻重作用。为加快提升政府服务水平，响应国家号召，全国各省份纷纷加强社保、教育、交通等领域的民生大数据应用。2018年，民生应用总指数达到1099.58，平均指数达到35.47，大部分省份的指标得分集中在30～40这个区间内，排名在中间的第16名内蒙古为36.42，高于平均值，说明全国省份中得分偏高的较多。

各省份纷纷加大力度推动大数据在健康医疗、交通、教育等民生领域的应用，总体应用效果较好。其中，浙江、福建、山东、江蘇等东南沿海地区指数稍高于其他省份，西部地区3省市强势入围前10。四川以38.89位列第7名，宁夏以38.31位列第9名，重庆以38.15紧随位列第10名，三者差距不大。四川建设“四川省智慧交通工程研究院”，五年内投资近5亿建设智慧交通，大数据在交通诱导、网上审批、智联“智慧”等方面发挥巨大作用。2017年上半年，宁夏自治区银川市提交的“智慧银川大数据基础服务平台”，经过40余位专家的三轮评审，成功入选由工业和信息化部组织的全国“大数据优秀产业、服务和应用解决方案”案例。智慧银川大数据基础服务平台，承担着智慧银川大数据储存分析、挖掘管理功能，成为银川智慧城市建设的大脑。