南充、巴中市农村新冠肺炎疫情防控及农业生产情况督导调研报告

梁东妮，赵勇，徐勇

（四川省农业农村厅，四川 成都 610041）

2020 年 2 月18～20 日，四川省农业农村厅总畜牧师赵勇带队赴南充市和巴中市调研督导农村地区新冠肺炎疫情防控和农业生产情况。督导调研组先后深入西充县、仪陇县、巴州区和通江县等13 个乡镇，实地调研了农村疫情防控、基层畜牧兽医站、生猪养殖场在建项目、农资经营门店、饲料生产企业、生猪和家禽养殖场、连片产业发展春耕生产现场等23 个点位，全面了解了农村地区新冠肺炎疫情防控的基本情况和春耕生产的基本现状，督导调研中发现了一些好的经验和做法，同时也发现了亟待解决的问题。调研组在每天工作结束后，及时整理当日有关情况，并以短信方式向省应对新冠肺炎疫情应急指挥部农村工作组报送。

1 督导调研的基本情况

南充和巴中两市市委市政府高度重视农村地区新冠肺炎疫情防控和农业生产，按照尹力省长“战疫情、抓农时，防疫春耕两不误”的指示精神，坚持目标不变，任务不减，“两手抓、两手硬”推进疫情防控和春耕备耕等重点工作，积极营造出开局即决战、起步就冲刺的有利工作态势。

1.1 农村疫情防控基础夯实

1.1.1 市、县、乡各级领导高度重视 统筹党政、部门、干群等力量，团结协作，形成了上下联动、同舟共济的强大合力。

1.1.2 全覆盖开展大排查 在主要道路路口设置检查点排查外来人员，逐村逐户上门排查本地人员。

1.1.3 实施网格化管理 形成了县主体、乡主责、村主抓的网格化防控格局。

1.1.4 加强宣传培训 通过电视电台、手机短信、网络平台、村村响广播、悬挂宣传标语、派遣疫情宣传先锋队等多种形式加强防控宣传和防控知识培训。调研组在各村均看到了疫情防控标语，听到了持续播放疫情防控的广播。

1.1.5 强化“菜篮子”保障 出台加强“菜篮子”产品价格监管通知，落实专人每天监测农畜产品的价格和供应情况，切实保障各类农产品供给充足、价格适中。

1.2 动植物春防工作已基本铺开

1.2.1 规范处置西充县高致病性禽流感疫情 疫情处置措施有效，做到“早、快、严、小”。调研组实地查看了禽流感疫情现场，基层防疫站的同志连续多都在防疫一线奋战，县域养殖场免疫和消毒已全面完成，目前未发生新的疫情。

1.2.2 持续抓好非洲猪瘟疫情防控 常态化落实排查监测、清洗消毒、屠宰调运监管等关键举措。调研组督促各地要立即开展大消毒、大宣传、网上大培训。

1.2.3 动物春防工作已全面启动 免疫物质贮备充裕，其中通江县春防工作全面部署实施，已完成60%防疫任务。1.2.4 坚持做好重大植物疫情虫害防控 保持植保监测体系高效运转，持续发布情报、动态和预警信息。

1.3 生猪产业恢复发展形势良好

1.3.1 压实目标责任 出台生猪保供政策文件，下达生猪稳产目标任务，推行“旬调度、月通报、季推进”工作机制。目前，生猪生产基本恢复，正抓紧补栏，饲料等物资贮备充裕、调运畅通。

1.3.2 坚持招大引强 依托新希望、温氏、正邦等大型龙头企业，带动南充、巴中两市加大生猪存栏和能繁母猪的培育力度。

1.3.3 生猪养殖场在建项目扎实推进 调研组随机抽查的生猪养殖场在建项目大部分已开工建设，尚未开工的也准备近期开工建设。在建养殖场规划设计科学合理，项目建设标准化、规模化、智能化，利于非洲猪瘟疫情防护和产业化发展。

1.4 春耕备耕企业复工有序推进

1.4.1 及早安排部署 主要领导亲自抓春耕生产，召开新冠肺炎疫情防控暨春耕生产（视频）会议，下达增粮增收目标任务。

1.4.2 广泛宣传发动 发放《致广大农业生产经营者倡议书》《战“疫”春耕歌》《给广大农民朋友的一封信》等宣传资料进行全域动员。

1.4.3 强化物资保障 发放农资运输“车辆通行证”，积极开展农资调运，西充县两杂种子、农药、肥料、农膜等农用物资储备量约为去年的85%左右。据调查，目前全省农资贮备充足，与往年基本持平，能够满足大春生产需要。

1.4.4 农资市场购销正常 仪陇县双胜镇农资经营店大多数己开门营业，农民购种人数不少，但受新冠疫情影响，农资交易量大幅下降，据现场问询，降幅在2/3左右。受疫情影响，下地春耕干活农民不多，还未恢复到正常水平。

1.4.5 农资生产企业复工情况较好 饲料、化肥等生产厂家已陆续复工，截止2 月20 日，全省饲料企业复工率已达到84.3%。

2 典型经验和做法

2.1 市委书记直接抓春耕和生猪生产 2 月17～20日，巴中市委书记罗增斌亲自带队对春耕生产和生猪恢复生产进行逐县督导，现场研究解决问题，有力促进了春耕备耕和生猪复产工作顺利开展。

2.2 盘活乡政府资源，改善基层兽医农技站条件 为加强和改善乡镇畜牧兽医和农技服务体系建设，仪陇县计划借撤乡并镇改革契机盘活资源，调剂部分用于畜牧兽医站和农技站的工作用房，改善工作条件，有效解决了部分基层站长期存在的问题，对基层站进一步加强和开展工作创造了良好条件。

2.3 创新开展春耕生产农资配送服务 通江县创新开展农资特许授权经营，按照一类乡镇不超过6 家、二类乡镇不超过4 家、三类乡镇不超过3 家的标准，择优选择农资经营企业，实行“授权经营、农资代购、错时配送、送货上门”，让广大农民群众不出村就可买到所需的农资，避免人员聚集，有力保障了农民群众春耕生产农资需求。

3 存在的问题

3.1 生猪养殖场在建项目虽已开工建设，但受上游相关产业链影响大，猪场建设成本增加，建设原材料紧缺。一方面原材料（水泥河沙等建材）价格上涨，业主反映涨幅在20%～30%左右。另一方面上游企业没有复工，建设材料紧缺，订购的设备尚未生产，建材运输也存在一定困难。

3.2 建设猪场使用林地审批手续复杂，审批难。在建过程中确需占用少量林地，但审批权一直没下放，费用高。

3.3 中小养殖户贷款困难，有条件扩大生产，增加生猪产能，却贷不到款，对于发展生猪生产有一定影响。

3.4 新冠疫情防控设置关卡过多过密，农产品及农资产品仍需开具通行证才能放行。

4 对策建议

4.1 建议各级地方党委政府统筹安排新冠肺炎疫情防控工作，切实做到防疫生产“两不误”。加快推进建材、设备等生产厂家复工生产，畅通建材、农资、农产品等运输通道，为农业生产提供保障。

4.2 建议各级林业部门简化林地占用审批程序、缩短审批时间、降低审批费用，落实好生猪养殖使用林地的有关政策，支持生猪产业发展。

4.3 建议各级地方党委政府督促金融机构落实农业贷款和贴息优惠政策等，站在发展生产、保障民生的高度，全力支持生猪养殖场小额贷款。