基于SWOT分析的电子政务发展研究

李苗苗

[摘    要] 电子政务是指面向公众以及政府内部机构，用于政府内部沟通和外界交流，处理问题的一种交互式的办公互联网系统。电子政务代表的是一种以人民为主的新型政府治理理念。新时期下电子政务的发展方兴未艾。在电子政务蓬勃发展的同时也面临着现实的问题。文章运用SWOT分析方法对电子政务进行了综合分析，以期促进电子政务的健康发展。

[關键词] 电子政务;政府治理;SWOT分析

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 03. 062

[中图分类号] D630    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）03- 0152- 03

1      研究背景

自21世纪80年代中期开始，我国政府各个部门就已经开始尝试利用计算机网络进行一些政务处理工作，比如一些简单的数字整合和档案管理等。但是这个时期的政务处理还不能完全称之为电子政务。因为这个时期的政府只是在日常办公中运用了计算机等电子设备。这个时期办公也有一个专门的名词来形容，称为“办公自动化（Office Automation）”。该时期简称OA阶段。中国的电子政务建设最早可以追溯到1985年办公自动化建设中的“海内工程项目”[1]。但那个时候完全没有电子政务这个概念。“海内工程”项目主要以政务信息化为主要内容，力求在信息化的革命浪潮中实现政府管理和行政事务管理的信息化和网络化。到了90年代中期，随着网络信息技术、通信技术以及政府职能转变的需求，办公自动化的发展也得到了很大提高，由原来简单的政府部门办公自动化开始转向“数字化办公”。进入21世纪以来，电子信息技术继续发展，智能化时代到来，“数字政府”、“网络强国”、“云政府”、“云服务”等一系列的新名词相继被提出，电子政务应运而生。

电子政务发展大致经历了办公自动化、政府上网、电子政府几个过程。1993年国家启动了以政府机构网络信息化建设为主要内容的“三金工程”。在之后的1999年，国家信息部等多个部门联合起来又发起了“政府上网工程”。通过“政府上网工程”，我国的政府机关首次在网上发布了一些可以共享的信息资源。同时将一些共享性的报告文件、公告等放在政府网站方便公众查询了解。这个时期的电子政务发展已经进入了快速发展的阶段。根据资料显示，1999年5月，全国范围内政府域名的注册数量达到了1 470个。到了2001年，以gov.cn后缀的政府域名注册数量就已经达到了4 722个，仅仅两年政府网站的注册数量就多了3000多个。由此可见电子政务的发展速度之快。2005年10月1日，中华人民共和国中央人民政府门户网站，简称“中国政府网”，在全国试开通推行。次年10月，“中国政府网”正式开通并运行至今。“中国政府网”的开通标志着我国的电子政务建设已经进入到一个相对完备的阶段。

2      电子政务的产生及意义

国际上一般把美国作为电子政务的发源地。1993年美国当时的副总统戈尔在对政府服务质量进行思考时提出了“运用信息技术再造政府”的思想，并提出了“E-Government”这一概念[2]。中文翻译过来就是“电子政府”，也可以说是电子政务，这两种翻译存在着细微的差别和联系，本文不做具体区分。电子政务是指面向公众以及政府内部机构，主要用于政府内部各部门沟通并可以实现与外界交流，从而处理解决问题的一种交互式公用互联网系统。根据面对的对象不同，又可以把电子政务的发展模式分成四种：G2G; G2C; G2B; G2E。无论是哪一种发展模式都给政府部门的治理方向提供了新的途径，加强了政府与外界之间的联系。

电子政务的产生是政府管理领域的一个重大事件，对于新时期的社会治理具有伟大的意义。首先，电子政务的出现丰富了政府与公众交流的手段和方式，创新了社会治理模式。通过电子平台，公众可以很清楚地了解到政府发布的最新动态，并且根据自己的需求进行筛选，甚至可以通过输入一个很简单的关键词就能够很快速找到所需信息，在很大程度上方便了群众。同时公民还可以在网站平台上面对政府提出意见和想法，有利于公民和群众之间的交流。其次，电子政务的出现促进了政府部门工作效率的提高，节省了很多不必要的行政开支。在电子政务兴起之前，如果需要政府部门处理一件事情可能需要经过多个不同职能部门的审批，然后一级一级部门跑过去签字盖章，所以一件事情办下来可能会需要花费很多时间。现在，由于各种网上平台的推广，人们仅仅需要一台电脑或者一部手机就可以登录政府网站，就可以查询到所要办理的业务进展，大大节省了人们时间和精力。

3      SWOT分析下的电子政务发展研究

SWOT分析最早是针对企业发展环境而提出的一种分析方法，外界环境复杂多变。要想获得成功的发展就必须对企业环境进行综合分析，寻找最有益于企业发展的模式方法。S代表企业自身的优点（Strength），W代表企业发展中存在的缺点（Weakness），O代表环境中给企业带来的发展机会（Opportunity），T代表企业面临的来自外部环境的威胁（Threat）。通过SWOT分析，研究者可以清楚地了解所要研究对象的发展现状以及未来趋势，从而在权衡利弊之后综合做出决定，做出最优选择和方案。我国电子政务的发展方兴未艾。毫无疑问，随着信息化时代和大数据的继续发展，将互联网和政府管理结合起来的电子政务会越来越受到人们的青睐。但是目前我国的电子政务发展也还存一些问题，笔者将运用SWOT的方法对我国目前的电子政务发展进行一些探讨和分析，以期对我国未来的电子政务发展提出有益的建议。

3.1   电子政务发展的优势（S）

3.1.1   政府支持，基础设施不断完善

信息化革命以来，我国逐渐意识到互联网络对于国家治理的重要性，先后提出了“互联网+政务服务”以及网络强国战略。电子政务的信息基础设施建设也取得了很大成绩。根据来自工信部和中国互联网络信息中心的数据统计，截止到2018年12月底，我国现有网站总数523万个，“.CN”域名注册总数达到326万个;全国范围内IPv4地址数量达到3.388 9亿个，IPv6地址拥有数量有41 079块;我国现有8.29亿网民，互联网普及率为59.6%;使用手机上网的网民数量有8.17亿人，网民比例高达98.6%;使用在线政务服务系统的用户数量达到3.94亿人，占总体网民总数的47.5%[3]。

3.1.2   公民参与增加，更好地满足了人民的需求

电子政务的出现打破了传统的政府之间或者政府与外界之间的沟通联系。通过互联网络，人们不仅可以打破传统的政府部门之间森严的等级制度，还可以不受时空的局限，随时随地在线交流。同时人们还可以在网络平台上发布自己的需求以及对于政府部门的建议或意见。

3.2   电子政务发展的劣势（W）

3.2.1   法律建设不完备

由于电子政务特殊的工作环境和工作方式，以及政府管理涉及到的复杂的社会关系，电子政务的运行过程更加需要法律的规制和监督。完备的法律政策是电子政务保持良性发展的基础和前提。我国现行关于电子政务最早的法律是2004年国家颁布的行政许可法和电子签名法。随着电子政务运用领域的扩大以及信息技术等新技术的运用，出现了许多缺少法律约束的新问题，比如电子公章的推行等。因此为了促进电子政务更好的健康发展，必须建立起完备的法律法规。

3.2.2    网络安全问题，包括信息安全，用户隐私保障等

网络空间是一个完全虚拟的环境。在网络环境下，有时候人们需要输入一些个人信息才能确立一个私人账户。在这个过程中，人们的个人信息就会被网络平台收集起来，从而给不法分子造成机会，比如窃取人们的隐私信息对人们进行拍卖骚扰等。电子政务涉及的是事关国家机密、事关政府的大事，因此发展电子政务，网络信息安全问题显得尤为重要[4]。

3.3   电子政务发展的机会（O）

3.3.1   数字中国建设的要求

自数字化政府发展以来，数字中国的概念也被提出。十九大报告中习近平总书记提出要加强网络强国、数字中国建设。数字中国是对于信息时代一种形象的说法，是指在国家治理中应用信息技术，进行数据分析，使整个国家建立起一个大数据网络，当需要查询某项事情，只需点击一个按钮就可以出现相应的全部信息。经过多年坚持不懈的努力，我国现在的信息技术已经取得了很大成就。人工智能AI技术、超级计算机以及现在正在推广运行的5G通信网络等等都表明了我国的数字化建设走在世界前列。电子政务的发展也应抓住机会，与时俱进。

3.3.2   政府职能转变的需求。

2016年我国开始提倡转变政府职能。政府职能转变就是要转变传统的过时的政府治理理念，由过去以政府为主、政府管理人民，转变为以人民为主，政府为人民服务。前段时间如火如荼的“放管服”改革奉行的也正是这个理念[5]。“放管服”涉及群众生活的方方面面，实行起来困难重重，但是最主要的就是要先转变政府人员的思想观念。要明确现代政府是服务型的政府，政府的宗旨是为人民服务，政府要做的也就是服务好人民群众。具体体现在现代信息社会就是政府应当利用好现代信息技术和各种高科技手段，更好地满足人们的需求，为人民解决困难，更好地服务人民。

3.4   电子政务发展的挑战威胁（T）

3.4.1   对传统行政组织的挑战

传统的行政组织多为等级森严的科层制，上下级之间有明确的等级界限，不可越级指挥;组织内部层次、部门的职权划分明晰，每一个成员都有固定和正式的职位，承担特定的职权。在这种传统的行政组织内，上下级沟通是比较困难的，组织对外界的适应能力也比较差。而电子政务的推行就打破了这种传统行政组织之间等级的限制。通过共同的网络平台，各个部门之间可以根据需要任意进行交流，分享信息。这样极大地促进了部门之间的沟通交流，改变了过去需要面对面逐级申报申请的方式，促进了工作效率的提高。

3.4.2    对传统行政人员的挑战

电子政务对于传统行政人员的挑战主要有以下两个方面：一方面是电子政务的发展运行需要高科技技术的维持。这就对传统的行政人员的工作能力提出了挑战。现代的行政人员不仅仅需要扎实的专业知识，还需要对于计算机等信息设备具有熟练的操作能力，包括对数据的处理、网络平台的运行维护等等。这些都是需要专门的技术人员才可以保障行政工作的顺利运行。另一方面，电子平台的出现可能会对传统行政人员的就业产生压力。在以前一件事情的处理可能需要多个部门的人员协调一起工作才可以完成。但是有了电子平台，人们需要的可能仅仅只是一台电脑设备。这就节省了大量的人工，但传统的行政人员可能会面临一些就业压力。

4      结    语

电子政务不是电子技术手段和传统政府管理的简单相加。电子政务代表的是政府管理理念和政府治理方式的转变，由过去政府管着人民、以政府为主转变为政府服务人民、以人民为主。这是一种全新的政府管理理念。在这个转变过程中，首先应该清楚的是，电子政务只是一种手段和媒介，电子政务的建设最终还是为了管理政府，为人民服务，为大众谋利益。判断電子政务的发展是否合理就是要看它是否为人民群众解决了困难，是否为大众带来了便利，是否操作快捷、实用。

主要参考文献

[1]李传军.电子政务[M].上海：复旦大学出版社，2011.

[2]联合国.世界公共部门报告（2003）：处在十字路口的电子政务[R].2003.

[3]陶勇.协同治理推进数字政府建设—《2018年联合国电子政务调查报告》[J].行政管理改革，2019（6）：70-74.

[4]谢小芹.“互联网+政务服务”：成绩、困境和建议[J].电子政务，2019（6）：62-72.

[5]黄博.国家治理现代化进程中的政府治理创新研究[J].中共天津市委党校学报，2016（5）：72-78.