工程建设项目审批“全程网办”模式研究与实践——为审批加装引擎，打赢抗疫阻击战

文｜江青龙

（作者为广州奥格智能科技有限公司总经理助理）

新冠肺炎疫情的暴发对全国各地的工程建设项目推进与审批，都产生了深远影响。严峻的疫情形势之下如何做好防控与建设两不误，以及疫情过后如何进一步提升审批服务效率与质量，为工程建设换装高性能引擎，都成为当前迫切需思考和解决的问题。

面对新形势，奥格工程建设项目审批管理系统以更便捷、更高效的政务服务为目标，致力于审批效能、审批质量和群众体验的全面提升，运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，将传统窗口服务、线下服务机制拓展到PC端和移动端，研究形成了“一网申报、联动共享、联合审批”的全程网办新模式。

一网申报，集成服务

图1 基于微信小程序的掌上快捷申报通道

报建是整个工程建设项目的开端，也是政府审批服务的开始。一是实现服务“零距离”。通过工程建设项目网上办事大厅将实体大厅服务全部在线化，全面实现网上报建，同时结合APP、微信小程序、钉钉等多种手段，将网上报建更加贴近报建单位，让服务触手可及。二是实现服务“零接触”。通过精简整合申报材料，推行分阶段“一张表单”电子化申报，建设单位无需与政务服务部门接触，就能快速完成各阶段审批事项申报，并结合电子证照、人证核对、人脸识别、电子签章（签名）、手机验证、区块链、快递送达等支撑“不见面”的技术手段，真正实现服务“零接触”。三是力争服务“零差评”。在全面提升软件性能的同时，持续提升用户体验。结合工程建设项目审批制度改革特点，建立主题式服务，报建事项、材料智能化引导生成，一目了然；针对办理过程实现一图纵览全局，已批待批以及办理进度清晰呈现，服务更加满足用户需求。

带图作业，联合审批

“‘一张蓝图’统筹项目的实施”是工程建设项目审批制度改革的核心要求。奥格工程建设项目审批管理系统，首先，全面支撑基于“一张蓝图”的工程建设项目业务协同，支持多部门在线策划生成项目，通过信息化手段让政府部门提前主动服务、批量地策划生成项目，使得每一个项目在进入审批之前可决策、可落地、可实施。其次，项目进入正式审批时，系统仍然支持多部门基于“一张蓝图”的联合审批，使得审批更精准、更高效。再次，通过全程带图作业，可同步建立“项目一张图”“一项目、一档案”自动归集全生命周期申报资料和审批成果，无需建设单位重新提交。归集的信息又可支持事中事后监管，便于“规划-实施-监管”全过程管控。

联动共享，主辅支撑

基于全国统一的电子政务外网，建立横向协同、纵向联通的审批管理应用体系，实现多部门、多应用的有机融合、联动共享。在系统架构设计方面，采取主线做联合审批，支撑辅线做技术审查的工作模式，明确系统间分工界面，同时强化系统间协同耦合。一是按照行政审批与技术审查相分离的改革要求，建立主线联合审批系统，负责统一收件、统一出件、并联审批；辅线建设联审决策、区域评估、联合测绘、联合验收等辅助支撑应用，并在线共享应用辅线技术审查评估的结果。二是统一接口标准规范，基于全国统一的数据共享交换标准，横向上实现与发改、自然资源、政务、环保等多部门应用系统对接，纵向上与省、国家等工程建设项目审批管理系统对接，通过对接实现电子证照、审批要件的共享，进一步提升“全程网办”“告知承诺制”的质量。

数据跑腿，全程网办

图2 基于“一张蓝图”项目协同审批服务

“全程网办”的目标就是实现“不见面审批”，减少企业申报人员跑动和接触，让数据跑腿，实现企业网上申报、在线受理审查、电子凭证推送、实物证件快递投送。缩短信息传递路程，切实提高办事效率，有效降低制度性交易成本，优化营商环境。让政府执政理念从市场主体和公众需求导向出发，由“政府管制、百姓服从”变为“社会需要、政府服务”，以及“群众需要、马上服务”的全天候在线服务。在“数据跑路”的过程中，基于“区块链”等技术手段，让数据不可伪造，全程留痕，可以追溯。

目前，奥格在工程建设项目审批制度改革工作上，不仅服务于国家工程建设项目审批管理系统建设，也服务江西、广东、新疆、河北、贵州、陕西、内蒙、福建、安徽等地省级或相关城市系统的建设工作，应对全国改革要求及当前疫情形势考验，奥格不断努力、持续创新，将“全程网办”新模式在多地城市系统案例中提炼升华，实现了疫情防控与工程建设审批服务“两不误”，确保工作“不掉线”，服务“不断档”。

江西省工程建设项目审批管理系统建设实践

江西省在工程建设项目审批改革过程中，对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。同时创新“六合一”（即多规合一、多系统合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一）集成审批模式，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，实现工程建设项目审批“四统一”。

江西省工程建设项目审批管理系统采取全省统一建设，分级部署模式，省级层面侧重工程建设项目审批监管，城市层面侧重工程建设项目审批具体实操。在此次新冠肺炎疫情期间，系统建设过程一是加强网上审批服务，优化系统咨询服务以及项目网上申报、电子材料流转、在线获取审批结果文书等功能，方便企业群众办事。二是强化信息共享，全面推进网上受理、并联审批和网上出件，通过视频会商、在线征求意见等方式加强部门沟通协调，实现工程建设项目网上全过程审批，全面推行“全程网办”“不见面审批”的工作模式。打通与物流系统的接口，对于确需纸质材料或现场办理的，采取邮寄等方式尽量减少或避免企业群众到受理窗口办理相关事宜。三是强调系统实际运作，所有工程建设项目必须纳入工程建设项目审批管理系统进行审批。按照“横向到边、纵向到底”原则，实现工程建设项目审批管理系统全面覆盖工程建设项目审批相关部门和省-市-县（区）各级，覆盖工程建设项目所有相关审批服务事项。

深入推进“全程网办”审批模式，是落实国务院“放管服”改革要求，切实解决群众到政府部门“办事难、办事慢、办事繁、多头跑、来回跑”难题、优化营商环境以及建设人民满意的服务型政府的重要举措。宜结合时势要求，将传统线下审批逐步迁移至线上，全面换装动力引擎，为工程建设项目审批提质增效。

图4 江西九江工程建设项目网上办事大厅主题式集成申报