河畅水清生态美

◎黄其魁文 沙县河长办图

老区、苏区沙县，具有建县1600 多年历史。该县文化底蕴深厚，历史文化名人多，如闽学四贤之一罗从彦，明代三朝元老、户部尚书陈山和名闻朝野的陈瓘、邓肃等名臣，宋代名相李纲曾谪居沙县。现代有原中共中央政治局委员、原空军司令员张廷发将军等。红色文化资源丰富，有许多革命遗址、遗迹。如夏茂的中共福建省沙县特别支部旧址文昌宫、红军桥、传薪阁、桃源洞、革命烈士纪念碑。富口荷山的“中央红军村”，留下了当年红军战斗过的司令部、医院、造币所、通讯站、红军亭、革命烈士墓等，县实验小学校园内的兴国寺等。以上这些都成为沙县“传承红色基因、培养革命新人”的教育基地。

2017 年沙县全面实行河长制以来，认真按照中央、省市关于全面推行河、湖长制工作要求和部署，按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针，聚焦管好“盆”和“水”，强化工作职责，落实工作举措，创新工作方法，以更高的要求，更严的标准，推动河湖长制落地见效，基本实现“河畅、水清、岸绿、景美”。2019 年河湖水环境质量实现全面达标，主要流域水质、饮用水水源水质、小流域水质、行政交界断面水质Ⅰ—Ⅲ类水比例均达100%。该县主要经验是：

履行河长职责，管理督促更高效

我县全面建立河湖长制体系，明确县委书记、县长担任县级河长，各乡（镇、街道）党政主要领导均担任所在流域河长。目前，已设立县级河长2 名，县级流域河长5 名，乡级河长、河段长110 名，村级河长243 名，河道专管员138 名。遇人事调整变动，均在一个月内完成任务交接，公示牌更新，管理平台更替等工作。县级河长带头履职，乡、村河长履职更加积极主动。县级河长每年牵头召开全县河湖长专题会议4 次，全面部署当年工作和专项工作。开展督查调研8 次，巡河60多次，协调解决工业企业污染，畜禽养殖污染和小流域水质超标等问题15 个。县河长办积极督促乡镇河长履职，每月将巡河情况进行收集，通报并抄送县流域河长。发现失职进行约谈，督促其进行整改。今年我县还到南平市顺昌县开展跨区域工作交流，就交界区域垃圾倾倒、电毒炸鱼等事项进行沟通协调，并签订跨区域水生态保护协议，双方就联防联治达成共识。今年，投入近百万元，完成县河长办标准化建设，为河长治水打造“一站式”指挥调度智能化平台。同时，在去年实施三个乡镇河长办标准化建设的基础上，今年以更高标准重点实施凤岗街道、夏茂镇河长办标准化建设，努力打造乡镇河长办标准化示范点。

强化制度保障，以制度推动工作

● 沙县富口镇安全生态水系项目

认真贯彻落实党中央、国务院关于全面推行河长制的决策部署，关键在于建立和实施河长制工作制度，以制度为保障，以制度推动工作，以制度进行治理，以制度实现目标任务的落实。三年来，我县建立有河长会议制度、督查制度、培训制度、信息报送制度、问责激励制度等。健全和完善各种制度，以制度管人和事，做到事事有人管，件件有着落，有利于促进河长办各项工作健康、有序、有效开展。如将河湖长制工作纳入县委、县政府年度绩效工作考评内容，对12 个乡镇街道评选河长制工作一、二、三等奖各1 名、2 名、3 名，分别奖励8 万元、6 万元、4 万元，评选鼓励奖6 名，分别奖励2 万元。大大激励了乡（镇）、村河长的工作积极性，推动河长制各项工作落到实处。

强化保护治理，治污清乱复生态

夯基础。一是建立公示牌。在主要河流主干道两岸显要位置建立公示牌200 面，公示牌上标明河湖长、河道专管员、河道警长姓名及职责，标明监督、举报电话等信息。并在河湖边安装各类“禁止”、“劝导”警示牌1000 多个。二是完善河湖信息。辖区内5 个流域都建立“一河一档一策”信息。三是加强控制保护。加强水资源利用管理，水资源开发利用，用水效率，水功能区限制纳污等均控制在红线内。四是创建节水型社会。开展水利行业节水机关、企业、社区、学校的创建，筛选27 家符合条件的企业、单位、小区作为沙县节水型社会创建载体。我县节水型社会达标建设工作已顺利通过省水利厅组织的技术评估，并被人民网刊登报道。

治污染。我县开展工业企业治污染、畜禽养殖治污染、涉砂行动、城乡生活污水垃圾、小水电生态等项专项治理行动。治污染采取定目标、定任务、定专人负责、定完成时间等办法。通过治污染，有效改善了我县的生态环境。

把节点。在河岸，开展“清四乱”（乱采、乱占、乱堆、乱建）“无人岛”专项行动。在河面，扩大城区主要河道第三方保洁范围，对覆盖城区较深河道进行巡查维护，清理保洁。在河上，开展船舶环境污染隐患排查整治活动。在河里，加强水质监测，增加监测频率。

严打击。凭借森林公安队伍，职能部门抽调人员开展集中执法，查处非法取水、非法采砂、非法电鱼等破坏生态环境行为，有效遏制了各类破坏生态环境事件的发生，取得了良好社会效果。

复生态。加大水土流失治理力度，投资1923 万元，实施青州镇、大洛镇省级重点乡镇水土流失治理项目，综合治理水土流失面积达2.25万亩，有效保护了生态环境。

强化全民参与，提升护河参与率

我县充分利用电视、广播、宣传车广泛宣传护河、保护生态环境的重大意义，并开展形式多样，群众喜闻乐见的宣传活动。如东溪水生态公园开展首届“河长杯”沙滩气排球邀请赛；凤岗街道际口村开展“点赞祖国、放飞梦想”首届亲子风筝节活动，深受群众欢迎。同时，还组建党员志愿护河队，职工志愿护河队，青年志愿护河队，巾帼志愿护河队等4 支队伍，开展爱河护河活动达400 多人（次）。通过活动，唤起群众爱河护河的热情，不断提高群众对河湖长制工作的知晓率、参与率、满意率。

强化创新实践，调度指挥更快捷

● 沙县高桥镇安全生态水系项目

今年，沙县着重把县级河长办标准化建设作为一项工作重点，按照节约、实用、高效的原则，着力建设一个以“服务河长”为中心，具备调度指挥、展示成果、日常办公等多功能的河长制办公室。分为两个区域，即指挥调度中心、办公区。日常办公区主要以日常办公、召集会议等功能为主；指挥中心主要以调度指挥、制度管理、成果展示、资料互动、重点监控等功能为主。与原先河长办相比较，我县突破以往的传统模式，以问题为导向，以实用为标准，综合运用指挥系统、信息平台，强化及时互动功能，做到实用、快捷、创新。

线连线，有利于全视角掌握水情。对重要河段利用无人机低空采集水域情况，以重要河段“线段化”方式连接成流域，以流域“多线段”方式连接成水系，制作形成一张“水系实景图”，河长可直观看出水系走向，水岸实景等情况，让河长对河湖情况更加“一目了然”，做到心中有数，实现指挥调度现代化、智能化。

点对点，有利于全流域开展巡查。在流域图上标注猪场、砂场、企业等重要污染源及水电站、水库等重要节点，形成“污染源分布图”，从图上直接看出总数、分布、规模、参数等，让河长能够对河流污染情况，做到底子清、情况明，提升了原因分析能力，为下一步调查提供方向。河长还可在每个节点查看水情，每个污染源查看运转情况，让河长更好地开展节点巡河，实现了指挥调度的立体性、便捷性。

● 沙县马铺溪大洛段安全生态水系项目

面对面，有利于协商解决问题。在视频监控适时掌握情况的基础上，通过应用企业微信，利用视频连线会议功能，河长、流域长可以远程指挥河段长、河道专管员现场巡河，查验问题，适时调度职能部门分析问题，查找原因，建立面对面会商平台，让河长适时解决问题，实现指挥调度及时性、有效性。

三年来，我县在实行河长制、爱河、巡河、护河等方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著成效。如“县级流域河长履职工作制度”被评为“大地河源杯”2018 基层治水十大经验之一，是我省唯一入选的基层治水经验。沙县代表福建省参加水利部太湖流域片河湖长制工作会议并作典型发言，得到水利部太湖局领导一致肯定。沙县代表省、市接受水利部河（湖）长制总结评估，为福建省获得水利部正向激励作出贡献等。但也存在一些不足之处，个别乡（镇）对河长制工作不够重视，河道专管员履职不到位，河道问题偶有发生等。

新的一年，沙县将按照中央、省、市关于河长制工作的部署要求，针对薄弱环节，以问题为导向，在乡级河长履职、巡查监管、指挥调度等方面进行探索创新，开拓进取，持续开展河湖问题整治，引导群众参与河长制工作，全面实现“河畅、水清、岸绿、景美”，为建设生态环保新沙县贡献力量。

● 沙县夏茂镇龙峰溪安全生态水系项目