军民融合式油料保障若干问题探讨

肖雄

摘 要：近些年来，很多国家军事机构，都与驻地所在区域的石油化工公司，签订了一系列的油料代储、油料代加协议，签署这些协议的目的，当然也是为了能够进一步建立健全军民融合式油料保障的体系制度，为军民融合式油料保障的发展，提供必要的保证和有效的方式。但是国内现如今在这方面的体系制度，才刚刚建立起来，从某种程度上来说，缺乏一系列的健全措施，还存在诸多的不足。本文主要通过针对军民融合式油料保障来阐述相关的问题，深入探究分析这些 问题，为军民融合式油料保障体系制度的健全做出努力。

关键词：军民融合;油料保障;问题探讨;要点分析

引言：

在以往很多年的传统中，军队在油料保障这些问题上，一贯采用的都是“独立式、自主式”的思想路线。主要由军队的后勤保障部门，来完成油料的保障供给。实际上，军队内部使用的油料，包括两部分，一部分是属于专门为部队所用的油料，另一部扥是军民融合通用的常规油料。现如今，随着“军民融合”思想路线的提出、落实、及发展，大多数的驻地部队，都会联合当地的石油化工企业，通过军民融合的形式，来完成对内部的油料供给等。从某种程度上来说，其实就是军队自愿将自有油料的一部分，储存在驻地区域的地方油库中。

1、建立健全军民融合式油料保障机制的意义

1.1保证油料质量

通常情况下，驻地区域内的地方油库，或者是地方上的加油站，大部分都是处于正常运行、流通的状态，极个别可能有问题属于停运，大多数都是正常流通的。由这些地方上的油库，或者是地方上的加油站，来承担一部分军用的油料，不仅能够最大程度的避免军队油库，内部油料转换效率低下的现象，还能够避免由于流通缓慢，造成的油料质量低下的诸多问题。

1.2保证油料供给

在以往的传统油料储存模式中，军队会采用“自主式”的储存保障模式，但是由于很多军队的驻地过远，一次油料运输，就会因为时间长久、距离果园、损耗过大等等原因，从而造成运输成本过高的状况。但是军民融合式的油料储存，就能够从一定程度上，避免这种状况的出现，军民联储，还能够使得军队油料数量的增大，其储存布局更加科学、合理，进而保证在需要用油料的时候，最快速度的满足军队所需。例如说，以某西部集团军为例，由于该集团军地理位置偏远，它的油料储存分布过广，点线面太长，所以说，在需要用油料的时候，更是不能够及时的补充，这就从一定程度上，为该军队的油料供应，带来了很大的困难。现如今，该军队与当地的石油化工公司，簽订了联储合同，在可控的范围内，尽可能的实现了定点加油站、军民联储等新型的模式，自此以后，该军队下属的各个单位，都已经全面实现了军民融合式油料的供应、保障。在地方石油公司的协助下，该西部区域，已经实现了百分百的覆盖，节约了由于大量的不流通导致的资源浪费，保证了军队油料的供应。

1.3节约运输成本

在本世纪初，很多军队为了能够更好的实现油料直接供给的状况，在内部增添了诸多的油罐等设施。通过相应的研究调查，我们发现了目前的军队油罐投入资金，已经是往年的3倍有余。如果说，利用军民融合式的油料供应，那么这部分的投入资金，至少可以节约70%，这70%足够一个师部军队在地方的加油站，加三年的油了。特别是在一些位置偏远的军队，油料的运输成本也是非常大的，军民融合式的途径，便可以尽可能的将这些运输成本降到最低，节约下来的经费，还可以干其他的许多事情。

2、军民融合式油料保障机制现存问题分析

2.1联储代供欠完善

通过军队内部的油料分配步骤，我们能够发现，从集团军，到旅部级，再到地方石油化工企业，都能够实现两者之间的信息共享，这种大数据下的信息共享，虽说能够保证军队和地方石油企业的良好沟通，方面协助制定出符合需求的定点加油站方案，但是在实际的方案设计中，该项工作还是存在着很多的不完善之处。

2.2油料供应信息共享效率低

地方上，针对军队所需的定点加油站，会时刻随着军队车流量的变化，而发生相应的变化，现如今，无论是军队，还是地方加油站，都只有在核查财务相关信息的时候，才能进一步了解油料的供应的信息。但是如果只是从这一方面入手，该信息的了解，就真的需要很长的时间才能够完成，而且信息统计的错误率相对而言也会比较高。所以说，信息共享的不够技术，信息的不准确，就会直接导致定点加油站的油料储存不足，供应不到位，还会从一定程度上导致能源、资金的浪费。

2.3油料剩余问题处理未明确

实际上，军队在按照市场价格购买油料后，在相应费用的结算上，一般是以还油为主，以专项经费为辅的。针对用油超出军队供应量时，也提出了相应的解决方式，但是如果说缺乏油料有剩余时，其处置方式却是没有明确的。如果说，地方加油站帮助军队代为储存的油料，如果出现一定的剩余，那么就可以还给采油的军区，或者是将其转入其他需要油料的加油站。正是因为处置方式的不明确，所以就从一定程度上导致了军队与地方加油站， 在这一方面的实施过程中，没有一定的理论依据，有可能会产生一些矛盾。

3、优化军民融合式油料保障机制的具体策略

3.1建立物流管理平台

信息共享的不够及时，会直接影响到油料运输的效率，为了能够最大程度的提高运输的效率，可以将部队作为地方石油企业的“客户”，利用地方石油企业的现有资源，建立一个服务于部队的物流管理平台。军队可以与地方石油企业，共同成立一个油料保障总部，下属配备油库、运输中心、配送中心、加油站。配送中心下属必须建立信息共享中心，作为收集各方面的信息所用。运输中心主要是来调度配送的车辆。油库则是供应油料，加油站就是直接为军队代储油料。

3.2健全油料处置方式

为了最大程度的避免在军民融合的过程中，出现一些矛盾纠纷，所以必须要健全、完善油料的处理方式。如果说，在军队的现有指标下，油料还有剩余的现象，那么可以将这些剩余的油料，还给上属军区的油库，或者是地方加油站购买等等方式。

3.3完善该保障机制中的部门职能隶属关系

随着军民融合式油料保障工作的进一步开展，军队与地方石油企业之间的合作，也愈来愈密切。当然，参与其中的部门过多，就会导致人员管理上的混乱，所以说，军队应当和地方石油企业共同确定，形式一种“一对多”的管理形式，保证地方上的保障人员，能够清楚的知晓自己的职能归属是哪里。

4、结语

现如今，随着军队与地方石油企业的合作愈来愈密切，绝大多数的军队，都会选取军民融合式油料保障的机制，来解决油料供应的一系列问题。当然这种模式刚刚开始普及，中间肯定还会有诸多的问题有待改进。相关部门需要重视这项工作，强化军队与地方石油企业之间的联系，避免由于经济产生矛盾纠纷，促进军民融合式油料保障机制的完善与发展。

参考文献：

[1]杨杰，王雄.走军民融合之路，提升油料保障能力[EB/OL].（2011-6-5）.

[2]俞新昌，田亚威，朱达.社会化保障，在军民融合式发展中跃升[J].江苏省军区推进后勤保障社会化改革闻思录[EB/OL]，（2010-12-6）.

（国防大学联合勤务学院，北京 100036）