基于改进的德尔菲法的水文现代化指标体系构建及定量评估研究

张 群

(辽宁省本溪水文局，辽宁 本溪 117000)

水文现代化是涵盖水文业务、服务、科技、人才、管理乃至文化等“软硬实力”兼具的全面的、综合的现代化[1]。水文现代化是水利现代化的重要组成部分，水文现代化是一个不断发展的动态变化过程，必须融入水利现代化和实现“两个率先”中，并适度超前发展[2]。水文现代化也是一个发展的目标，在更好地适应现代经济社会发展对水文需求的同时，实现自身的发展和完善[3]。水文现代化建设要探索科学的水文发展理念与思路，运用先进的科学技术发展水文，运用现代信息化手段提升水文，运用规范高效的制度管理水文，拓展水文在技术层面、制度层面、服务层面的发展空间[4- 5]。为实现水文现代化，首先需要对水文现代化进行评估，近些年来，对于水文现代化指标体系的构建取得一定的研究成果[6- 10]，但是进行定量评估研究的还较少，为此本文结合在体系评估应用中较为成熟的改进德尔菲法[11- 14]，通过构建水文现代化评估指标体系，并以辽宁省为例，对其水文现代化进行评估，研究成果对于水文现代化评估及规划方案编制具有重要参考价值。

1 改进的德尔菲法原理

在指标构建的基础上，改进的德尔菲法对各指标进行权函数的计算，计算方程为：

(1)

(2)

改进的德尔菲法结合权重系数指标以及综合评价度来计算水文现代化各评估指标的实现度，其计算方程为：

(3)

此外，对二级评价指标进行综合实现度计算，计算方程为：

(4)

2 水文现代化评价指标体系

结合水文现代化建设方向和规划，将水文现代化评估指标体系主要归类为水文站网、监测能力、公共服务、发展保障4大类指标及16项二级评估指标，对各二级指标的内容，结合各指标的重要程度进行权重的设定和划分，4个一级指标及16个二级指标是整个水文现代化建设的重要基础和主要内容，并结合水文服务设定公众服务满意度作为重要的一个判定指标进行分析，主要的评估指标体系权重、目标值以及主要评价内容见表1。

表1 水文现代化评估指标体系 单位：%

(续表)

3 实例应用

3.1 辽宁水文监测体系

全省建有水文站218处(国家基本水文站121处，中小河流专用水文站97处)，河道水位站58处、雨量站1863处、墒情站96处、地下水位站1150处、水质监测断面1161个、水生态监测断面78个。雨量、河道水位已全部实现自动监测，627处地下水位站、9处流量站、55处墒情站、15处国家重要饮用水源地水质实现自动监测，泥沙均采用人工方式进行监测，基本形成服务于洪涝灾害、干旱预警评估、水资源管理、水环境评价的监测体系。

3.2 辽宁水文信息化体系

已建成带宽10M的国家、省、市、县四级水利业务专网，视频会议分会场数量达到162个，在全省49个大中型水库、11个重点水文站部署了视频监控系统。现有辽宁省水资源监控管理信息平台、辽宁省河长制工作管理平台、辽宁省地下水自动测报系统、辽宁省水情自动测报系统等11个水文信息系统，为防汛抗旱、水资源管理、河湖等工作提供了信息化保障。

3.3 一级指标评估结果

结合构建的水文现代化一级评价指标体系，应用改进的德尔菲法对辽宁省2009—2018年水文现代化一级指标进行定量评估，评估结果见表2。

从四个一级指标评估结果可看出，辽宁省水文站网及监测能力的现代化实现度逐年增加，从2011年中央一号文件下发后，加大了水文监测基础设施的建设，水文站网及监测能力现代化实现度逐步增加，这主要体现在自动揽道测流系统以及遥测水位计的应用，辽宁省水文站网的现代化水平得到提升，特别是2015年以后自动ADCP测流仪器的使用，进一步提高了辽宁省水文站网及监测能力的现代化水平，现代化实现度也发生明显的增长变化，如图1所示。从另外两个一级指标可以看出，这两个指标也是呈现递增变化的，但总体增幅不如其他两个一级指标，近些年来，水文公共服务主要体现在河道预报预警信息的发布，特别是河道预警信息的发布，提高了水文公共服务的现代化水平。从发展保障来看，虽然其现代化实现度逐年增长，但是其增幅缓慢，这主要是因为水文属于水利艰苦行业，其人才保障以及科技创新能力有所不足，使得其发展保障现代化实现度较弱。

图1 辽宁省2009—2018年水文现代化一级指标评估结果

表2 辽宁省2009—2018年水文现代化一级指标定量评估结果

3.4 二级指标评估结果

在一级指标评估的基础上，对辽宁水文现状年(2018年)各二级指标进行评估，并结合定量评估指标体系，对本溪地区现状年水文现代化进行定量评估，评估结果见表3、表4。

该指标体系用于评估辽宁省及本溪地区水文现代化水平，当综合得分达到90分以上、单项指标实现程度达到80%以上(其中关键性指标达到90%以上)，服务对象对水文满意度达到70%以上时，即判定为基本实现水文现代化。2018年，全省水文现代化平均实现程度为62.4%～75.3%，其中，基础设施达标率、水生态监测控制率、规划与前期3项指标实现程度低于70%，水平较低，是水文现代化的弱项和今后的建设重点，其余13项指标介于65.3%～75.3%之间。而本溪地区水文现代化平均实现程度在59.5%～82.5%之间，其中，科技创新、水生态监测控制率以及人才结构最低，是本溪地区水文现代化需要建设的重点项。

表3 现状年(2018年)辽宁水文现代化二级指标评估结果 单位：%

表4 现状年(2018年)本溪地区水文现代化二级指标评估结果 单位：%

4 应用结论

(1)本文定量量化了水文现代化一级、二级评估指标体系，并量化了其权重值和具体目标值，给出了水文现代化关键指标量化值，对于其他省份水文现代化量化评估具有借鉴和推广前景。

(2)为更客观对区域水文现代化进行评估，建议在每个目标层设定两个必须指标，必须指标为基础设施达标率、水生态监测控制率、常规监测能力、应急监测能力、业务系统水平、公众服务覆盖率、规划与前期以及人才结构，其他备选指标可根据区域实际情况进行选定。

(3)本文权重设置存在主观性，在以后的研究中，还需结合更多方法综合分析各评估指标权重。