乡村振兴战略视野下河南省农村电商发展对策

曹盛华 丁严

[摘 要] 在乡村振兴战略背景下，推进农村电子商务健康发展是实现农业现代化、促进农民增收、实现农村全面脱贫和全面小康的重要途径。河南省电商发展起步较晚，但发展势头强劲。与沿海发达地区相比，河南省农村电商的发展存在人员经营理念落后、专业技能缺失，政府评估不足、电商平台质量标准不完善，物流交通不便等诸多问题。基于此，本文通过研究河南省农村电商发展现状，提出加大人才培养力度、打造地方特色品牌、整合物流资源完善物流体系等建议，对改善河南省农村电商的营商环境，促进河南省农村电子商务更好更快发展具有重要的现实意义。

[关键词] 乡村振兴;农村电子商务;发展对策

[中图分类号] F724.6;F323 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）01-41-4

党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略是党中央治国安邦的重大决策，是我国决胜全面建成小康社会的重大历史任务。在实现乡村振兴、实现农业现代化的过程中，需要解决的关键问题是农业、农村、农民问题，这是关系国计民生的根本性问题。信息技术的发展和城乡一体化进程的进一步推进，促使我国大部分农村甚至偏远贫困山区的对外交流和农产品贸易变得越来越方便、快捷。电子商务作为一种新型贸易方式，得到了广大农民尤其是青年学子的广泛青睐。2015年，国务院办公厅出台的《关于促进农村电子商务快速发展的指导意见》，对我国农村电子商务的发展提出了明确的目标和发展方向，不仅为农村经济发展开辟了新的道路，也为农产品“走出乡村，走进城市，走向世界”和农民增收提供了快捷的途径。但是，由于受地域、基础设施、专业人才数量和技术等因素的限制，农村电子商务在发展过程中难免会遇到很多问题。因此，在乡村振兴战略背景下，积极探索新时代农村电子商务发展的路径，已成为当前我国的重要课题之一。

1 河南省电子商务发展现状

统计分析《中国电子商务市场数据年度监测报告》中的数据得出，近几年中国电子商务呈现快速发展的态势，电子商务从业人员的数量也在逐年增长。在全国电子商务迅猛发展的大背景下，河南省各级政府与时俱进，抢抓机遇，纷纷出台了支持河南省电子商务发展的相关政策。从河南省发展现状来看，电子商务交易规模日益扩大，电商平台建设日益完善，支付渠道越来越多，服务质量逐步提高。2016年，河南省电子商务交易额突破万亿元，总金额达到10 033亿元，增长了30.00%;2017年，河南省电子商务交易额达到1.3万亿元，电商销售金额全国占比2.86%，排名全国第八;2018年，河南省电子商务交易额15 048亿元，增长20.00%（见图1）。其中，河南省网络零售额3 203亿元，同比增长28.40%。电子商务正在深刻影响着传统的交易模式，成为河南省经济发展新的增长点[1]。

2 河南省农村电子商务发展现状

农村电子商务是利用计算机和互联网，在网上销售农产品的商务活动。电商销售模式改变了传统的农产品销售渠道，不仅方便快捷，而且省时高效，释放了农村经济发展的巨大潜力，对于提振乡村经济、促进经济发展具有重要意义[2]。截至2019年2月19日，河南省已确立42个电商进村省级示范县，其中有40个县（市）先后入围国家级示范县。截至目前，河南省电商进村省级示范县共有95个，覆盖53个贫困县，高出全国平均水平11.4个百分点;已拨付示范资金9.75亿元，其中支持贫困县6.46亿元，占资金总额的66.3%（见图2和图3）。2018年9月，河南省脱贫攻坚领导小组出台了《河南省电商扶贫三年行动实施方案（2018—2020年）》，其总体发展目标为：在3年内，实现电商进农村综合示范工程对所有贫困县全覆盖。这一战略目标必将对河南省农村电子商务的快速发展产生重大的推动作用。

为进一步摸清河南省农村电子商务发展现状，课题组选取了河南省农村电子商发展具有代表性的唐河县、西峡县、台前县、卢氏县和襄城县为调查对象，采用网上问卷、电话咨询、实地走访等方式对上述县市进行深度调研。从电商的政策帮扶、从业人员的构成、交易规模、农产品销售情况和物流体系建设等方面着手，了解各地农村电子商务在政策支持、人才素质、交易金额、资金投入、物流成本和产品质量等方面的发展态势，分析河南省农村电子商务发展中出现的问题，从而找到应对上述问题的对策。

2.1 河南省农村电商发展起步较晚，但發展势头较好

河南省农村电子商务是伴随网络和信息技术的发展而逐步发展起来的。2012年3月5日，温家宝在政府工作报告中指出，要加快发展电子商务等现代服务业，积极发展网络购物等新型消费业态。2015年10月14日，国务院提出了“通过大众创业、万众创新发挥市场机制作用，加快农村电商发展”的战略决策，有力地推动了农村升级、农村发展和农民增收。截至2018年，河南省台前县已有电子商务企业300余家、网上店铺4 800余家。2018年，台前县网络零售额1.99亿元，主要网销产品为汽车配件，占81.0%，其次为服装户外和食品保健，占比分别为11.4%和7.0%，成为拉动县域经济增长的新引擎。南阳市唐河县新增网络经营主体3 000余户，开办网站和网店478家，电子商务促进当地产品外销增长11%，拉动消费增长7%以上。卢氏县自脱贫攻坚战打响以来，把连翘作为脱贫攻坚的主导产业。3年来，仅卢氏县就有万亩基地5个、千亩基地40余个。卢氏县连翘生产专业村有50余个，其中人工栽植2.667万hm2，抚育野生连翘资源2.667万hm2，专业合作社有80余家。通过种植连翘，卢氏县有6 000余户农民、约2.3万名贫困人口摆脱了贫困，走上了富裕的道路。截至2019年5月，卢氏县电商企业如雨后春笋般快速发展，带动4 196余人走上了就业创业的道路。

2.2 政策到位，发展环境良好

2015年，在唐河县委、县政府的大力支持下，唐河县成立了唐河电商运营中心、一扇门电商学院、大数据中心、唐河特色馆等，来全力配合服务商的工作;注册了品牌“南阳礼物”来统一所有农产品的包装、销售和服务。卢氏县政府大力支持乡镇电商的发展，在5个乡镇建立了乡镇电商扶贫公共服务中心，建成村级服务站311个。在147个扶贫开发重点村中，设有村级服务站119个，电商覆盖率在80%以上。良好的政策环境和营商氛围，为河南省电商的健康发展创造了良好的外部条件。

2.3 产业特色突出，发展形式多样

唐河县是全国著名的商品粮、棉、油基地，小麦、大豆、玉米等粮食作物已使唐河县成为豫西南最大的粮仓。西峡县电子商务发展特色鲜明，以猕猴桃为主的林果、以香菇为主的菌类、以山茱萸为主的中药材（西峡“三宝”），已形成完整的产业链条，为电商产业的发展提供了良好的资源基础。西峡县的草帽兄弟公司依托西峡香菇、猕猴桃等特色农产品，整合推广西峡生鲜水果、有机杂粮、山珍干货等特色资源，借助京东平台推动农产品线上销售。卢氏县素有“一步三药”之称，是全国十大优质药材基地县。卢氏连翘瓣大、壳厚、色正、药用价值高，备受全国各地医药厂商的青睐。优质的农产品和药材为乡村电商发展打下了坚实的基础。

2.4 人才基础缺失，培养力度不断提升

河南省农村电子商务从业者大多是农民和待业青年，大部分没有接受过高等教育和正规的专业培训。近几年，省政府和县政府专门为农民、下岗职工和待业青年举办的各类专业技能培训得到了广大农民、失业和待业青年的广泛欢迎。截至2018年，台前县培训专业技术人员约4 500人，直接带动就业600余人，间接拉动7 000余万元的市场需求。唐河县一扇门电商学院与南阳理工合作，培养了大量农村电商人才。卢氏县通过实地调查，摸清贫困户的应培数量和现有电商人员的技术水平，开展有针对性的提升培训。截至目前，卢氏县共举办各类电商培训188期，培训人员达16 293人次，其中贫困人员4 984人。

2.5 与知名电商合作，基础设施不断完善

2016年，襄城县与阿里巴巴签署了“农村淘宝”项目战略合作协议，标志着阿里巴巴“农村淘宝”项目在襄城县正式落地。项目启动后，阿里巴巴集团计划在2016年完成50个村级服务站的设立，2017年年底襄城县计划完成150个村级服务站的设立，2018年达200个，服务范围覆盖全县所有的行政村，打通从县到村T+1的物流通关，方便百姓生活。唐河县委、县政府与杭州一扇门电商集团、南阳理工学院合作，形成了县域电商新模式——“政府+高校+服务商”，助力电商发展。西峡县的草帽兄弟公司依托西峡香菇、猕猴桃等特色农产品，整合推廣西峡生鲜水果、有机杂粮、山珍干货等特色资源，借助京东平台，推动农产品线上销售。

2.6 基础设施不断完善，物流服务水平日渐提升

截至目前，唐河县已发展大型物流公司30多家、快递公司200多个，遍布全县22个乡镇（街道）。同时，依托“电子商务一条街”和京东、苏宁、大宗农产品、乐分商城等知名电商企业，不断建设完善的农村物流配送体系和综合服务网络，积极推动县域经济发展。台前县和西峡县不断加强物流园区的建设，在进行产品销售时，主要依托淘宝、阿里巴巴、京东等具有完善物流服务体系的平台进行销售，以提高当地的物流服务水平。

3 河南省农村电子商务发展存在的问题及原因

3.1 管理理念落后，专业技能缺失

农村电商从业者中虽有回乡创业的大学毕业生，但数量较少，影响力有限，电子商务经营的主力军依旧是当地农民。作为一种新型的销售模式，电子商务发展要求运营商要有良好的计算机技术，还应具备较强的经营管理、营销服务和跨文化沟通能力。然而，大多数农村电商运营者相关能力薄弱，并不具备获取新知识和技能的基础和能力，从长远来看不利于农村电子商务健康发展。在农村电子商务的运营过程中还需要有专业的网站建设、维护人员以及能进行信息采集、处理、分析的人才，而具备这些能力的人才会因为地理位置、工作环境和发展空间等原因更愿意留在大城市[3]。农村地区缺乏引进电子商务人才的有效机制，在资金和政策支持上有所欠缺，吸引大量电商人才的实力不够。因此，河南省农村电商专业人才的缺乏是制约农村电商发展的主要因素。

3.2 政府对农村电子商务的评估不足

政策的前期评估可以有效优化政策，明确政策的应用对象。政策的后期评估调研，能及时对政策进行局部调整，使其更加符合当地的现实情况。河南省农村电子商务评估工作正处于起步阶段，各项政策和制度在逐步落实。地方政府在农村电子商务评估中若未能及时参与，在制定好政策后没有进行相关的后续调查，将在一定程度上阻碍农村电商的发展。襄城县制定了详细的目标，期望实现村级服务站全覆盖，但实际情况是截至2018年，襄城县仅建立了贫困村服务站12个，2019年县内只有唯一的一个省级电子商务示范企业——襄城襄网电子商务有限公司。

3.3 未打造地方特色品牌

农村电子商务的发展不能只解决工业品下乡问题，更要做大农产品上行。在调研中发现，大多数农户缺乏品牌培育意识，未打造基于特色农产品的当地品牌。在产品的生产过程中，无法形成规模化、批量化、标准化，生产出了大量的“大路货”，未能形成极具竞争力的特色品牌。在生产农产品的过程中，如果没有一套严格的质检标准，经营时就很难规避因大批量退换货物而带来的问题。为了使农村电商能形成规模，未来能实现持续健康发展，必须做大做强特色产业。因此，建立规模化的生产流程、制定严格的产品质量检测标准、创立独具特色的专业品牌是实现农村电商摆脱低水平的同质化价格竞争、提高产品竞争力、实现以质取胜的最佳途径。

3.4 物流运输不便

国家统计局数值统计表明，50%以上的乡镇电子商务运营商认为，农作物商品配送的可达性差、时间长，而且运输成本高，严重影响了农产品电子商务的发展[4]。通过实地调查发现，一些企业出于对农村收派件利润低、仓储成本高、交通不利等因素的考虑，不愿意经营乡镇业务。因此，各大物流商大都群聚于配送方便的县域城区，乡镇偏远地区相对较少。

4 河南省农村电子商务发展对策

4.1 加大政府政策和资金扶持力度，完善农村电子商务平台建设

村镇电商的迅猛发展与各地政府的支持息息相关。相关职能部门不仅要出台与电商有关的扶持政策，还要给予农村电子商务更多的资金支持，使其能做大做强。职能部门需要与配送商商讨有关货品配送的相关问题，通过整合村中物流配送资源，降低货物运输费用，完善配送体系等，实现货物运输链的高速运转。一方面，政府应加大资金扶持力度。职能部门可以根据配送的业务量对从事农村物流配送的企业进行定额的财政补贴。另一方面，要整合现有的物流资源。例如，封丘县为解决乡村配送“开始和最后一公里”问题，与云书网的“新华快的”进行协作，创建了完善的分拣生产线以及基于云书网的配送班车，将处于封丘县内的45家配送商家聚集在一处，有效地处理了乡镇配送网点“散、低、乱”的问题。

4.2 强化村镇电商人才的培训和引进，满足农村电商的发展需求

对于农村电商从业人员，可以根据各个电商的不同需要安排有针对性的技术培训。对初次涉足电商领域的从业者来说，可以安排专门的学习培训，内容涵盖网页设计、产品推广、广告设计和报盘、发盘等基础知识。对于从业多年的电商经营者，可以安排有针对性的技能培训，解答他们在实际工作中遇到的问题，提升其电子商务管理水平。各地政府应了解和分析本地电商从业人员结构情况，采取形式多样的评估手段，制定切实可行的政策措施，使每位从业者都具备熟练的电商运营能力。同时，政府需制定优惠政策，提高对农村电子商务的扶持力度，积极从大中专院校及企业中招揽优秀的专业人才，并根据实际情况对这些人才进行合理的资金和政策帮扶[5]。

4.3 增强政府部门对农村电商政策的评估及调研能力

在政策执行过程中，政府对相关政策进行评估和调研是非常重要的。有效的评估和调研有助于了解和把握农村电子商务的发展情况，制定更加符合电商用户实际需求的政策。将农村电子商务从业人员纳入政策支持范围，可以有效调动农民参与电商发展的积极性，实现农民共同富裕[6]。政府可以根据农村电商企业的实际需要，深入调查研究，采用科学的评价方法，建立合理的第三方評估平台，制定符合农村电商发展需要的政策。通过对政策实施的有效性分析，制定切实可行的农村电商发展策略。

4.4 完善农村电子商务服务体系，打造地方特色品牌

建设并完善农村电子商务服务体系，推动农村电子商务发展，真正带领农民走上致富之路，实现乡村振兴。根据特色产品打造地方知名品牌，不断提高农民收入。首先，应建立并完善农村电子商务产业链，完善农产品收储、加工包装、物流运输、后期配送和售后服务。其次，要扩大地方特色农产品种植规模，提高产品质量，打造地方特色品牌。当地政府和有关机构应鼓励经营者通过对农产品进行质量认证，创造具有地方特色的健康农产品。经营者还可以通过联合申请建立自己的商标，不断提高品牌意识，真正实现电子商务服务农村经济、促进地方经济发展，进而实现乡村振兴。

5 结语

在实施农村振兴战略的背景下，农村电子商务的发展促进了农村信息化建设与“三农”政策的结合，逐步释放了农村经济的巨大潜力。发展农村电商，农民是最大的受益者。发展农村电商不仅能减少农产品售卖成本，拓宽农产品的营销渠道，而且将会在未来几年里发挥其在乡村振兴进程中的引领和带动作用。本次调研由于受时间、人力和区域的限制，课题组未能对河南省农村地区进行大规模的调查，仅选取了5个具有代表性的地区，调查结果难免存在一定的偏差，反映出的问题未必具有广泛性和普遍性。在之后的调研中，课题组将进一步扩大调研范围，深入探究制约当前河南省农村电子商务发展的瓶颈，使研究结果更能准确地反映河南省农村电商发展中所存在的共性问题，从而提出可行性措施，以期对河南省农村经济健康快速发展起到一定的推动作用。

参考文献

[1]孙海波.浅析电子商务发展对经济增长的影响[J].消费导刊，2016（1）：82.

[2]王昱燚，李巨银.浅谈“互联网+农产品”销售模式与推广[J].农民致富之友，2018（24）：212.

[3]陈伟.农村地区电子商务发展面临的问题及出路[J].商场现代化，2015（29）：42.

[4]张炳达.乡村振兴战略下农村电子商务的发展前景与策略研究[J].农业经济，2018（11）：139-140.

[5]王杰芳，王丁阳.促进河南省农村电子商务加快发展的策略研究[J].北方经济，2017（6）：60-62.

[6]刘其强，丁斌.农村电子商务与新型城镇化建设[J].中国国情国力，2016（1）：22-23.