富川旅游扶贫攻坚面临的问题与对策

曾文悦 冯温喻

[提要] 乡村振兴战略发展背景下，旅游扶贫成为实现脱贫减贫的重要渠道。在扶贫攻坚工作中，富川瑶族自治县依附良好的天然生态环境和丰厚的少数民族文化旅游资源优势获得阶段性进展。但受旅游扶贫资金投入不足、效率不高，交通基础设施未完善，农户参与旅游发展程度较低，帮扶宣传引导力度不够等因素的制约，使得该县域旅游扶贫无法实现长远可持续发展。为此，富川县政府应加大扶持力度，整合扶贫资金，强化基础设施建设与旅游扶贫宣传，通过乡村旅游产业融合发展，推进县域脱贫攻坚与振兴发展。

关键词：乡村振兴战略;乡村旅游;扶贫攻坚

中图分类号：C913.7 文献标识码：A

收录日期：2020年2月11日

乡村振兴战略，不仅是解决三农问题的“总抓手”，还是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。而实现乡村振兴，首先要攻下精准脱贫决胜战。作为一种有效的路径，旅游扶贫在脱贫攻坚的工作实践中起到了一定的推动作用。文章以富川瑶族自治县实施乡村振兴战略、“乡村旅游+精准扶贫”为背景，基于富川瑶族自治县福利镇福利国际慢城、朝东镇福溪村、岔山村等地旅游扶贫现状的实地调研及分析，探讨富川瑶族自治县乡村旅游扶贫攻坚面临的问题，并提出相关思考和建议，以期更高效地实现该地振兴发展。

一、乡村振兴战略下旅游扶贫及其意义

乡村振兴战略于党的十九大报告中初次提出。2018年1月，在《关于实施乡村振兴战略的意见》中，乡村振兴战略被强调为新时代三农工作的“总抓手”，并指出要以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个总要求，来推动乡村全面振兴。同年2月，《国家旅游局关于进一步做好当前旅游扶贫工作的通知》颁布，指出要坚持以精准脱贫为主要任务，加快贫困地区旅游产业的发展，提升旅游脱贫的成效。《2019年中央一号文件》中強调了休闲农业和乡村旅游为脱贫攻坚战的决定性胜利，加强旅游扶贫规划，推进乡村产业融合，完善公共设施建设，制定鼓励人才政策，创设投资基金等方式引导和帮扶乡村旅游业发展。中央的系列文件指示中，除对乡村振兴战略的意义深入解读，进行总体布局和阶段设计外，还着重指出产业兴旺是实现乡村振兴的根本前提，而乡村旅游则是乡村产业中不可或缺的构成部分。

（一）旅游扶贫的含义。旅游扶贫一词，最早在1999年由英国国际发展局提出。英文名词为Propoor Tourism，即把消除贫困与发展旅游联系起来。我国学术界基于英国国际发展局提出的概念（PPT）以及对国内旅游扶贫的认识，将旅游扶贫的含义定为，利用贫困地域丰富的旅游资源，创办旅游经济实体，使旅游业成为区域的支柱产业，从而实现贫困人口和地方财政共同脱贫致富。

（二）旅游扶贫的意义。乡村旅游不仅是攻下脱贫攻坚战的关键因素，也是实现乡村振兴发展的重要路径之一。使乡村旅游与精准扶贫相互联结，不仅有利于调整产业的结构，将农产品进阶为旅游商品，将乡村打造为旅游景区，向贫困地区的人口提供创业和就业机会，改善农民收入，带动农民致富，而且旅游扶贫相较于对口扶贫等形式改变了贫困户固有的陈旧思想，更具有明确目标，脱贫成效好，走一条“造血”的扶贫之路。

二、富川瑶族自治县旅游扶贫现状分析

富川瑶族自治县位于广西壮族自治区贺州市境内，在“十三五”时期，共有57个贫困村16，223户贫困户69，236名贫困人口，贫困发生率为24.76%，是国家着手扶贫开发工作的重点县之一。

从国家实施乡村振兴战略以及贺州市进行“五个一批”旅游脱贫项目开展以来，富川大力投入旅游扶贫示范村的建设，缔造了秀水村、福溪村等一批中国历史文化名村，推出了全国第四个、广西第一个国际慢城的富川福利国际慢城景区，景区内的茅草屋休闲度假农庄更是被评为五星级农家乐。岔山村、虎头村因各具特色的旅游景点也被评为四星级乡村旅游区。富川县不仅积极发展休闲观光农业，带动一系列特色农业与种养业，如脐橙、烤烟、蔬菜、中药材、养殖等发展，还发展了乡村旅游服务业务，增加了旅游点乡村民宿、休闲农家乐的建设，周边城市及邻省的游客纷纷慕名而来。相关数据统计，2018年富川全县的客流量为508.61万人次，同比增长了57.4%;旅游总消费则达到了55.92亿元，同比增长了64%。2018年，富川共计30个贫困村4，185户18，013名贫困人口脱贫，该县综合贫困发生率降低至2.43%。2019年4月15日，富川县符合贫困县脱贫标准，拟摘帽退出。

尽管富川县扶贫工作成效显著，但未脱贫人口仍有一部分存在。目前，富川县全县原有58个贫困村中实际尚未脱贫的贫困村还有28个，全县还有5，675户22，487名贫困人口。另外，尽管从数据上看，2018年底富川县已符合脱贫摘帽标准，但也仅稍高于达标标准，脱贫成果尚不巩固，脱贫攻坚以及防止返贫压力依然较大。并且一些已经脱贫的低收入群体家庭年收入也大多处于在5，000～10，000元区间，收入来源极不稳定，若家中发生变故，极易再次返贫。由此可见，富川县的脱贫工作已进入重要的攻坚阶段，成果巩固离不开富川瑶族自治县乡村旅游的后续发展。

三、富川瑶族自治县旅游扶贫攻坚面临的问题

经过对富川瑶族自治县的下湾村、虎头村、岔山村、福溪村、福利镇茅草屋等多地考察研究发现，虽然富川瑶族自治县发展乡村旅游获得了可观的进步，但要借助乡村旅游发展达到精准脱贫还存在一定问题。

（一）旅游扶贫整合机制还未形成，协作性不强。旅游扶贫开发不仅需要整合各单位部门项目资金，还需要加强各村的协同合作。但因富川仍处于旅游业发展的起步期，缺少有效的统筹建设战略规划，导致在旅游扶贫过程中，存在着资金整合难度大、旅游基础设施落后、乡村旅游点各自发展和交通资源无法衔接的问题，从而阻碍了旅游扶贫的开发。

1、旅游扶贫资金投入不足、利用效率不高。目前，实际投入的旅游扶贫专项资金与现实所需仍有巨大缺口，政府部门的帮扶资金不足，而长期处于落后状态的贫困村也无法吸引一定规模的社会资本进入，从而造成开发乡村旅游所需的成本较高，乡村旅游产业投资风险也将会增加，因而乡村旅游容易进入融资困难的瓶颈。

除了投资不足问题，扶贫资金投入效率不高也严重影响了乡村旅游产品质量的提升以及规模化的发展。而导致资金投入效率不高的因素有：一是资金整合难度大。由于政府各个部门的项目扶贫资金根据各自业务侧重点不同而投入，加上部门数量众多，缺乏整体地、系统地规划，因此无法进行统一整合。二是精准识别不到位。部分贫困户中出现不少其登记信息与户籍信息以及项目申报中存在与实际情况严重不符的现象，识别要求落实得不够准确。三是资金项目监管不到位。在扶贫资金的管理方面不够合理规范，随意性大，因而导致资金使用效率不高。

2、道路交通网络与公共基础设施不够完善。富川县现阶段主要以潇贺古道这一历史文化遗迹为主线，辐射周边的岔山村、福溪村等古村落，促进了各村民族特色旅游资源的共享，并吸引了较多游客。但在旅游扶贫过程中，旅游配套基础设施有待完善，尤其是村落与主要景点之间的交通都还没有完全连接。公共娱乐设施、便民设施较少，基础设施老旧，如位于潇贺古道上的福溪村排水系统尚需完善，恶劣天气时除了道路安全问题令人担忧，且极有可能会影响到游客的兴致。这也是地方政府开展旅游扶贫工作普遍遇到的困难之一。

（二）乡村旅游产品核心竞争力较弱，市场把握不准确。通过售卖农副产品获得一定的收入，是现在众多乡村推出观光型旅游的目的。但现阶段不少乡村旅游的市场开发深度较低，局限于传统的观光型旅游，售卖的一些农副产品以及纪念商品大众化，不敢进行创新。如绝大部分的村子都推出瑶族油茶文化作为自己乡村旅游的核心吸引力，没有凸显当地少数民族更多其他风俗文化和具有古镇古村落特色的产品，因此较难引起游客的文化认同感和历史情怀，购买需求没有得到满足，进而导致贫困的农户收入无法得到改善。且在目标市场定位上存在很大的盲目性，也没有进行合理的旅游市场研究，只考虑和满足于当前，不顾长远发展。一些参与乡村旅游的村民在经营前并不清楚旅游市场发展状况，因此存在市场把握不准确的现象，从而导致开发的旅游项目与消费者的需求不匹配。如，富川县福利镇的茅草屋度假农庄，虽然经营状况良好，获得了五星级农家乐的评价，但是目前其主要面向的受众仅为粤港澳大湾区的客户，暂时没有扩大受众面的考量，面向的目标群体较为狭窄。市场把握不准确，忽视部分市场需求无形中会损失掉部分甚至更多潜在客源。

（三）帮扶引导宣传力度不足，群众参与积极性不高

1、推介力度不够，互联网宣传渠道较少。目前，富川县精准扶贫与乡村旅游工作推介力度不够，旅游扶贫政策普及水平不高。在多地问卷调查中，普遍的问题在于，多数农户对政府提出的乡村振兴战略以及对县里出台的《精准脱贫旅游产业帮扶实施方案》扶贫政策了解不够透彻，甚至并不知晓。由此可见，政府部门扶持政策普及程度不够、扶贫对象精准识别度不高等问题显现，使得扶贫资源配置不合理，扶贫效果欠佳。

另外，除朝东镇岔山村以“互联网+古村旅游”的方式建立旅游网站，向全国各地介绍岔山的人文风光、特色小吃之外，其余村落的特色民宿、特色产品等并没有得到有效的多元化的网络宣传，导致知名度不够。对于有意向前往观光旅游的游客们难以通过网络平台获取有用的旅游攻略，无法对行程做出提前预估，因而宣传不足也间接导致了对客流量的吸引力不强。

2、缺少专业人才，农户参与乡村旅游程度较低。乡村需要脱贫致富，除了天时地利，更重要的还应该是人（劳动力）。富川县针对空心村的改造，在一定程度上有效地盘活了农村闲置土地、大幅度地提高了闲置土地利用率，但还存在着另一个问题，人才流失较为严重。村子里的年轻劳动力基本上都前往广东省等地打工，每家每户留守的基本上是老人及年幼的孩子。老年人以及小孩并不擅长互联网交流，不懂得如何进行旅游产品宣传。而留守村子的年轻人，由于其自身专业知识、创业资金、营业经验等方面的限制，虽进行旧屋改造、开办农家乐，但经营规模始终较小，且民宿管理也不尽规范。另外，地方政府大多采用吸引外资的方式发展旅游业。主要利润由企业和政府分享，而当地农民大多以劳动者身份参与，因此获得的利益有限。因此，现阶段农户参与乡村旅游的程度相对较低。

上述问题的存在，在一定程度上减缓了旅游扶贫攻坚的进程，也对乡村振兴战略的实施造成了消极影响。

四、富川瑶族自治县旅游扶贫攻坚对策建议

为促进乡村旅游与脱贫攻坚的有效结合与长远发展，根据上述问题的分析，现从以下几个方面提出对策建议：

（一）巩固扶贫基础，加强资金整合与基础设施建设

1、政府加大扶持力度，提升扶贫资金使用效率。据有关研究测算，富川若想稳固现有脱贫成果及加大扶贫力度，后期还需资金投入15.1多亿元。因此，地方政府对扶贫资金的投入也应逐年稳步增加。另外，由于信息不对称的存在，扶贫资金与其他众多部门，如财政部、扶贫办等有紧密關联，使得各个部门间的信息、资源难以共享，容易产生冲突、资金浪费等现象。而在有限的投入资金下，有效地改善资金使用效率低下问题，才能将扶贫资金落到实处。为此，政府一方面需整合扶贫资金，加强各部门之间的信息沟通、扶贫项目申报流程中各个环节的统筹协调;另一方面政府需对项目申报流程进行全面科学化监管。要真正达到精准扶贫的目的，就要从精准识别及精准选择环节开始，保证选择的项目能真正使扶贫对象有所获益。因此，首先，在申报立项阶段需要就其申报书等立项材料进行谨慎审核，保证其真实性;其次，也可通过实地考察的方式，对此旅游扶贫项目所在乡村的贫困发生率、生态资源、地理位置等实际情况进行调研，从而评估其是否具有可行性、可持续发展的潜力;最后，通过以上方法进行筛选后，再择优培养能帮助贫困户实现增收的扶贫项目，并保持全面科学化的监管，以期更好地可持续发展。

2、强化城乡基础设施建设，完善公共服务体系。在有关研究测算中，富川县后续扶贫投入需超过15.1亿元，则需投资超过5.58亿元在基础设施。且共有1，434个基础设施项目还需进一步精确实施，这些项目包括村庄道路建设、改造农村危房等。因为交通便利程度及公共设施建设水平直接影响村民日常生活条件和游客满意度。若要实施乡村旅游扶贫攻坚，改善乡村旅游基础条件如交通、水电、网络等是乡村旅游扶贫攻坚必不可少的一项任务。完善村落与周边旅游点和主要公路相互连接，推进潇贺古道恢复工程，提升目的地的可达性，加大公共服务设施的建设，设立更多的休闲娱乐设施，加快危房改造的建设，提升村民的生活条件和游客的满意度。

（二）促进产业融合发展，加速旅游扶贫工作进程

1、延伸旅游扶贫产业链，开发旅游扶贫新模式。把握富川县乡村旅游产业与休闲农业等特色产业相互融合发展的有利时机，把农业项目建设与旅游扶贫工作充分结合。大力延伸产业融合发展示范园的产业链，拓展其多种功能，并通过开发果蔬采摘、种植培育技术示范等旅游观光方式，增加产业附加值。另外，政府在原有的主题旅游路线带动周边村落的扶贫模式基础上，还需积极推动其他新型旅游扶贫模式。如引进 “合作社+农户”模式，设立乡村旅游帮扶合作社，政府组织和引导农民，达成统一领导，发挥集聚效应，使规模较小的休闲民宿、农家乐等组团加入市场竞争，抢占更多市场，实现可观的规模收益;对于岔山村脱贫攻坚成果可观的现状，更应在原有的“岔山模式”下不断改进，科学化调整发展规划，以“企业+农户”方式，以王牌企业为引领，发挥带动效应，把广大市场与个体农户连接起来，开创发展新思路。

2、推出民族特色旅游品牌，吸引外部旅游消费市场。虽然富川因整体经济实力不够，导致对乡村旅游投入不大，再加上旅游同质化现象突出，缺少足够的竞争力，但丰厚的物质与非物质文化遗产使得富川乡村旅游具有进一步发展的潜力。不管是政府、村两委等职能干部还是扶贫对象村民，都需要深度挖掘适合自身发展的特色IP，准确定位自己的乡村特色，增加游客体验型的项目，让乡村旅游更多元化发展。比如福溪村除了开发拥有雕梁画栋的“十三门楼”、“风雨桥”、“生根石”等历史遗存观光路线，同时也应大力发展具有地方和民族特色的传统节日活动，如推出“火把节体验一日游”，通过特色民俗文化节庆活动吸引省内外游客观光，切身体验当地村民的民族传统特色风俗。神仙湖生态休闲园可以根据培植的果蔬特色，推出“园区开放日”，开发果蔬采摘活动与培养技术讲解，这样既可以使游客得到体验，从而达到宣传效果、吸引客流量、提高产品购买量，又可以通过采摘活动获得一定收益。虎头村则可利用七彩壁画，推出“寻宝跑图活动”，通过比赛让游客用心寻找不曾发现的美，也可线上征集“最美虎头村摄影作品”，吸引更多摄影和旅游博主的到访，间接通过他们把村子秀美风光展示给广大网友。打造丰富精品质旅游，依托乡村旅游深度的开发，增加地方特色和乡村吸引力，由此可获得一定的经济、社会和文化效益。

（三）加强当地“造血”能力，提升扶贫成效

1、加强政策宣传引导，开展技能培训。扶贫工作的侧重点应在于扶智，政府一方面应加大相关领导、帮扶干部、贫困村干部等扶贫组织人员对旅游扶贫的工作目标、主要任务、工作重点进行明确学习，并健全财政金融支持、脱贫奖励等帮扶政策落实机制。通过实地走访和定期开展培训活动等方式，向乡村旅游企业、个体经营户和村干部深度宣传《富川瑶族自治县关于加快旅游业发展的实施意见》《富川瑶族自治县创建广西特色旅游名县和全域旅游示范区扶持奖励暂行办法》等相关配套政策，从而提升旅游扶贫的宣传效果。另一方面更重要的是让村民学会利用电商平台、社交平台等新媒体方式宣传自己的旅游产品和旅游产品营销的策略。因此，可以请专业人才进行知识授课，深化全民宣传乡村旅游，多渠道地开展旅游宣传营销，形成强大的宣传推广。

2、激励优秀人才返乡创业，发挥“新乡贤”带头作用。年轻劳动力以及优秀旅游专业人才中的极大部分不愿意返乡投入到农村旅游扶贫开发中去，除非拥有一个激励机制来降低乡村旅游的投资风险。因而，在此前提下，政府除了不断组织对乡村旅游参与者的培训，提升其服務水准和素养，还应在乡村旅游经营管理、返乡创业资金支持等方面给予一定的优惠政策和补贴措施，鼓励拥有科学技术和专业知识的人才回乡，将现代先进的思潮和现代人的新兴旅游理念推广进贫困地区。尤其应发展越来越多的“新乡贤”，让其以出身于农村、对农村了如指掌的背景，结合所学知识和创新创业经验，把参与乡村旅游积极性不高的村民带动起来，转变固有思想，共同脱贫致富。

五、结语

总而言之，随着我国扶贫开发工作的进一步深化，县域乡村的脱贫攻坚战已经进入最后冲刺阶段。富川县要实现乡村振兴和2020年基本消除贫困的目标，关键在于能否解决当前乡村旅游扶贫中面临的扶贫资金使用效率不高、帮扶引导宣传力度不足等现实困境。因此，我们只有把乡村旅游与精准扶贫相结合，立足乡村旅游扶贫现状分析，从加强各乡村旅游点的协作性，强化扶贫资金资源的整合，不断探究旅游扶贫新模式，延伸旅游扶贫产业链，鼓励人才返乡创业，带动贫困居民共同发展乡村旅游的积极性等方面入手，富川县才能最终实现乡村振兴战略的总要求和2020年全面建成小康社会的伟大目标。

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