江苏省新能源汽车政策研究

夏露 黄恋雅 卢钰洁 杨冰清 舒均璇

[提要] 由于石油资源的日益减少以及全球污染加剧，新能源汽车产业已成为当下的主流发展。本文对江苏省新能源汽车历年相关政策作出梳理，并就对消费者的影响进行研究整理，最后对江苏省新能源汽车发展提出政策意见。

关键词：财政补贴;补贴退坡;充电设施;基础建设

基金项目：南京审计大学2019年度大学生实践创新训练计划项目（项目编号：201911287028Z）

中图分类号：F42 文献标识码：A

收录日期：2020年1月18日

一、引言

近年来，我国工业化和城市化发展进程加快，使得石化资源快速消耗，需要对外进口维持供给，从能源安全的角度来看，发展新能源迫在眉睫。汽车产业作为石油依赖性产业，发展新能源汽车是必要任務。

本次研究将围绕江苏省展开，以江苏省为重点，对江苏省的新能源汽车政策进行相关研究。2018年全国GDP各省排名中江苏省以年GDP92，595.4亿元排名第二，经济增速达到6.70%，是我国重要的经济发展区，也是长三角地区核心经济发展省份。近5年来，江苏省的城市化进程加快，城市化水平在高基础的水平上依旧保持着快速发展。2018年，江苏省城市化率69.61%，比全国平均水平（59.58%）高10.03个百分点。城市化水平与经济的快速发展都为新能源汽车的推广提供了一定的支持。2018年末，江苏省全省常住人口8，050.7万人，人口增长率为0.27%，虽增长速度减缓，但人口数排名依然在全国前列。然而，江苏省经济的快速发展和人口的逐年递增，都为江苏省带来了严重的环境资源问题。其中，工业发展带来的大气污染、水质污染以及土地污染等最为严重。居民的出行交通也导致了严重的尾气排放污染问题。在这样严峻的情况下，江苏省政府开展了一系列推动新能源汽车发展的政策条例，直至2018年，江苏省实现了新能源汽车由无到有。据统计，2018年江苏省新能源乘用车销售量达2.42万辆，比2017年增长了77.8%。江苏省作为国家东部经济发达地区，居民的节能意识的变化以及经济技术的发展都为江苏省政府推广新能源汽车起到了重要作用，而相较于中部地区和西部地区，江苏省在经济技术和居民意识方面都具备较强的优势。在这样一个综合环境里，政府政策也将会具备一定的可比性。

二、江苏省新能源汽车相关政策分析

（一）江苏省新能源汽车政策发展规划

1、初步阶段（2001～2008年）。我国于2001年启动“863”计划节能与新能源汽车重大项目，并将此作为我国发展新能源汽车的重大开端。江苏省积极响应国家号召，创造良好的市场技术研发环境，不断促进新能源汽车相关技术的研发创新，为新能源汽车的市场发展建设提供强有力的技术支撑。随后明确了“三纵三横”总体路线，清晰地指明了研发和产业化思路，在国内引起不小的震动。该阶段江苏省缺乏具体实践可行政策基础，基本按照国家的总路线进行新能源汽车的初步发展，因此没有较为明显的发展成果，但是却为未来新能源市场的发展提供了清晰的技术发展路线。

2、推广阶段（2009～2013年）。2009年国家发布“十城千辆”新能源汽车推广工程，第二年江苏省苏州市加入第二批推广试点城市，江苏省新能源汽车政策正式出台。江苏省在此期间加强与国家政府部门的密切联系，先后出台了一系列推动新能源汽车在省内发展的推广政策，可分为财政补贴、税收补贴、基础设施、研究和发展投入等政策。其中，财政补贴和税收补贴是普及程度相对较高的政策手段。本阶段最大的特点是主要面向公共领域推广。这是由于这段时间省内缺乏新能源汽车的基本建设以及私人消费者对新能源汽车的接受度较低，如新能源汽车电池续航能力较弱并且缺乏大面积的充电设施供私人消费者使用，导致私人消费者没有动力购买。这一阶段以公共服务领域为切入点，初步开拓了江苏省新能源汽车市场，为新能源汽车的发展提供了一定的基础建设以及促进新能源汽车在私人消费者市场的宣传推广。

3、发展阶段（2014年至今）。该阶段经历了从面向公共服务领域为主逐渐到公共服务领域与私人消费购买相结合、以私人消费购买为主的政策转变。因为前期的政策支持和基础建设取得了一定成就，从而大大提高了本阶段新能源汽车的知名度，促进了江苏省新能源汽车销售量与使用量的大幅提升。2013年底，江苏省已经与国家四部委协商将南京、苏州、常州、南通、盐城、扬州等6个城市纳入国家新一轮的新能源汽车推广应用城市范围。随后，在2015年以及2015年以后的《江苏省新能源汽车推广应用省级财政补贴》中都不断扩大省内推广范围。该阶段初期仍然坚持在公共服务领域大力推广新能源汽车的应用，且不断扩大公共服务领域的使用范围，如在公共汽车、出租车领域的基础上，继续推动在旅游、环卫、物流等方面的使用。同时，采取更加具有吸引力的政治措施引导、鼓励私人消费者的购买，如省和地方各级机关带头应用新能源汽车、简化车辆购置手续、扩建充电设施、实施电费补贴等。2018年2月12日根据国家四部委发布的《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，江苏省新能源汽车政策补贴力度有所降低。如，进一步提高纯电动汽车等汽车的电池系统能量密度门槛要求，减少新能源汽车补贴标准等。2019年更是持续退坡，相比2018年政策补贴退坡20%。补贴退坡政策的实施，一方面反映了新能源汽车市场的快速发展，另一方面有利于调整现有新能源汽车发展态势。由于前几年的大力补贴政策导致新能源汽车市场出现良莠不齐的现象，补贴退坡虽然在短时间内会在一定程度上减少新能源汽车的购买，但对长远发展来说，能够提高新能源汽车相关核心技术的研发与创新，提高新能源汽车的电池续航能力和安全性能，进一步推动私人消费者的购买。

（二）江苏省消费者购买新能源汽车相关政策影响趋势分析

1、新能源汽车补贴力度呈下降趋势。在国家政策与各级地方政策的推动下，消费者购买新能源汽车的比例逐年增加。然而，当前的补贴政策环境与市场环境却不利于新能源汽车的长远发展，政府对新能源汽车的财政补贴导致了市场上新能源汽车质量良莠不齐的现象，致使厂商缺乏对新能源汽车技术的创新研发。对此，在国家政策的响应下江苏省也相应地降低财政补贴力度、提高补贴标准门槛，实行财政补贴“退坡”政策。2012～2016年，对纯电动乘用车省级最高补贴2万元，2017年为最高4.4万元，2018年为最高补贴2.5万元。2016～2018年插电式混合动力乘用车的财政补贴也呈现出相应的变化趋势。2018年最新补贴标准明确续航150公里以下的新能源乘用车不再享受国家补贴，续航里程150～300公里的，补贴下调20%～50%不等，续航里程300～400公里及400公里以上的，补贴上调2%～14%不等。此外，对电池方面也作出了明确的调整。以2018年为界限，江苏省财政补贴呈现下滑趋势，2019年财政补贴相比上年已退坡20%。财政补贴退坡，主要针对新能源汽车制造厂商企业，通过提高补贴门槛要求，引导新能源汽车生产厂商以及电池厂商加快技术升级步伐，提高新能源汽车产业的更高水平发展。

2、新能源汽车使用环境逐渐成熟。据2018年数据显示，江苏省2017年新能源乘用车销售量超过3.7万辆，同比增幅达50%。2019年江苏省制定一系列目标规划，到2021年，新能源汽车产量超过30万辆，到2025年，新能源汽车产量超过100万辆。以上数据显示，江苏省新能源汽车产业环境逐渐成熟。新能源汽车的快速发展使其从零到有得力于省内政策的大力支持，政府在充电设施、电价调整、车辆购置等方面均采取了一系列的政策支持。

首先，调整电价，鼓励新能源汽车的使用。2014年，江苏省分别对充换电设施用电价格以及充换设施服务价格作出一定调整，令新能源汽车使用者享受到电价福利。其中，苏州是全省最先实施电价优惠政策的城市。2010年继加入“十城千辆”工程项目后，苏州投资400亿元大力建设苏州电网，不仅推动了当地的新能源汽车产业，同时促进了苏州的经济发展，提高了苏州的经济竞争能力。

其次，大力建设充电桩，提高新能源汽车充电效率。新能源汽车消费者对购买新能源汽车动力不足的其中一个重要原因就是充电设施不齐全。江苏省一方面根据充电设施的现有问题大力改善充电环境，在市中心以及交通流量密集的地点建设充电桩，避免充电桩过少或位置偏僻的不利情况;另一方面实施充电设施补贴政策，提高企业厂商建设充电桩的动力。充电设施几乎随处可见，既便利了新能源汽车的使用，同时也发挥了一定的宣传推广效应。

最后，实施便利的相关行政法规。省政府为促进新能源汽车在生活中的使用，出台了一系列法规条例。2014年，江苏省出台减免车辆购置税的相关意見，降低了新能源汽车的购买成本。随后，地方各级政府也推出新能源汽车停车费减免政策。2017年镇江市对新能源汽车实施停车费减半措施，2018年扬州市也出台了新能源汽车停车费优惠政策。将政策渗透到消费者生活的方方面面，更有利于消费者了解认识新能源汽车及其相关优惠政策。

（三）相关政策意见

1、完善补贴标准，分阶段释放压力。根据新能源汽车规模效益、成本下降等因素以及补贴政策退坡退出的规定，降低新能源乘用车、新能源客车、新能源货车补贴标准，促进产业优胜劣汰，防止市场大起大落，也能进一步刺激消费。

2、强化质量监管，确保车辆安全。进一步加强安全性和一致性监管，由行业主管部门加快建立产品安全监控和“一致性”抽检常态机制。对由于产品质量引发重大安全事故，或经有关部门认定存在重大质量缺陷的车型，暂停或取消推荐车型目录，并相应暂缓或取消财政补贴。

3、完善相关法律制度，保障新能源产业快速健康发展。新能源产业的顺利发展除了人才队伍的支持和技术创新外，还离不开完善的法律法规的保驾护航。新能源产品的开发利用也要有相应的执行准则和科学认证，相关规定不仅制约产业行为，还能遏制投机倒把行为。随着市场和技术的不断发展，法律规范也要及时进行更新，对于不适用的政策要及时废止并制定相关实用政策。推动新能源汽车与交通融合发展，发展一体化智慧出行服务，推进新能源汽车在各类物流企业中的运用，打造安全高效的运输系统。将新能源汽车与可再生能源协同，推动新能源汽车的技术发展，结合电力调度需求，达到能够及时用电以及节能减排的良好目的。

4、完善基础设施建设。加快新能源汽车基础充电桩的建设，合理分布充电换电基础设施位置，提升充电基础设施服务水平，使新能源汽车用户不必担心新能源汽车的充电使用问题。在续航能力方面应当有所提高，应发展新能源汽车快速充电技术，研发可更换、储存电量更多的新型电池，解决充电时间长的问题。完善充电设施保险制度，降低企业运营风险给客户带来一个安全完善的充电设施，规范了充电设施故障赔偿问题。

三、结语

当前新能源汽车的发展是政策推动的结果，但对于新能源汽车的长远发展，更需要的应是消费者自发主动消费。政策补贴优惠只能作为短期的发展策略，在未来应集中私人消费领域，以新能源汽车技术进步与创新研发增强新能源汽车产业实力与信誉，推动新能源汽车的长远发展。

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