我国产城融合发展现状及对策

魏敏

[提要] 作为新提出的理念，各城市对产城融合的运用都处在实验阶段，不同城市在产城融合的实现过程中会产生不同的城市发展问题，目前尚未形成一种被普遍认可的操作模式和路径。因此，本文对我国产城融合发展现状进行分析，在此基础上对珠海市金湾区利用特色产业带动城市发展，完善基础设施支撑产业发展，建设生态绿化融合产城空间的产城融合发展模式进行介绍，并对其进一步实现产城融合的路径进行探讨。

关键词：产城融合;发展现状;发展模式;实现路径

基金项目：珠海市金湾区社会科学“十三五”规划2018年度课题：“我国产城融合发展现状及对策研究——兼论对珠海市金湾区的借鉴”（编号：201837）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2020年2月6日

近几年，中国的产业发展和城镇化水平实现了快速飞跃，在快速推进城镇化的同时也暴露出许多问题。例如，房价与经济发展程度不匹配、建设规模和速度与政府财力不相符、产业布局与城市规划不同步等。因此，如何做到城市与产业之间的融合发展已经是众多城市不可忽视的问题。珠海作为珠江西岸的核心城市及粤港澳大湾区的创新高地，无论是来自外部的发展机遇和使命，还是内在的发展需求，都决定其应该走产城融合的发展路径。

一、我国产城融合发展现状

随着我国经济的快速增长，城镇化率大幅提升，成绩显著。但是在实现产城融合的进程中也暴露出诸多问题和矛盾。总体来看，主要表现在以下三个方面：

（一）有城无产：产业“空心化”。有城无产的产城融合问题主要指两种情形：第一种情形是人口城镇化慢于土地城镇化，主要表现为一些城市没有产业支撑，却盲目开发房地产，造成“空城”现象的出现。而有的城市通过土地城市化转移中心城区人口，获取较高土地财政。第二种情形是人口城镇化快于产业转型升级，主要又表现为两种情况，一是为了规避由于产业转型升级造成的压力，主动选择远离城市中心地区，却尚未来得及培育新的主导产业;二是政府通过行政干预，促使产业从级别低的城镇向级别高的城镇搬迁，造成级别低的城镇产业出现“空心化”现象。

（二）有产无城：城镇化滞后于工业化。有产无城主要指各类新城区、开发区在建设过程中“重产业、轻人文”造成产城分离的问题。主要表现为政府为促进经济增长，建造各类型的经济开发区等，将老城区原有产业整体搬迁至新区，促进产业在新区集聚。但是却忽略了配备足够的医疗、教育、商业等公共资源，以及完善公共交通、居住环境等，以至于开发区缺少人气，致使城镇化程度滞后于工业化的程度，造成严重的有产无城问题。

（三）产城不协调：产业和城市发展规划混乱。产城发展的不协调具体表现在两个方面：一是全国层面的产业和城市发展规划相对独立，缺乏系统性，导致我国产城整体发展不协调。各地政府产业发展规划的同质性导致各地产业结构趋同，区域产业缺乏分工协作，地方保护主义阻碍了人力资本在城市间的流动。显然，这种缺乏全国系统性的城市发展规划，必然导致了产业、资源、人口的要素错配。二是單个城市内部产业和城市发展不协调。在我国，区域规划体系的制定均由不同部门相对独立完成，各部门难以在目标、重点任务等方面进行深层次的交流互动。

二、珠海市金湾区产城融合发展模式

近些年来，珠海政府大手笔高起点规划金湾区发展，全面涵盖交通与基础设施建设、功能配套、产业升级等各个方面，金湾区在产城融合方面已经形成了一定的发展模式。

（一）利用特色产业带动城市发展。金湾区原有的产业结构基本上都是围绕新兴战略产业布局，产业结构基础良好，近年来，更是不断优化航空、生物医药、新能源加传统优势产业的“3+1”工业产业发展结构，助力经济发展。

金湾区内有五所高校，每年都会有大量的学生毕业加入到就业大军。随着金湾区特色产业的发展，丰富多样的就业机会有效缓解了毕业生的就业压力，减少了人才的流失。这些增加的就业机会也为本地的人才提供了合适的工作，避免外流。此外，金湾区在壮大实体经济的基础上，立足于服务产业人才。2018年底，“金英港湾”人才服务品牌正式创立，通过搭建线上人才服务平台和举办线下人才交流活动，助力各类人才到金湾落户扎根，“以人为本”推进城市化进程。

（二）完善基础设施支撑产业发展。近几年，金湾区很好地把握住重大交通基础设施建设的机遇，建设地区重点交通工程，对主要路段进行建设改造，新建多座大桥连接珠海东西部。目前，金湾区是珠海市唯一一个同时拥有机场、港口、铁路、城轨、高速公路所构建的海陆空立体交通网络的区域，成为辐射珠中江、连通粤港澳的重要交通枢纽;在医疗方面，除了现有的广东省人民医院珠海医院，还将引入中日合作的友爱国际医院、吉林大学珠海医院，三大三甲医院，为本地居民的健康保驾护航;在教育方面，为了快速推进新建学校和部分学校的改扩建工作，尽快解决教育资源紧张的问题，金湾区不断加快学校建设进度，到2022年底，金湾区将新增幼儿园10所，小学6所，中学4所，用以满足居民对教育学位的需求。

（三）建设生态绿化融合产城空间。金湾区通过生态绿化建设优化城市环境，打造一个宜居宜业、产城融合的生态环境。2018年，金湾区新建绿道14.7公里，健康步道13.35公里，林荫道11.8公里。同时，金湾区还积极推进海绵城市建设与景观提升的有机结合。2019年，金湾区大力提升公园服务半径覆盖率，继续推进多个市政公园和社区公园建设。通过健康步道、林荫道建设打造千里绿廊，同时通过打造“花团锦簇”的景观绿廊，营造“花开四季”的花园城市景观效果，构建公园之城。

三、珠海市金湾区产城融合实现路径探索

（一）提高土地利用合理性及利用率。随着金湾区经济社会的发展，城镇用地和开发区建设用地之间供需矛盾日益凸显。因此，金湾区需要合理规划土地资源，提高土地资源利用效率，而土地节约集约利用成为了金湾区土地管理的必然选择。金湾区可通过“清土地、清产业、清政策”的“三清”工作，从根本上建立健全产业项目引进、开发建设和投产的长效机制，实现项目工地的规范化、制度化和常态化管理，达到既可节约集约用地又可提高土地使用率和效益的目标。

（二）充分发挥产业集群效应的优势。金湾区应考虑如何充分发挥好现有产业的集群效应的优势，努力培育具有地区特色和竞争优势的产业集群，推动金湾区创新生态系统建设。2018年，金湾区打造的集生物医药产、学、研、销、服等功能于一体的综合性平台——国际健康港正式开港，它将为金湾区、珠海市乃至广东省醫药企业提供全方位的公共技术服务。作为广东省生物医药产业集群重地之一，金湾区应以珠海国际健康港作为孵化器和加速器，在园区内打造集创新研发、公共服务、产业转化、金融投资、商业物流于一体的全产业链体系，将其建设成国际国内知名的创新药、高性能医疗器械和医疗人工智能产业高地。

珠海航空产业园作为大湾区内唯一一个航空产业的专属园区，金湾区应充分发挥空港枢纽和航展窗口作用，加强与港澳两地资源的互补合作，推动空港物流等临空产业取得突破性发展。持续构建通用航空制造和运营服务产业体系，推动航空新材料核心技术攻关及产业化，打造工业级无人机产业发展高地。

（三）进一步拓展城乡建设融资渠道。金湾区应进一步拓展城乡建设的融资渠道，提高外资引进的质量和水平，提高产业园区规划起点，增强招商引资平台实力，创建良好的投资环境。此外，金湾区需进一步找准在粤港澳大湾区中的定位，扩大自身影响，拓展发展空间，同时加快与大湾区内其他城市合作的进程。

（四）建立城市和产业融合发展激励机制。金湾区需从就业、医疗、教育等方面加快人才的集聚。首先要继续加强公共基础设施的建设，增加优质医院及高水平学校的数量，提升医疗和教育水平。此外，适当增加产业园区的薪酬待遇水平，促进就业。同时，增加公共租赁住房和人才住房，以此来留住外来务工人员。金湾区还应针对应届毕业生出台优惠政策并促进“1+7”产业人才政策的落实。

在对人才进行激励的同时，也不能忽视对企业的激励，金湾区通过优化自身的服务水平，为企业的发展提供便利。同时，进一步完善项目的审批流程，对一些特殊的、有需求的项目做到专事专办。

主要参考文献：

[1]杨晓锋.我国产城融合基本要义、现实困境与推进策略[J].财经理论研究，2017（1）.

[2]汪增洋，张学良.后工业化时期中国小城镇高质量发展的路径选择[J].中国工业经济，2019（1）.

[3]杨思莹，李政，孙广召.产业发展、城市扩张与创新型城市建设——基于产城融合的视角[J].江西财经大学学报，2019（1）.