西南边疆少数民族地区经济发展研究

于明珠 卢婕

[提要] 随着我国经济的发展及对西南边疆扶持政策的实施，西南边疆少数民族地区人们的生产方式、生活方式获得极大改善，经济飞速发展，取得长远的进步。但是，由于受到多种因素的影响，也出现一些问题，西南边疆民族地区的经济发展与我国东部沿海地区仍存在着较大的差距。本文从经济基础薄弱、交通基础设施不完善、城镇化水平不足、缺乏创新人才四个方面，论述西南边疆少数民族地区经济落后的原因，并提出对策建议。

关键词：西南边疆民族地区;经济增长差异;特色产业

基金项目：广西研究生教育创新计划项目：“西南边疆少数民族地区缩小经济发展差距的路径可塑性研究”（项目编号：XYCSW2018003）阶段性成果

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2020年2月17日

西南边疆少数民族地区主要以广西壮族自治区、云南省这两个边境省区为主体，兼及四川省、贵州省、西藏等省份。从人文环境上来看，区域内少数民族种类多，数量大且人口分布极其不均匀。其中广西壮族自治区和云南省的少数民族在人口数量和种类上分别居于全国首位。从自然地理环境上看，西南边疆少数民族地区地域广大，山区、高原、牧区和森林地区交错，河流落差大。同时，西南边疆少数民族地区还受历史条件、自然、民族、文化、宗教等一系列问题的影响，经济发展水平相对滞后，还需要在现有的条件下继续促进提升，缩小与我国其他地区之间的差距。

近几年来，西南边疆少数民族地区各级政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极贯彻党的政策，充分发挥地域优势，区域内人民生活质量在旅游业、特色农产品加工业等特色产业的带动下取得极大的提高。从总体上说，人文环境复杂、经济发展不均衡等一系列问题给西南边疆民族地区的经济发展带来一定的困难，但是这些因素又给西南边疆民族地区的经济发展带来一系列的历史性的机遇。要实现区域内经济的长远发展还需要长效的机制予以保证。

一、西南边疆民族地区经济发展现状及存在的问题

（一）经济基础薄弱、总量小。受多种因素影响，西南边疆地区的经济发展相对薄弱。2017年，广西壮族自治区、云南省的GDP分别达到20，396.3亿元、16，531.3亿元，增长率分别为7.3%和9.5%，地方财政收入分别达到2，604.2亿元、1，886.2亿元，较上年分别增长6%、4.1%。然而，乐观的增长率背后却是巨大的发展差距。自改革开放以来，西南边疆地区的生产总值从未超过全国的5%，广西和云南的生产总值占全国GDP的比重维持在2%～3%。2017年，两省人均GDP为36，161.5元，不到全國人均GDP的2/3。以上的统计数据表明，西南边疆民族地区的经济发展水平虽然在逐年增长，但是从整体来看依旧微不足道，并且这种趋势还会持续下去。

（二）交通基础设施建设不完善，区域间交通方式差异较大。“要想富、先修路”，西南边疆民族地区在国家资金政策扶持之下，积极推进交通基础设施的建设，目前已形成众多交通方式为一体的基础交通运输体系。但是西南边疆地区地形复杂，多高山大河，这样独特的地理条件使得交通基础设施建设施工难度大、修建所需的成本明显高于东部地区且交通基础设施建设进度缓慢、交通网密度较全国平均水平相差甚远，分布呈现着东密西疏的明显差别。特殊的自然地理环境导致的问题使得区域内同外界的经济文化交流不通畅，成为制约西南边疆民族地区经济发展的瓶颈。

同时，由于西南边疆民族地区地域辽阔且地况不同，区域之间的交通方式差异较大，从航空业发展来看，云南地区的航空业发展势头比广西地区强劲，但是高铁发展偏弱。广西虽然高铁发展较好，但与公路、水路等衔接性较差。

（三）市场化滞后，城镇化水平不足。根据全国第六次人口普查结果，2017年，广西和云南的城镇人口比重分别为49.21%、46.69%，明显低于全国同期58.52%的水平。区域内城市人口占总人口的比例偏低，相关基础设施建设不完善，导致该地区城市运行欠佳、城镇化水平发展速度缓慢。除此之外，西南边疆民族地区的区位条件、生态环境的特殊性及交通基础设施的不完备，使得市场化产品更新速度缓慢，影响着区域内居民物质生活资料的供给，同时也是影响该区域经济发展的因素。

（四）缺乏科技人才，经济发展缺乏活力。教育是最大的民生。长期以来，广西壮族自治区、云南省的国家财政用于教育支出不足全国的6%，部分地区教育投入不足、教育资源稀缺、教育相关政策实施滞后。此外，现代教育课程为兼顾我国大多数地区的适应性，缺乏对西南边疆少数民族地方知识教育的针对性，导致“学”与“用”失衡。

实现西南边疆民族地区经济的长远发展需要人才，但是当前优秀人才为自身发展大多选择留在经济相对繁荣的东部沿海地区，留守儿童、妇女及老人难以承担地区建设的重任，导致西南边疆民族地区的经济发展缺乏创新与动力。

二、西南边疆民族地区经济发展路径选择及政策建议

（一）鼓励扶持区域内特色产业的发展。西南边疆民族地区内独特的农业、工业、旅游业等特色产业在区域整体经济发展中面临总量小、科技含量不足、开发资金需求大等问题。要发挥西南边疆民族地区特有的优势、提高区域内社会生产力、发扬民族文化、推动区域内特色产业发展，提升区域内的特色经济。云南、广西地区自然风光旖旎，应大力发展西南边境旅游业，加快旅游相关基础设施的建设，将自然资源与区域内特色民族文化相结合，形成独具特色的地方旅游业。

此外，广西、云南两地矿产资源丰富，政府及相关企业在进行资源的合理开发与利用时，应做到不搞掠夺式开发，引进先进技术与天然物产资源结合，推动区域的长远持续发展，经济稳步增长。

广西壮族自治区、云南省等西南边疆少数民族地区因具有漫长的边境线的地理位置优势，在空间上扮演着不可替代的角色，政府应利用优势，鼓励发展边境贸易，针对不同的边境国家制定适宜的边贸政策，在“一带一路”倡议构想的契机下，着眼于区域的历史变迁、社会特征及文化资源的特殊价值，推动经贸合作，促进西南边疆民族地区的经济发展。

（二）抓好交通基础设施建设。西南边疆少数民族地区边境线绵长，肩负“东西双向开放”的任务，要求西南边疆少数民族地区要利用自身独特的少数民族身份及边疆地理位置形成全面联通及覆盖城乡的基础交通运输体系。

2018年，交通部颁布的《关于加大交通基础设施补短板力度的工作方案（2018-2020）》提到，有序推進政府与社会资本合作项目，积极吸引民间资本参与建设。其次要加快西部交通基础设施建设，重点抓好“一带一路”境内交通建设工程。在政策方案的背景下，各级政府应加强引导宣传，针对区域特色，采取多样化的扶持政策吸引区域内外的资本参与到西南边疆民族地区交通基础设施建设之中。同时，两地应通过合理规划交通布局，形成以南宁、柳州、昆明等核心城市为中心的枢纽，加快建设重要交通运输线路，形成向外扩散射线式的基础交通网络。

（三）着力推动西南边疆民族地区城市化建设。推动西南边疆的城镇化建设，首先要推进区域内小城镇的建设，小城镇是西南边疆民族地区进行城镇化建设的必经途径及重要突破口。推进小城镇建设，要实行特色带动战略，结合区域内的特色产业、特色旅游业，科学合理规划，通过体制创新和科技创新带动其发展。其次，推进城镇化建设要结合区域自身特点及农民生产需要，重视推动第三产业的发展，要从集市等简单领域向贸易、旅游、金融等高端领域过渡，形成产业链。最后，要合理调整城镇化布局，因地制宜推动城镇化建设，统筹兼顾，结合各个地区的实际情况，制定不同的城镇化发展规划，保证西南边疆民族地区城镇化的高效建设。

（四）强化科技人才的支撑作用。政府应该设立教育专项资金，严格监督，保证每项教育资金使用透明、公平，狠抓少数民族地区学校的基础建设，要加强县级政府教育投入督导，各学校应设立多种融资方式，筹集办学支持资金，努力改善办学条件。此外，提高优秀教师待遇，在政策上倾斜，给予特殊的补贴，提供例如公租房等更加优惠的福利待遇，通过提高教师教学的主动性与积极性，为西南边疆少数民族地区未来发展培养人才。

在人才引入方面，各级政府坚持内培外引、引育并举。除政府外，社会组织及企业设立人才专项基金针对不同返乡人才层次采取不同的扶持政策，形成鼓励机制及资金嘉奖人才方案，结合区域内地方民族特色，保障人才重大项目的实施。

在创业扶持方面，政府部门对于新兴高科技企业提供资金补助及支持政策，设立创业风险投资基金保障人才稳定创业，同时积极促进科技成果转化和技术转移。鼓励相关科技人才结合西南边疆少数民族地区区域特点与自身独特优势从事科研开发工作，带动区域内落后产业的发展，为西南边疆少数民族地区的经济发展贡献力量。

（五）强化政府服务职能，扶持区域内中小企业发展。首先，明确各级政府的公共服务职责，做到经济性公共服务与社会性公共服务相协调，努力提高公共服务的水平，形成全方位服务体系，提升服务热情，提高对区域经济发展的服务质量。其次，完善转移支付制度，弥补区域财政缺口。同时，地方政府应高度重视区域内特色产业的规划和协调的工作，加强自身建设，从而更好地平衡区域经济社会发展水平与服务保障之间的关系。

促进中小企业的发展，是我国的一项长期战略任务。我国出台《促进大中小企业融通发展三年行动计划》《中国制造2025》等文件，鼓励扶持中小企业的发展。在相关政策的基础之上，地方政府应结合西南边疆民族地区区域特点，对涉及地方特色产业及区域高科技的新型中小企业，减轻税费负担，帮助企业缓解资金压力。同时，政府应加大力度制造公平的市场环境，助力西南边疆少数民族地区的中小企业的平稳健康发展。

三、总结

综上，实现西南边疆少数民族地区经济快速整体发展是国家当前主要任务之一，着力推动实现区域内经济稳步发展是西南边疆少数民族地区人民幸福生活的保证。而想要实现西南边疆少数民族地区经济发展，迫切要求深入分析自身存在的问题与发展优势，运用独特的地域优势及民族身份改善经济发展过程中面临的问题，推动区域内的经济发展与社会的和谐稳定。

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