黔西南州自然保护地发展浅析

陈远东

摘要：黔西南州现有的自然保护地主要是按照资源要素设立的，且各类保护地之间存在分类不科学、区域重叠等问题。通过对自然保护地的分析，在基础调查和科学评估的基础上，按照中办发〔2019〕42号文件，构建科学合理的自然保护地体系，建立统一规范高效的管理体制，有效加强自然保护地管理。

关键词：黔西南州;自然保护地;优化;调整

黔西南州是以自然保护区、风景名胜区、湿地公园等为主体的自然保护地，是生态建设的核心载体，在构筑珠江上游生态安全屏障、维护国家生态安全等方面发挥了重要作用，但由于历史原因，全州自然保护地大多数规划比较粗放，存在区域交叉重叠、规划范围不合理等问题。

1 自然保护地概况

全州现有41个自然保护地，其中包括23个自然保护区（其中州级4个，县级19个）;7个风景名胜区（其中国家级1个，省级6个）;6个国家级湿地公园;4个森林公园（其中国家级1个，省级3个）;1个国家地质公园。全州自然保护地管理总面积173813.94公顷（未扣除重叠交叉面积），占全州国土面积的10.34%，占全州陆地面积的10.53%。

2 自然保护地存在的问题

2.1 管理问题

管理机构不健全、管理机构级别不统一、管理人员不专业。现大部分自然保护地无专职管理机构，多为县（市）林业局内设股室兼管或代管，管理能力相对较弱，管理机构级别参差不齐，相关专业技术和管理人员少，管理业务能力亟待加强。自然保护地基础设施较差。除马岭河峡谷风景名胜区、安龙招堤风景名胜区、三岔河风景名胜区等基础设施较好外，其他自然保护地大多基础设施建设较差，旅游服务质量有待加强。

2.2 历史遗留问题

2.2.1 自然保护地之间区域重叠 因各类自然保护地在规划时，属多个管理部门分别管理，形成“九龙治水”，未实现多规合一和“一张图”管理，造成部分自然保护地之间区域交叉重叠。

2.2.2 部分自然保护地跨行政区域，管理难度较大 兴义万峰湿地公园万峰湖片区跨县域，贞丰北盘江国家湿地公园区跨市州行政区域，马岭河峡谷风景名胜区范围涉及兴义市桔山街道、丰都街道、下五屯街道、万峰林街道、清水河鎮、马岭镇、则戎乡、南盘江镇、沧江乡、洛万乡、三江口镇;义龙新区顶效镇;普安县楼下镇;兴仁市鲁础营乡;安龙县万峰湖镇，管理面积较大且跨多个县（市、新区）行政区域，管理难度较大。晴隆光照湖国家湿地公园范围涉及六盘水市。

2.2.3 部分自然保护地规划需进行范围调整修编 部分自然保护地设立时间较长，规划批复已久，原自然保护地规划比较粗放，出现自然保护地区域交叉重叠，划定范围、功能分区不合理，管理滞后等问题，规划范围内存在永久基本农田、耕地、人工商品林、原住民、矿权压覆、重要基础设施等历史遗留问题，还存在许多没有保护对象和保护价值较低的区域也划入了保护地范围。

2.3 主要威胁和风险

由于自然保护地内有农户居住，居民的生产生活，特别是农户常年耕作，给生态环境造成较大影响。保护地规划范围较广，涉及大量村寨、居民点、矿产和经济发展用地，不利于保护地管理和保护，众多的自然村寨、居民点和长期的人为活动所产生的生产、生活污染物也给保护地合理保护造成了巨大的威胁。

3 措施与建议

首先，在科学评估的基础上，进行专家论证，对规划范围内存在的永久基本农田、耕地、人工商品林、原住民、矿权压覆、重要基础设施等历史遗留问题和没有保护对象和保护价值较低的区域进行优化调整。其次，开展扎实有效的基础性工作，做好优化调整前期规划论证评估工作，对照国家陆续出台的设立标准和相关程序，有计划、有步骤、分阶段地推进自然保护地优化调整工作，实现相关体制机制顺利衔接。