浅析农药包装废弃物回收及处置

曲洪岩

摘要：农药包装废弃物回收处置是一项系统工程，它涉及农药生产经营者，更涉及到农村千家万户，不但有碍观瞻，给人畜带来安全风险，还是农业面源污染的重要来源。因此，要动员各方力量积极参与，增强农药废弃物回收处置的紧迫感，有效推进社会主义新农村建设。

关键词：农药包装废弃物;回收;贮存;处置

在“绿水青山就是金山银山”的理念日渐深入人心的今天，在广阔的农田里，仍可看到废弃了的农药包装。这些玻璃瓶、塑料瓶、塑膜袋、铝箔袋等散落在田间地头、沟渠河道、生活垃圾堆中等，不但有碍观瞻，给人畜带来巨大的安全风险，而且还是近年来被广为诟病的农业面源污染的重要来源。2017年国务院修订的《农药管理条例》中规定，国家鼓励农药使用者妥善收集农药包装物等废弃物;农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物，防止农药污染环境和农药中毒事故的发生。

1 存在问题

目前，农药包装废弃物回收及处置正在我国各地区逐步推进中，但进展缓慢。此项工作有三个重要环节，一是回收，二是贮存，三是运输和处置。通过走访调查发现各环节存在以下问题。

1.1 回收

我国农业仍以一家一户生产和家庭承包制为主，农药使用量大而分散，所以，小包装农药更受市场青睐，这也增加了回收的难度，且农药包装废弃物缺少经济价值，农户用药后主动收集交回农药包装的积极性不高。而作为回收主体责任的农药生产企业和经营者，大都是生产企业的产品销往至外省，对应的农药经营户众多，包装物规格小数量大，如果完全让生产企业或经营户负责，算上运输费用，人工成本，回收成本太高。

1.2 贮存

农药包装废弃物回收后，要集中贮存待处置。农药包装废弃物包括：残剩农药（指农药空包装容器中残剩的或黏附在容器壁上的农药）。农药包装物（瓶、桶、袋）。按照农药许可审查细则要求，农药生产企业及经营者把回收的农药包装废弃物贮存在仓储场所中，由于目前没有标准的回收贮存材料，贮存方式具有随意性，关键是贮存时间不定，这样将分散污染变成了集中污染，具有潜在安全事故隐患。

1.3 运输和处置

《农药管理条例》中规定，假农药、劣质农药和回收的农药废弃物等应当交由具有危险废物经营资质的单位集中处置，处置费用由相应的农药生产企业、农药经营者承担。目前农药包装废弃物作为危险废物进行运输和处置，运输费用和处置费用太高，且我国农药生产企业以小农药厂居多，经济效益不佳，维系生产都很艰难，更谈不上出钱进行回收处置。

2 发展措施

农药废弃物的回收与处置是个系统工程，不是一个部门、一个单位就能解决的，如何推进此项工作有序开展，笔者建议可以采取以下措施。

2.1 制定法规制度，确保责任落实

我国现行法律法规中虽有与农药包装废弃物管理相关的法律法规规定，但这些法律法规规定实际操作性不强，不能满足农药包装废弃物管理的实际需求，应尽快出台便于操作的农药包装废弃物回收和处置管理办法，明确各级政府、职能部门工作职责，明确农药生产企业、经营者和使用者责任，明确回收、贮存、运输和处置要求，明确管理措施，切实把农药废弃物管理纳入法制轨道，做到有章可循，进一步推动农药包装废弃物回收处置工作。

2.2 加强体系建设，建立长效机制

由省规划布局，做好农药废弃物回收处置区域划分，从长远考虑，应选择一个实力雄厚，管理规范的农药生产企业或委托第三方处置机构作为该区域的处理中心，政府给予一定政策支持，或定期公布本行政区域内农药包装废弃物处置场所名单。结合目前农药使用量零增长工作，推广大、中型自走式喷雾机、植保无人机等高效节药植保机械，逐步减少农药使用量。推广化学农药替代、轮换用药等科学用药技术措施，替代剂量大、效果差、病虫抗药性风险高的老旧农药品种。加强黑土地保护利用，实施以地力培肥、耕层构建、结构优化、养分平衡为主的技术模式和保护措施。推行专业化统防统治与绿色防控融合促减增效，应出台政策支持专业化统防统治队伍建设，采取统一购买农药、统一配药、统一防治、统一回收废弃包装物。农作物病虫草害专业统防统治，符合新农村建设需求，不但能解决农产品生产者防病治虫难题，提高防治效果，也解决禁用农药、限制使用农药乱用现象和农药药害发生问题，同时可相对减少农药使用量，还可与农药生产企业订购采用大包装规格的农药包装，减少农药包装物的使用量。建议对农药包装废弃物进行分类化管理，一类是定点经营的限制使用农药包装废弃物，按照危险废物进行运输和处置管理。另一类是未实行定点经营的农药，不按照危险废物管理，这样可很大程度降低处置成本，减少资源浪费。

2.3 加大研发投入，早日变废为宝

国家应加强对农药废弃物环保科研经费投入，鼓励科研单位、高等院校等组织科研人员开展项目科技功关，一是从源头入手。农药包装材质采用水溶性高分子或在环境中可自行降解的，二是废物再利用。将回收的农药废弃物进行资源化利用，做成盖子、水管、垃圾箱等不同产品，形成全产业链，使之变废为宝。

2.4 强化宣传引导，提高思想认识

农药包装废弃物回收及处置工作是一项艰巨的任务，要利用各种新闻媒体，采取各种形式，广泛宣传培训，引导各种力量积极参与，逐渐形成全社会自觉开展清洁生产，保护环境的行动。

农药包装废弃物回收处置是造福子孙后代的一项工程，也是一项系统工程，它不仅涉及到农药生产企業和经营者，更涉及到广大农村的千家万户。因此，必须动员各方力量积极参与，高度重视农业生态环境保护，增强农药废弃物回收处置的紧迫感，改善农村生态环境，有效推进社会主义新农村建设。