变“堵”为“疏”“双轨”并行

近几年来，受家长“望子成龙、望女成凤”教育观念的影响，同时由于教育主管部门对在职教师有偿补课更加严格管理，再加上严峻的大学生就业压力，诸多因素叠加影响，校外培训如雨后春笋般蓬勃发展，甚至在某些地方出现了“井喷”的局面。大街小巷、学校周边、写字楼里、高档小区、地标路段等到处都是培训机构，数量无法统计清楚。有些校外培训机构在当地教育行政部门备案，办理了办学许可证，但也有一些无证经营的培训机构，还有一些藏在居民楼里由在职教师私自开办的补课班，林林总总，管理难度可想而知。虽然教育部和其他部委联合发了几个文件要求规范校外培训机构，省教育厅和市县（区）教育主管部门也加大了整治查处的力度，对校外培训机构进行严格管理，但收效一般。那么如何才能破解校外培训机构管理的难题呢，大同市教育局在这方面做了很好的尝试。

一、变“堵”为“疏”，破解管理难题

为了进一步规范大同市校外培训机构的办学行为，大同市教育局举办了2019年校外培训机构首届星级评选活动，旨在评选出一批星级校外培训机构，发挥其示范作用，变“堵”为“疏”，从而引领我市校外培训机构向品牌化、规模化和规范化发展。由于市直属、平城区和云冈区所辖校外培训机构较多、情况复杂、社会影响大，因此本次评选把以上三个地区作为首批校外培训机构星级评选的先行先试区。为了客观、全面地做好本次评选工作，我们采用线上社会家长投票+线下实地考察评选的方式。

1援线上网络评选情况。2019年首届校外培训机构星级评选活动线上网络评选共有86所参评，其中市直18所、平城區55所、云冈区13所。本次评选于10月19日8点开始，10月28日晚6点结束，共有27.2万人参与，评选页面有175.3万次浏览量。网络评选结束后，评委组要求平城区教育局和云冈区教育局成教办负责人就入围机构的投票数、规模、办学情况逐一进行甄别，取消了存在刷票行为的12所机构入围资格，按照投票量最终确定了40所校外培训机构（市直8所、云冈区4所、平城区28所）。

2援研制《大同市2019年首届校外培训机构星级现场评选评价细则》。由于是首届校外培训机构评选，可借鉴的经验较少，于是我们根据《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》，认真研制了《大同市2019年首届校外培训机构星级现场评选评价细则》，制定了“贯彻落实相关法律法规情况”“办学规模、环境及硬件设施情况”“组织制度、师资队伍、教学服务情况”三个一级指标和“办学方向”“财务情况”“办学行为”“办学规模”“教学环境”“硬件设施”“组织制度”“师资队伍”“教学服务”九个二级指标，旨在依标工作，评选得当，客观公正。

3.评选组+监督组共同开展现场评选工作。为了做好本次星级现场评选工作，我们抽调了两名市政府教育督学作为第三方评选成员，并由市级督学焦文德同志任组长，协同市教育局职成科、平城区教育局成教科和云冈区教育局成教科相关负责人组成评选组。为了使本次评选工作更加公平公正，我们还特邀了社区代表、家长代表和校外机构代表成立了监督组，旨在监督评选组的现场评选工作。

4.评选组一专多能，凸显工作实效。2019年11月8—16日，现场评选组和社会监督组一行9人挂牌上岗，分工明确，责任到人，深入到40所校外培训机构开展现场星级评选。这是一支业务精湛、工作严谨的评选队，同时还是一支政策宣传队，每到一所校外培训机构都给责任人认真讲解国家、教育部、省教育厅和市教育局对校外培训机构的相关政策、法律和法规。如党的办学方针、社会主义核心价值观、机构的“一训三风”建设以及办学方向、办学规模、师资队伍、收费标准等内容。这也是一支工作指导队，深入到校外培训机构，积极指导工作。如怎样使用灭火器，为何安装摄像头，为何要给学舞蹈的学生上医疗保险，怎样进行学生紧急疏散，注意防护栏的安全以及课堂教学有效性等等。

5援有效利用结果，形成疏导效应。按照“网上评选得分伊50%+实地评选得分伊50%”的记分原则，我们共评选出三星级机构5所、二星级机构10所、一星级机构15所。为了让社会、广大家长和学生更加了解大同市校外培训机构办学情况，知晓评选结果，我们将本次评选结果刊登于《大同晚报》，公之于众，广而告之，并召开了大同市首届校外培训机构星级评选表彰大会，从而形成了正向效应，引导学生到正规机构学习，打压不正规机构和黑机构的招生，起到了很好的疏导作用。

二、“双轨”并行，破解管理难题

所谓“双轨”，就是一靠教育主管部门的管理引导，帮扶一些优秀校外机构健康规范发展；二靠市场淘汰机制。通过管理让一部分有办学能力的校外机构走向品牌化、规范化，通过市场让一些无办学能力的机构自然消亡，只有这样才能适应社会和时代的发展，才能破解管理难题。

1援成立校外培训机构党支部，加强党员学习，提高负责人的政治站位，加强党对机构的绝对领导。

2援大同市教育局组织成立了校外培训机构协会，推选理事长、秘书长和理事，从而形成职成科监管、校外培训机构自制的格局。

3援通过校外培训星级系列评选活动，持续规范机构发展。

4援校外培训机构以英语学科作为特色办学的比较多，建议明确办学方向，在进行英语教学的同时，培养爱国主义精神，开展社会主义核心价值观教育，增强文化自信和家国情怀，扩展学生国际视野，从而形成跨文化意识。

5援组织校外培训机构校长培训班，提升校外培训机构负责人的办学思想、办学能力和办学水平。

6援对于有特殊贡献的校外培训机构，在组织公立学校教师培训的同时，吸纳一部分机构教师参与学习，提升教师素养和专业能力。

7援每学年开展一次校外培训机构安全、收费、教育教学等内容的专项督导，并建立台账。

8援建立校外培训机构负责人微信群，定期上报相关数据，进一步加强监管。

校外培训机构是市场的产物，市场的游戏规则是优胜劣汰，教育主管部门鼓励帮扶一些优质校外培训机构发展，自然也就会淘汰一部分差的机构出局。

校外教育培训机构是时代的产物，不可否认，他们有力地弥补了公办学校的办学不足，满足了一些家长和学生的需求，但是在发展过程中也出现了很多问题，诸如消防安全问题、师资不稳定等问题，教育主管部门如果一味地“围追堵截”、打压式管理是行不通的，只有通过变“堵”为“疏”、“双轨”并行的办法才能实现有效管理，破解管理难题。

（作者单位：大同市教育科研中心）