动静结合，义乌市守牢“小门”防线

程亮 杜季哲

针对省际“大门”、县市域“中门”打开之后，外来人员加快涌入、复工复产日益迫切的背景下，如何统筹疫情防控和经济社会发展工作，是基层面临的重大难题。浙江省义乌市是一座建在市场上的城市，每个社区、小区都有专业街，外来人口多、市场流动性大。2月份国际商贸城开市以来，每天吸引着2万余名相关从业人员和采购商来义，经常跨镇街乃至跨市域流动，人员流动带来的疫情风险将成为最大的考验。按照省委作出各地要“守好企业、单位、村社‘小门”的部署，义乌发挥党建优势，以“每个楼道、每个家庭、每个车间就是一个战斗单元”的作战理念，构建“党建+单元”三级防控巷战体系，化整为零，党群联动，推动精密智控响应快速化、管理精细化、风险最小化，在全力做好疫情防控工作的前提下，让经济要素有序地流动起来，为“两手抓、两手硬、两战赢”提供组织保障。

一是作战单元“最小化”——构建三级组织体系全覆盖。最小作战单元既有整体战的协同性，也有局部战的独立性，更具应急战的灵活性。单元硬，防线赢。义乌在镇街成立“党建+单元”作战指挥部，结合基层党组织体系分设三级作战单元。一级单元为区域共建委、社区、工业园区、镇区;二级单元为行政村、小区、街区、企业（宗地企业、小微园）等;三级单元为村（居）小组、楼幢（道）、店面、车间（生产线、班组）、行政楼区域等，并根据需要灵活设置最小化作战单元。一级单元负责区域统筹，二级单元侧重联动协同，三级单元广泛发动群众力量，将管控动员延伸到“最后一纳米”，落实到每个人。如福田街道商城社区针对辖区内业态复杂的现状，形成“1+13+36”三级单元作战模式，社区为一级单元，并按照商超、住宅、楼宇等领域进行分类，下设13个二级单元、36个三级作战单元，实行差异化管控。全市各镇街共组建一级单元152个，二级单元3467个，三级作战单元33455个。最小作战单元有效弥补了基层党建在企中企、户中户、街中街等微领域覆盖断点、盲点、堵点，推动基层党组织“建制”进一步落细落小落实。苏溪镇在街区作战单元设置排摸过程中，及时发现并填补了五金商铺等六小个体的管理薄弱点，进一步理顺属地管理和行业管理之间的职责。

对各商铺进行贴牌管理。

二是力量配置“最优化”——组建五员队伍合力大提升。作战单元是齐具基本功能的“建制”。单一功能的集合不称其为单元。义乌建立市镇两级领导和各级作战小组成员分片分级联系制度，指导各作战单元和党群突击队开展工作。各级分别配置一名指挥长。一级单元指挥长原则上由镇街分管班子成员担任，二级单元指挥长一般分别由村（居）书记、业委会主任、红色街长、宗地企业主等担任，三级单元指挥长由党员、村民小组长、楼道长、店铺长、车间主任以及群众志愿者等担任。三级单元原则上不超过30人（户、主体）。集中隔离点、居家隔离点和重点管控的家庭、企业班组或六小行业店铺，根据需要灵活设置最小化作战单元。各级单元根据配置巡查员、信息员、健康员、宣传员、管理员。社区和农村作战单元重点任务是“静”，让居民和群众少外出、不集聚，确保存量安全、增量可控。街区和工业园区作战单元的重点任务是“动”，动态管控每个经营户和采购商，做好“点对点”联系，做到该静的继续静下去，该动的有序动起来。截至目前，共组建基层党群突击队3467支，30余万人全面参与单元作战。

三是应急响应“最快化”——搭建微信塔群处置高效率。建立疫情防控“一号响应”和微信塔群快速处置运作体系，组建横向到边、纵向到底的“微信红色朋友圈”。出台“三亮三免”三级单元指挥长激励举措，即亮身份、亮职责、亮导图，免（减）通话费、免（减）流量费和免（减）卫生费，正反激励压实指挥长职责。镇街层面建立疫情防控应急情况处置总体预案，各作战单元分领域做好具体预案，线上线下联动，系统有序、条块畅达、执行有力，确保问题指令第一时间下达微信塔群，工作人员第一时间到达现场，突发事件第一时间处置。2月24日，赤岸镇溪西村三级指挥长向二级指挥长报告自己聯系的农户家里回来5个外地人。二级指挥长回复，马上带5人到当地新义乌人服务站进行登记。经核查，这5人为四川籍人员，14天轨迹查询显示从四川返回义乌时曾途经湖北地区。按照指令当即安排集中隔离。从5人进村到完成落实隔离，整个过程不超过20分钟。如佛堂镇塔山区块在接到镇指挥部下达的外地人住址查询“指令”后，15分钟内完成12个二级作战单元、224个三级作战单元的指令传达、梳理、汇总、上报，准确率100%。2月20日至25日，通过巷战每日及时掌握新增涉湖隔离人数分别为529、408、571、894、761和747人。

对居住人员实行三色管理。

四是疫情影响“最低化”——共建群防机制风险可管控。按照“把疫情风险控制在最小单元”的底线思维，减少单元间的非必要交叉流动，特别是在厂区、街区实行最小单元“零交叉”、单元个体“零接触”的闭合运行，并安排千名干部驻千企、千名医护联千企，帮助企业一手抓防疫、一手抓复工，把风险控制在最小化。国际商贸城一、二区以单个市场商位为基点，按九宫格组成单元，国际商贸城周边的市场专业街按照每10个店铺为一个三级作战单元，同步做好单元内人员健康监测和身份查验，第一时间汇总上报信息动态，实现每个商位的精准管控。城投集团通过处理时间、工序、渠道、管理与空间的四对关系，重点把握疏和密、先和后、合和分，实现动态隔离，减少集聚和交叉。福田街道银海社区对三级作战单元进行“红黄绿”三色预警，按照安全单元、出现人员异常单元和存在隐患风险单元进行分类管理，先后对1个红色隐患单元实行应急处置，对3个黄色单元进行通报并责令整改，把疫情风险降到最低。