水利工程概预算编制工作措施探究

文/李海斌 赵旋，新乡黄河河务局

水利工程概预算编制指的是在水利工程建设中按照不同阶段的设计文件的内容以及国家规定的指标、定额、费用取费标准等，预先计算并确定每一项工程所需的所有投资额，为水利工程建设投资的决策、分配、管控、核算与监督等提供主要依据。水利工程其实是由挡水、泄水、进水及输水等水工建筑物构成的，或者专门提供某种功能服务的水工建筑物，例如整治河道、处理污水、水力发电等。编制科学的、可行的概预算是加强水利工程资金全过程管控的龙头所在，对确定合理的、准确的水利工程造价有着重要意义，但是编制人员对工程情况的了解不够充分、材料分析不够深入、概预算定额使用不当等问题直接影响工程概预算编制质量，必须及时改进和强化。

1 水利工程概预算编制的有效措施

1.1 了解工程情况，做好准备工作

编制人员在开展水利工程概预算编制工作之前应对整个工程的情况有充分的认识、了解，熟悉施工图纸，全面掌握施工涉及的项目与内容，特别是要到施工现场熟悉施工状况、交通情况。接下来结合水利工程施工情况，了解施工方案和施工组织情况、机械设备情况，把准备工作做好。由于水利工程投资的来源较为复杂，以地方财政投资、中央投资为主，所以在编制工程概预算时还要弄清楚其投资的主要来源，熟悉水利工程设计意图、相关施工结构等，严谨核对施工设计图纸之后制定编制所需的各种表格，涵盖水利工程的特性、工程材料汇总表、工程量汇总表等。如果遇到设计图纸工程量无法达到工程概预算标准的情况，有必要做好计算与补充，进一步完善水利工程施工方案。在计算水利工程量也要根据科学的标准展开实地考察，基于科学的方法和弹性的规划，有理有据地计算工程量，避免随意缩小或放大工程量，为水利工程建设施工的后续安排留下适当的空间、余地。

1.2 加强材料分析，确定预算价格

材料价格是编制水利工程概预算的重点内容，而市场需求对材料的价格有较大的影响。在水利工程施工过程中要用到成百上千中材料，不同的材料型号、进货渠道、生产的厂家和日期、运输方式、运输距离等导致基础材料有着不同的预算价格，因而在材料价格预算环节几乎不可能精细计算每一种材料的价格，编制人员只能对主要施工材料、用量小或用量大但价格较高的、对工程平均造价及总预算结果会产生直接影响的材料进行预算，例如水泥、砂石、钢材、木材、火工产品、油类材料等。在对这些材料进行预算之前要按照其供货方式、水利工程施工所在地材料的市场情况、工程需求量等明确材料预算价格的编制，预防和实际有较大出入，保证整体概预算的精确性。材料预算价格=（材料市场价格+包装费+运杂费+运输保险费）×（1+采购保管费率），在这之中，材料市场价格和材料的生产源头、供货部门等有关，编制人员务必要细致分析市场调查结果，切忌随意定价。

1.3 正确使用水利工程概预算定额

定额是编制水利工程概预算的重要概念之一，它指的是在外部条件下进行工程预算时所根据事先规定的某项合格产品的全部要素，例如人力、物力、财力等标准额度，反映出社会生产力在一定时期的发展水平，和水利工程建设的硬件配备、人员素质、机械化程度、新材料以及新工艺等息息相关。在工程概预算的编制中，不同阶段应使用不同的定额，并且在定额不全的情形下要把握好其过渡系数。即在选择定额对工程概预算单价进行编制时应考虑施工组织设计中已经规定好的工艺流程、施工方法、机械设备配置和运输距离等，保证所选定额符合现实需求。

与此同时，在分析水利工程施工方案时要按照其施工组织设计的相关文件做好经济性评价，及时查询工程概预算金额高低的影响因素。对于水利工程施工，同一种内容可能涉及多种施工方法，例如土方施工就有机械挖土、人工挖土这两种方法，为提升经济性，就要结合设计意图与要求综合评定现场施工环境，选择恰当的施工方法以后再明确编制依据。又如在碾压坝体砂石料时也有拖拉机履带碾压、非自动式振动碾压这两种方法，为减小机械选择对工程单价的影响，就必须考虑施工环境与工程量。结合水利工程施工设计要求及工程项目、工作内容，如果这些因素均与定额工程相符，就可直接套用定额；如果因使用新技术或新方法使设计内容与定额内容出现较大差异，就可设置补充定额，之后再套用；或者按照现实状况抽换原定额，确保所用定额满足要求；工程概预算单价的编制应具有统一性。

2 水利工程概预算编制工作的注意事项

编制人员在掌握编制水利工程概预算的工作技巧与措施的基础上，为尽可能降低编制工程概预算的风险，还必须不断学习和提升，积累编制经验。并且水利单位也要关注一些注意事项：第一，水利单位要加强对编制人员的教育和培训，使其持续完善专业知识与技能，以此为基础掌握材料价格、最新技术与工艺等信息，提升编制效率；第二，完善水利工程概预算编制的配套监督机制、奖惩机制，使它和编制人员的利益直接挂钩，提高其编制工程概预算的热情、积极性；第三，建立配套的规范和制度，细化水利工程概预算编制工作的指标与标准，为提高编制质量提供约束与保障。

3 结语

总而言之，编制水利工程概预算是一项政策性、技术性和经济性都较强的工作，作为编制人员必须严格根据国家的规定进行编制，全面了解水利工程的实际情况，做好材料价格分析工作，同时正确使用概预算定额，并在日常工作中注意积累经验，切实做好工程概预算编制工作，保证工程投资预测的准确性，最大限度发挥工程资金的效益，优化水利工程建设。