对“中缅经济走廊”的认识和思考

摘要：党的十九大召开后不久，中国首先提出推进中缅经济走廊建设的伟大设想，契合中缅两国的共同利益，受到缅方的赞赏和支持。中缅两国就“中缅经济走廊建设”达成共识，积极推动合作，取得不少成绩。本文简述了中缅经济走廊建设的内涵，分析了中缅经济走廊对中缅双方的重要意义，提出了切实可行的对策建议。

关键词：中缅经济走廊   和平和解   交通基础设施

党的十九大以来，中缅全面战略合作伙伴关系不断深化。首先是2017年11月19日，中国外交部长王毅在内比都与缅甸国务资政兼外交部长昂山素季共同会见记者时首次提出建设“中缅经济走廊”的倡议，得到昂山素季的赞赏，称这一倡议与缅甸国家发展规划有很多契合之处。同年12月1日，习近平总书记在北京会见前来出席中国共产党与世界政党高层对话会的昂山素季时明确提出：“积极探讨建设中缅经济走廊等新的合作增长点”，昂山素季回应道“这必将推动缅中关系更为坦诚亲密，在缅中经济走廊等各领域开展卓有成效的合作”。1年后，在“中缅经济走廊”倡议达成共识1周年之际，云南省委书记陈豪率云南省友好代表团访问缅甸。缅甸总统府随即发布通告，宣布成立实施“一带一路”指导委员会，由国务资政昂山素季任委员会主席。2019年4月24日，习近平再次会见前来参加第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的昂山素季，高度赞赏缅甸政府专门成立了共建“一带一路”实施领导委员会，并强调了“同缅方加强‘一带一路框架内互利合作，加快推进中缅经济走廊建设”的美好愿景。

一、“中缅经济走廊”的概念和内涵

中缅经济走廊建设，是指为巩固中缅全面战略合作伙伴关系、深化务实合作，中方根据缅甸的国家发展规划和实际需要，与缅甸共同探讨建设北起中国云南，经中缅边境南下至曼德勒，然后再分别向东西延伸到仰光新城和皎漂经济特区的“人字型”中缅经济走廊，形成三端支撑、三足鼎立的大合作格局[1]。

“中缅经济走廊”倡议，是党的十九大以来“一带一路”建设的重要举措之一，它改变了以往多边经济走廊建设的外交思路，是继中巴经济走廊、中老经济走廊之后，我国再次提出与单个国家建立经济走廊。这是孟中印缅经济走廊的先行或试点项目，是建设中国—中南半岛经济走廊的重要组成部分，将有助于沿线重大项目相互联接、相互促进，形成集成效应，以及推进缅甸各地实现更加均衡的发展，同时对新时代深化中缅国家关系，推动构建人类命运共同体具有重要意义。

二、缅甸现状与中缅合作需求

当前缅国家和人民最需要的是和平、稳定与发展[2]，缅政府迫切需要解决两大问题：一是积极推动国内和平和解进程;二是致力改善民生和发展振兴经济，即改善贫困、交通、电力等基础设施建设，不断提升国际地位和影响力。“中缅经济走廊”将缅甸具有战略价值的皎漂港与云南省相连，与中缅两国的发展规划有很多契合之处，对缅甸基础设施建设、经济社会发展和民生改善，以及进一步发展若开邦地区起到促进作用，对中国推进“一带一路”建设具有重要意义。

三、推进“中缅经济走廊”建设的对策建议

（一）坚持“共商、共建、共享”原则，推进走廊沿线交通基础设施互联互通。

缅甸高度重视基础建设尤其交通基础设施建设的发展，中国要根据缅甸运输总体规划，聚焦关键通道、关键城市启动项目，搭建交叉项目，实现滇缅交通运输互联互通。一是通过外交渠道，争取中缅双方对等开放边境口岸，孟定清水河与缅甸清水河口岸、腾冲猴桥与缅甸甘拜地口岸基础设施建设、口岸功能对等;二是加快推进滇缅陆路交通建设互联互通。以中缅铁路、公路等国际运输通道为依托，打造以昆（明）保（山）芒（市）瑞（丽）为主轴，以保山—腾冲（猴桥）—泸水（片马）和祥云—临沧—孟定（清水河）为两翼的对外开放经济带，加快推进泛亚铁路西线（中缅国际铁路通道）的“大瑞铁路”建设和云南省“五出境”公路通道建设，尤其是昆明—临沧—清水河—仰光—皎漂、昆明—腾冲—密支那—班哨—雷多、昆明—瑞丽—曼德勒—达卡—加尔各答的公路和铁路建设;积极配合缅甸规划和实施好“腾冲—密支那”“密支那—班哨—雷多”“密支那—曼德勒”“曼德勒—马圭—皎漂”“曼德勒—达卡—加尔各答”等惠及“一带一路”的公路建设和缅甸境内窄轨铁路运输网改造等项目。

（二）加强中缅双边经贸合作，推进走廊沿线贸易畅通。

一是不断深化管理体制改革，完善相关政策，积极商签政府间投资合作协议。大力推动贸易便利化，进一步挖掘贸易增长潜力，促进贸易平衡，提高贸易发展水平。通过削减壁垒、搭建平台、完善促进进口政策，积极扩大缅甸进口，进一步优化贸易结构。利用出口信贷、出口信用保险等政策，推动大型成套设备、机电产品和高科技产品出口，满足缅甸产业转型升级需要。二是根据中缅沿边地区经济发展状况和产业特点，在瑞丽边境经济合作区、临沧边境经济合作区、腾冲边境经济合作区、保山曼德勒缪达经贸合作区、密支那经济开发区等中缅边境经济合作区共同建设、共同管理、共同受益，创新合作模式和融资方式，拓宽资金支持范围，促进中缅边境贸易投资自由化、便利化。三是大力支持企业到缅甸建立国际营销网络，鼓励商贸物流、电子商务、供应链型外贸企业向缅甸拓展业务范围，探索建立海外仓库、物流基地和分拨中心，大力发展跨境电子商务。四是大力加强与缅甸农业的合作开发，加强中缅检验检疫合作交流，推动解决缅甸农畜产品输华准入问题，积极拓展口岸功能，拓宽农业合作领域，扩大深加工合作，延伸产业链，促进跨境农业合作健康发展。

（三）加强中缅金融合作，确保走廊沿线资金融通。

一是积极推动中缅两国在国家层面签订金融结算与合作协定，促使中缅双方可以直接进行跨境资金清算。二是加强中缅双边政府在经济、金融等领域的交往合作，畅通银行结算渠道，完善结算服务、货币兑换、跨境人民币流通以及反洗钱等相关服务功能，引导货币市场需求合理回归银行服务体系。三是以“正规金融”抑制“地摊银行”，推出手续简化、操作便捷的结算工具，积极尝试人民币与缅币兑换业务开展，确保中缅经济走廊沿线资金融通。

（四）加强中缅民间人文交流和旅游教育合作，增进中缅文化互鉴、民心相通。

一是积极主动创造条件，搭建国际性智库交流平台，继续举办好中国—南亚东南亚智库论坛、跨喜马拉雅发展论坛、中缅智库高端论坛、中缅旅游合作论坛、孟中印缅卫生与疾控合作论坛、孟中印缅现代畜牧科技合作论坛等平台，搭建起中缅胞波狂欢节、中缅瑞丽—木姐跨境马拉松赛事等交流活动，广泛开展智库交往合作。二是加强中缅两国教育合作，办好“孔子学院”“国门学校”“国门医院”“华文学校”，资助中缅优秀学生到对方留学，继续支持中缅职业教育留学生合作项目，为缅甸储备经济社会发展所需的人才。三是加强中缅旅游合作，强化顶层设计，构建务实高效的旅游合作机制，实现赴缅旅游免签、落地签等跨境旅游政策，推进边境旅游通关便利化，授权地方公安机关出入境管理部门开展边境旅游国内居民异地办证工作;增加和加密中国与缅甸间的直飛航班，加快推进云南重要旅游城市至缅甸旅游城市的铁路、公路建设和提升改造项目，加快中缅边境旅游线路、跨境旅游线路建设，打造中缅跨境黄金旅游圈。四是积极推动中缅经济走廊沿线医疗卫生、扶贫开发、社会公益、文化和环境保护等项目，使走廊沿线民众从中受益。

参考文献：

[1]王毅.中方提出建设中缅经济走廊设想[DB/OL].外交部网站，2017-11-20.

（作者简介：范玉金，云南省社会科学院、中国（昆明）南亚东南亚研究院助理研究员，主要从事缅北问题、舆情、国际传播方面的研究。）