工信部解读2019年工业通信业发展热点

徐恒

热点：工业运行

总体来看，工业经济运行保持在合理区间，支撑工业经济平稳发展的有力因素依然很多。

记者：2019手工业增速继续放缓，下行压力较大，您对当前的形势是如何判断的7另外，2020年工业经济能否企稳？

苗圩：2019年以来，在内外部风险挑战明显上升的情况下，我们坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，顶住了大大小小的各种压力，稳住了工业这个“基本盘”。2019年，全国规模以上工业增加值同比增长5.7%。去年年初，我们确定的预期目标是5.5%到6%，现在我们在这个区间的中位。从总体来看，工业经济运行保持在合理区间。值得一提的是，去年我国工业经济的发展还出现了不少可喜的变化。

一是多数行业保持了平稳增长。2019年，在41个工业大类的行业当中，有20个行业的增加值增速同比回升，前1.1个月，28个行业的利润总额同比是增长的。二是新动能支撑作用不断增强。2019年，高技术制造业增加值增速达到了8.8%，增速快于规模以上工业3.1个百分点。新兴产业保持了良好的发展势头。三是市场预期有所改善。2019年12月份制造业PMI达到50.2%，连续两个月处于扩张区间。

展望2020年，工业发展面临着不少困难和风险挑战。从国际上来看，世界经济仍处在国际金融危机之后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球的产业链都面临着重构，世界经济进入下行期的可能性在增大。从国内来看，我们正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，“三期叠加”的影响还在持续深化，工业稳增长的压力依然很大。同时，我们也看到，支撑工业经济平稳发展的有力因素依然很多。

首先，我国经济仍处在重要的发展战略机遇期。我国工业具有全球最完整的产业体系，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人才资源，有具备较强竞争力的新型基础设施，还有深化改革开放、充足的政策空间，这些都将进一步增强工业经济发展的韧性。特别是我们还有制度优势，我们在党的集中统一领导下，大家统一认识，朝着一个目标各方共同努力去做。我们还有“社会主义能够集中力量办大事”的显著优势，这些都增强了我们应对内外部冲击和挑战的韧性及回旋余地，也为抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇奠定了坚实的基础。

其次，外部环境的优化也激发了实体经济活力。振兴实体经济，特别是制造业已经成为社会各界的广泛共识，大规模的减税降费，缓解企业融资难、融资贵等政策的效益还在逐步显现。各级政府不再盲目求高求快，追求高质量发展的理念也深入人心，依靠改革优化营商环境，将持续激发市场主体活力。

再次，创新发展转型升级将增添新动力。制造业数宇化、网络化、智能化水平不断提升，互联网、大数据、人工智能加快与实体经济的深度融合，新兴产业的快速发展、传统产业的改造提升，将不断释放我们强大的发展动力。

在新的一年里，我们有信心在党中央、国务院的坚强领导下，认真贯彻落实好中央经济工作会议的决策部署，确保工业经济平稳运行，更好地支撑全面小康社会建设。

热点：制造业高质量发展

2020年将统筹林好量的合理增长和质的稳步提升，推动制追业高质量发展。

记者：2019年制造业增长面临着包括进出口贸易阻力增大等问题，今年的首次国务院常务会议研究制定了制造业稳增长的措施，请问您如柯看待2020年制追业增长前景，还有哪些具体举措确保制追业平稳增长？

苗圩：保持经济运行在合理区间，制造业具有基础性的支撑作用。具体来说，包括四个方面的政策措施：

第一方面是大力推进改革创新，为制造业发展创造良好环境。

首先，我们要突出抓好营商环境的改善，继续实施以制造业为重点的减税降费措施。去年增值税降低是从4月1日开始的，今年要延续到全年。社保费用降低是从5月1日开始的，今年也要延续到全年。这些政策在实施过程当中，局部还有一些没有到位的情况，今年继续把它落实到位。

其次，多措并举拓展融资渠道。包括增加制造业中长期贷款和信用贷款的比重，提高对高技术制造业信贷的支持力度。

再次，研究建立制造业产融合作的白名单。引导金融机构对发展情况好的制造企业提供精准的金融服务。

最后，加强执法监督精准性。避免对合法合规正常生产经营的企业实行“以关代改，以罚代改”的一刀切做法。

第二方面是大力发展先进统产业改造升级。一是实施好产业基础再造工程;二是实施先进制造业的集群发展行动;三是着力稳定制造业投资，加快设备更新和技术改造的投入，深入实施重大技术改造升级工程;四是合理优化土地、能耗等政策，对纳入到国家级重点制造业的项目，按照有关规定统筹好考核能耗、土地、资源等这些方面的支持;五是支持先进医疗设备、冰雪裝备器材等新型装备发展的推广和应用;六是优化首台（套）首批次保险覆盖范围。

第三方面是持续扩大制造业对外开放，鼓励企业面向国际市场参与竞争。一是着力消除在国内的政策性障碍，全面清理与一视同仁政策不相符的规定、做法，确保外商投资法和现行的开放政策能够有效执行，推动制造业重大外资项目尽快落地;二是加强国内标准与国际标准协调，提高国内国际标准一致性;三是积极发挥好行业协会商会等中介组织作用，鼓励企业积极参与，一带一路沿线国家的建设，支持企业建设国际营销服务网络;四是支持中西部和东北地区更大力度承接沿海地区产业的转移和吸引外资。

第四方面是深挖内需潜力，丰富消费者的选择，包括完善促进汽车产业改革发展的举措，包括解决汽车产品准入重复管理的问题。同时还要加强预期管理，保持对新能源汽车发展的支持，推动城市公交、物流配送、分时租赁、环卫公务用车等车辆报废更新的时候用新能源汽车替代。同时，还要全面改造或者淘汰不符合相关标准的内河、近海船舶。加快老旧农机的装备更新换代，扩大绿色建材推广应用，扩大钢结构在建筑上的使用。加快培育邮轮游艇、消费机器人等消费热点。另外，在纺织轻工等行业，大规模推广个性化、大批量的定制，以满足多样化的需求。推动超高清晰视频在文教娱乐、商业显示、医疗健康、虚拟现实等领域的应用。推动国内消费品行业增品种、提品质、创品牌。

记者：中央经济工作会议强调推动高质量发展，在推动制造业高质量发展方面，工信部将全有怎样的举措？

苗圩：制造业是强国之基。习近平总书记去年在问南考察的时侯就强调，当前我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国，加快发展先进制造业，不断增强我国经济的创新力和竞争力。

2020年，工信部将认真贯彻落实好习近平总书记重要指示精神，落实好中央经济工作会议部署，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，统筹抓好量的合理增长和质的稳步提升。如果将制造业比作成一栋大厦的话，我们可以重点从四个方面来发力，推动制造业高质量发展。

一是增强技术创新能力，冲破制造业发展的“天花板”。要加大研发投入力度，推动落实好研发费用加计扣除的政策，推动落实好首台（套）首批次应用保险的补偿政策等创新激励政策，加强关键共性技术的供给，再布局建设一批国家制造业的创新中心。探索“揭榜挂帅”等新机制，健全以企业为主体、产学研深度融合的技术创新体制。通过这些办法，增强产品的技术含量，增加产品的附加值，提高经济效益。

二是实施产业基础再造工程，筑牢制造业发展“地基”。加强顶层设计，充分调动部门、行业协会、企业等各方面的力量，围绕核心基础零部件/元器件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础，推动生产、应用、融资等合作衔接，加快市场化推广应用。培育产业技术基础的公共服务平台，持续地提升像试验检测、标准检测、成果转化、知识产权保护等基础服务的支撑能力。

三是提升产业链的现代化水平，强健制造业发展的“筋骨”。要继续巩固钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃和煤炭去产能的成果，有序推动“僵尸企业”的出清。要深入实施重大技术改造工程，加快传统产业改造升级。要深入实施智能制造、绿色制造工程，加快制造业智能化、绿色化、服务化转型。继续推进车联网、工业互联网、人工智能创新应用的先导区，建设培育一批先进制造业集群。

四是优化产业发展环境，破除阻碍制造业发展的“玻璃门”。深化落实“放管服”改革，实行降低准入门槛、加强事中事后监管。编制工信部行政许可事项清单，优化道路机动车辆生产许可证的管理，组织清理与企业所有制或者企业规模所挂钩的歧视性的规定和做法。健全支持中小企业发展的政策体系，着力缓解中小企业融资准、融资贵等问题。

热点：5G/6G

下一步将稳步推進5G网络建设，培育海量垂直行业应用，推动5G应用渐进式发展。

记者：去年5G手机出货量已经超过了1377万部，请问今年是否有预期目标？今年5G独立组网将如何推进？是否有日程表？

苗圩：5G作为一项新的技术，世界各国都在加快推进，社会各界很关心我国5G发展。2019年我国正式启动了5G商用，各方面的工作都在有序推进，也取得了积极进展，下一步，5G发展主要体现在四方面：

一是稳步推进5G网络建设，打造高品质5G通信网。我们要持续推动基础电信企业加大投资，稳步推进5G网络建设。要重点加快独立组网的网络建设。另外，大力探索面向行业的5G网络架构，切实满足各个不同行业的个性化需求。还要鼓励和支持地方政府积极出台有关支持政策，为5G网络建设和发展提供便利条件。

二是深化5G应用发展，培育海量垂直行业应用。5G超高速率满足部分高端消费群体对虚拟现实、超高清视频、大型网络游戏的需求，通过5G网络建设也可以解决一些城市热点地区网络拥塞的现象。但是5G应用更大的“蓝海”还在物联网、工业互联网。在工业互联网领域，要利用5G技术更好地帮助工业企业建立起内网，推进生产企业的数字化、网络化、智能化进程，推动5G应用从物流、监控等生产外围环节向仿真、控制等内部环节延伸，使应用深度不断拓展。

三是尊重市场规律，推动5G应用渐进式发展。5G应用涉及很多新兴领域，在培育过程中可以采取“沿途下蛋”的策略，使5G应用不断落地。

四是坚定对外开放合作，共同推动5G产业发展。中国一直秉持开放、合作、共享的理念，我们也愿意继续与全球产业界共同推动5G产业发展。之前在5G标准制定过程当中，我们搭建了一个试验平台，包括高通、英特尔、爱立信、诺基亚、三星等企业，跟中国的华为、中兴、信科，在一个平台上大家开放合作，取得了很好效果。下一步我们一如既往地欢迎外资企业积极参与中国5G发展，遵循相关法律法规，公平地对待国内外企业和经营者。也希望跟海外政府部门、研究机构、企业，共同建立合作机制，共同研究如何防范5G安全性问题。当然，在安全问题上我们反对把技术问题政治化。我们希望回到技术层面上，跟更多国家研究如何趋利避害，如何使5G更好地服务于全人类。

记者：由于5G建设成本高，运营商在协商共建共享，工信部对此持怎样的态度7在降低成本、提高效率的同时，是否也会影响通信市场充分竞争的格局？是否会削弱5G对于基础设施投资的拉动作用？

闻库：5G作为新一代信息通信技术的主要发展方向，将为各领域发展奠定优质的信息网络基础，以提供优质的服务，这是信息通信行业乃至经济社会发展的重要趋势。谁不投资，在这方面谁就会落后。当然，投资是有压力的。

去年是5G网络建网初期，各个运营商都加大了网络投资。当5G网络覆盖范围更大、网络质量、实现运营规模化发展之后，运营商的投资回报会逐渐显现。当然，5G投资是比较大的，希望尽可能和运营企业一起减少或者更有效的投资。

共建共享目的就是为了减少运营企业在用地、用站，甚至用电等等一系列方面的成本。除此之外，中国电信、中国联通通过企业内在动力，合力共建一张覆盖全国的5G网络，这样会产生更好的投资效果。总的来讲，在5G发展方面我们一直秉承着“健康发展、绿色发展、经济发展”的目标推进。

记者：请问工信部对6G研发有怎样思路？6G将会改变什么？面对研发的漫漫长路，中国能否领航6G时代？

闻库：目前很多国家都放出了6G研发的一些消息，工业和信息化部于2017年年底就着手6G方面工作。目前还是得脚踏实地、实事求是。一方面，先把5G做好;另一方面，启动6G研究工作，及早布局。

苗圩：我们有一个组织叫LMT-2020.现在已经扩充到LMT-2030.这个组织汇聚全球各方面的力量，共同致力于下一代标准的研究。众所周知，3G时代三个标准，4G时代全球两个标准，5G时代全球统一标准，全球统一标准的好处不言而喻，我们一定要珍惜来之不易的成果。在6G时代，我们还要致力于推动全球统一的标准，在这个过程中坚持走开放合作的道路。

热点：汽车产业发展

今明两年将是汽车企稳筑底的关键时期，《新能源汽车产业发展規划（2021年-2035年）》将编制发布。

记者：2019年中国汽车销量同比下滑8.2%，请问如何看待这个数据？新能源汽车销量也出现了十年以来的首次下滑，请问2020年新能源汽车补贴政策走向如何？

苗圩：在内外部环境发生深刻变化、经济出现下行压力的背景下，我国汽车行业在持续了20年正增长之后，在2018年首次出现了产销量负增长，进入了市场和产业结构的调整期。但从去年下半年开始，随着企业有序调整应对和相关促进消费政策的落实，汽车产销量同比降幅不断收窄。去年11月当月，产量同比出现了正增长。

从近期与部分重点企业交流的情况来看，大家共同的预测是今年应该好于去年，我们估计今明两年将是汽车企稳筑底的关键时期。今年的产销总规模大概维持在2500万辆左右，可能是零增长或者略负增长。

综合来看，我国的汽车产业具有完整的工业体系，还有全世界最大的汽车市场，对于未来我们仍然有充足的信心。下一步我们将做好以下几个方面的工作：

一是做好顶层设计。要贯彻落实好2017年发布的《汽车产业中长期发展规划》，同时要尽快编制发布《新能源汽车产业发展规划（2021年-2035年）》，围绕着电动化、网络化、智能化、共享化的发展趋势，坚定不移、坚持不懈地推动新能源汽车产业融合创新、高质量发展。二是促进协调发展。要会同有关部门研究促进汽车消费的政策措施，进一步研究和评估新能源汽车补贴的政策。三是加大改革创新，着力激发市场活力。对有条件的汽车企业，经过自身检测之后实行告知承诺制，政府不再要求做重复的检测。加强事中事后监管，防止出现对用户不负责任的现象。四是扩大开放合作。在国内市场，对内外资企业一视同仁。

記者：近期，国产特斯拉下线，并宣布车价大幅下降，这给国內的新能源汽车企业造成很大压力。请问如何看待这个问题？

苗圩：中国政府扩大开放的政策说到做到。特斯拉上海工厂是中国第一家新能源汽车外商独资企业，其快速的建成投产也进一步彰显了中国坚定营造国际化营商环境、推动新一轮更大力度对外开放的决心和意志。

特斯拉新能源汽车国产化下线并下调价格，消费者将会得到更大实惠，能够购买到更低价格的新能源汽车。从市场竞争来看，这在短期内无疑会给国内的其他新能源汽车企业带来一定压力和挑战。但是从长远来看，这也是我们新能源汽车产业发展的机遇，可以倒逼汽车企业加大技术创新力度，加快战略转型，在与国内外汽车竞争当中争取主动，实现优势互补、共赢发展。

下一步，我们秉持开放合作的理念，坚持市场化导向，积极引导汽车企业加快创新步伐，加强品牌培育，努力提质增效，提高产品竞争力，以开放的主动赢得发展的主动。

热点：集成电路产业投资

将依据主体集中、区域集聚原则，保护好地方政府积极性的同时，克服盲目低水平的重复建设。

记者：一些媒体报道指出，当前集成电路产业在一些地方存在投资过热的迹象。请问您如何看待这一问題？工信部下一步将如何进一步规范引导产业发展？

苗圩：我国是全球最大的集成电路消费市场，根据海关数据，2019年1月-11月，集成电路依然是排名第一的进口产品。

近几年，国内外集成电路的企业在国内投资建设了若干条集成电路的生产线。从目前在建生产线项目情况来看，新增产能与国内实际需求相比还有比较大的差距，但也确实存在集成电路制造业主体分散的倾向。

集成电路制造领域，一条产线投资额变得越来越大，而且仅凭一条线的产能，还实现不了现金流为正，在相当长时间内也实现不了盈利。在此情况下，企业还要不断加大研发投入、加大产能扩充，只有这样才能走出“死亡峡谷”。因此，2014年，我国就制定了《国家集成电路产业发展推进纲要》，提出主体要集中、区域要集聚。如今，我们仍然坚持这个原則，将与国家发改委等有关部门一道，保护好地方政府积极性，同时要克服盲目低水平的重复建设，要使这些集成电路主体企业一步一步地从投资转向运营，除了技术要取得成功之外，还要取得商业上的成功。在这个过程当中仍然有大量的工作需要做，但我们总体的发展势头还是良好的。

热点：钢铁去产能

持续做好违規违法产能核查工作，防范“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复产。

记者：2019年我国钢铁在去产能过程中个别地区出现了地条钢“死友复燃”的情况，请问工信部对此如何评价？

黄利斌：为确保产能真去真退，按照省级人民政府负总责的工作要求，各地逐年对以化解过剩产能进行验收，对于已取缔的“地条钢”企业开展严密监管，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议有关部门和单位也多次组织了督察和抽查。

在市场情况好转的形势下，钢铁价格出现回升态势，个别企业铤而走险，“地条钢”出现了死灰复燃的迹象。对此，部际联席会议高度重视，工信部、国家发改委等部门及地方各级政府对钢铁行业违法违规行为始终保持“露头就打”的高压态势。下一步，我部将和国家发改委一道，会同部际联席会议有关部门和单位，督促各地继续按照“逢举报、必核查”的工作机制，防范“地条钢”死灰复燃和已化解的过剩产能复产，严禁新增钢铁产能。