携手华为优化财政管理 陕西省财政厅构建全栈财政云

运用技术手段将网络中大量各种不同类型的数据，通过应用软件集合起来协同工作，共同对外提供数据存储和业务访问功能。通过这种模式可以高效、按需访问共享资源，其特点是：强大的计算能力、弹性伸缩、开放协同、安全可靠，灵活提供丰富、多样的信息服务。

政企大客户一直是传统IT的自留地。时至今日，政企行业终于从试点上云转向加速上云，当下云计算的主力客户也从互联网行业转向政企行业，同时政企行业的需求存在定制化程度较高、服务需求多等特点，从陕西省财政厅的探索中我们可以窥见财政云的演进过程。

运用信息化推进新时代

财政改革

纵观世界文明史，人类先后经历了农业革命、工业革命、信息革命。每一次产业技术革命，都给人类生产生活带来巨大而深刻的影响。当前，信息革命正在深刻而全面地改变着人们的生产生活方式、社会组织方式、国家治理机制。财政作为国家治理的基础和重要支柱，迫切需要运用信息化手段推动现代财政制度建立、助力财政治理能力提升。

近年来，云计算、大数据等信息化技术得到快速发展和广泛应用，为推动财政管理方式变革提供了条件。可以说，推动财政业务与信息技术深度融合，加快财政信息一体化建设，其势已成，其时已至。

“要顺势而为，牢固树立‘管理创新+技术协同的理念，主动运用先进的云计算、大数据等手段，支撑重大财税政策落实、服务财政改革发展、强化财政管理控制、保障资金运行安全。”陕西省财政厅党组成员、副厅长王范儒指出，要充分发挥信息化技术对财政管理改革的“放大效应”和“联动效应”，不断提升财政科学化、精细化管理水平，实现财政管理跨越式发展。

统筹谋划

积极构建“财政云”

为适应财政管理改革与发展的要求，更好地服务陕西省经济社会事业发展，陕西省财政厅在充分调研和论证的基础上，提出了“加快财政信息系统一体化，构建陕西财政云”的财政信息化发展战略构想。

据王范儒介绍，在战略构想上，陕西省财政厅根据财政部新时期财政信息化发展思路及“核心业务一体化系统建设”要求，将着力应用云计算、大数据等新一代互联网技术，持续深化财政信息系统一体化建设与整合。着力推进核心系统统建统管与省级集中部署，积极开展财政大数据创新应用，加快信息化建设对横向全业务、纵向各层级的全方位覆盖，形成横向一体化、纵向集中化、全省系统化的财政信息化发展格局。实现业务衔接一体化、管理流程一体化、数据标准一体化、信息资源一体化、省到市县一体化的统筹目标，使陕西财政云成为财政改革举措落地、管理模式创新发展、精准治理显著提升的重要保障和驱动力量，实现陕西财政信息化建设的跨越式发展。

“全栈云”顶层设计

有了战略构想后，顶层设计和技术方向如何选择，成为陕西省财政厅面对的新问题。在与兄弟单位、企业等交流后，财政厅从上至下一致认为，顶层设计和关键技术并重，才能解决财政云的战略构想落地。

“陕西财政云”与华为合作，借鉴华为全球财务共享理念和全面云化技术优势，利用华为“全栈云”“微服务”“4A架构”等先进技术架构，通过构建一个核心、筑牢两个基础、实施三类模式、赋能四大业务、实现五个目标，实现了云计算、大数据技术与财政业务管理的深度融合。

一个核心  以数据为核心，通过制定流程数据标准、主体数据标准、实体数据标准、基础数据标准等，使关键信息资产标准化、透明化，指导和规范业务系统建设，实现“从以流程为主线向以数据为核心转变”。

两个基础  以资源云化平台、运维体系及安全体系作为基础;通过资源云化平台，实现基础设施和中间件资源池化，以应用为中心申请和管理应用相关的软硬件资源，实现开发、测试、部署、监控、运维过程工具化、自动化，提供工作效率。同时，建立运营运维体系，提升运维自动化水平，构建安全体系，确保平台建设和运维安全，并将运维及安全体系等非业务特性尽量平台化。实现应用和平台的全面解耦，在云化平台的基础上，支撑应用软件开发商只需聚焦业务逻辑和算法的开发。

三类模式  通過前台“放”、中台“管”、后台“服”，结合放管服改革精神，对业务应用建设进行分层分级管理。

四大业务  根据业务特征，将业务分为运营、使能、监督、决策四类，并实现智能化。

五大目标  以管理智能化、业务一体化、数据规范化、应用服务化、资源云化，最终助力财政治理体系和治理能力现代化。

“与传统构架相比，‘全栈云构架支持弹性伸缩、灰度发布，快速满足业务变革，对未来财政业务的发展提供了极大的弹性空间。”王范儒介绍，该构架兼顾了新老系统的无缝切换，为构建财政数字化行业解决方案生态提供了坚实的平台基础。同时支持云化集中式管理，行之有效地对省市县乡各级财政进行规范和标准管控，更便捷地实现业务上下级流转和监控，更高效地实现数据上下级贯通及财政管理的集约和统筹，真正实现财政业务的“横向到边，纵向到底”。

核心一体化系统试点运行

自2018年10月陕西财政云项目启动开发以来，陕西省财政厅与华为、应用软件开发商紧密协作、齐心协力，抽调专人、封闭开发，已经初步完成了涵盖部门预算、指标管理、国库支付、单位会计核算及OA门户等应用的财政核心业务一体化系统主体功能开发。2019年2月，核心一体化系统在省本级教育系统67家预算单位试点运行，8月在铜川市本级及5个区县试点运行，财政云建设取得了阶段性成果。

从目前运行情况来看，新系统在技术上实现了云计算、微服务架构、国产数据库在财政信息化领域应用的重大突破;在业务上打通了财政资金从预算—支付—核算的横向主体业务流程及纵向业务覆盖，国库支付业务实现了电子化无纸化办理;在程序上将财政内控的理念和规则嵌入生产系统，进一步提高了财政资金支付效率，确保了财政资金安全。

长期以来困扰陕西省财政系统的标准不统一、软件众多、条块分割、业务割裂、上下断层断档等问题得到了有效解决，财政云服务财政管理与改革成效明显，信息系统整合和信息资源共享迈出重大步伐，财政公共服务水平显著提升。

确保核心业务如期全面上线

据了解，下一步，陕西省财政厅将在试点运行的基础上，总结经验，优化系统，全面推进财政云核心业务一体化系统在全省的推广应用。

按照陕西财政云规划，以全省范围推广实施财政核心业务一体化系统为契机，落实“制度+技术”的管理机制，实现陕西省各级财政部门对预算管理的动态反映和有效控制，规范预算管理、提高财政资金使用效益，支撑现代财政制度建立，全面提升财政管理的科学化、现代化水平。

王范儒表示，财政云建设不仅仅是一项信息化工程，更是一场技术引领下的财政业务管理革命，对财政工作影响极其深远，意义重大。