论张家口实现快速发展战略研究

[摘要]张家口是距北京较近的欠发达地区之一，作为带动燕赵大地腾飞的两翼中的一翼，张家口应如何根据本地实际情况换道快速发展、绿色低碳发展，以迎接2022年冬奥会带来的机遇与挑战。作者认为，张家口应重点实施三大发展战略，加强三方面建设：实施“两区”建设与绿色发展、生态强市相结合战略;实施冬奥会筹办与奥运经济相结合战略;实施绿色产业强市战略;作为发展战略的必要补充，应重点加强思维意识建设，人才教育建设，政策制度建设等。

[关键词]快速发展;绿色发展;发展战略;“两区”建设

[作者简介]何宽（1973-），男，河北张北人，中共张家口市委党校，硕士研究生，研究方向：马克思主义基础理论与政治教育。

[中图分类号] D668[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2020）02-0051-02

2017年2月23日，习近平在雄安新区规划建设座谈会上指出，雄安新区与北京副中心，形成了北京的兩翼，雄安新区与以冬奥会为契机的张北地区（张家口及其北部区域）形成了河北的两翼。可见，北京副中心、雄安新区和张家口地区就成为推进京津冀协同发展、建设以首都为中心的世界级城市群的三大“引爆点”。①在这样的背景下，张家口应据本地情况，实施快速转型发展、绿色低碳发展，以迎接冬奥会带来的机遇与挑战，重点应实施三大发展战略及加强如下三方面建设。

一、实施“两区”建设与绿色发展、生态强市相结合战略

“建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区”，是习近平2017年1月视察张家口时提出的明确要求，这既是党中央对张家口发展的明确定位，也是交给张家口的重大政治任务。一方面，“两区”建设是筑牢首都绿色屏障、拱卫首都生态安全的政治任务。另一方面，天然、原始、纯洁干净、健康、文明是张家口的天然特性，也是对张家口的定位。张家口的发展应从这个基本定位出发。

加快布局发展生态全域旅游。一要充分利用张家口独特的自然资源，如冰雪、温泉、草原、水景、山林等自然资源;二要充分挖掘张家口特有的文化资源，如皇家文化、奥运文化、三祖文化、边塞文化、商旅文化、民俗文化等文化资源;三要充分整合旅游市场要素，旅游景区、旅行社、酒店、导游人才等市场要素资源需要整合培养增强，形成强大的市场氛围;四要打造具有本地特色的旅游品牌与旅游线路，打造培强壮大冰雪温泉、草原风情、民俗精品、历史文化、“酒菜”品游等旅游品牌，策划打造冬奥冰雪运动之旅、皇家始祖遗产之旅、京张民俗文化之旅、草原音乐休闲之旅等一程多站的精品旅游线路;五要抓住创建国家全域旅游示范区的机遇，培养打造出几个国际国内知名的旅游景区，从而提高张家口市作为旅游城市的知名度，带动张家口市旅游业的发展。

向生态休闲康养方向发展。要致力打造京津冀地区养老服务产业基地，在高铁沿线，怀来、赤城、蔚县、阳原、崇礼等片区，通过与京津著名医院、养老机构开展交流合作，培育一批高品质康养小镇，打造“健康张垣，避暑避霾”的康养品牌。

建设绿色生态公园。张家口坝上地区属于内蒙古高原的南边缘，是距京津、华北平原最近的内蒙古高原，京张高铁、张大高铁、张呼高铁相连贯通使张家口成为联动京冀晋蒙区域的综合交通枢纽，张家口的地形地貌属于丘陵地带，气候较寒冷且昼夜温差大，随着城镇化快速推进，农村生活的人会越来越少，张家口地区的这些特征，非常适合建设国家草原公园、休闲农业公园和国家牧场。②

二、实施冬奥会筹办与奥运经济相结合战略

京张联合举办冬奥会，张家口可借助冬奥会筹办的机遇，因势发展奥运经济。一是推进冰雪运动大众化，发展第三产业。发展以旅游健身、游玩健身及服务、科技文化销售服务等为特色的第三产业，推进冰雪运动的大众化是关键。二是围绕冰雪运动发展冰雪装备制造等第二产业。要使围绕冰雪运动的制造业、运输业等第二产业在张家口落地生根，比如人工智能、新材料及制造、通用航空、食品加工等产业。

三、实施绿色产业强市战略

2022年，京张联合举办冬奥会。抓住机遇、迎接挑战，张家口要趁势快速发展，发展成为一个先进、文明、绿色生态宜居的城市，必须走绿色产业强市道路。

进一步壮大做强现有产业。德国哲学家黑格尔说过，“存在即为合理”。目前，当地已发展起了具有一定规模的产业，长期的实践证明了这个产业在当地是具有一定发展优势的，所以应该重点培养，要提高其在国内市场占有率，要进入国际市场。如怀来沙城葡萄酒产业，就诞生了中国第一瓶干白葡萄酒、第一瓶香槟法起泡葡萄酒、第一瓶符合国际标准的白兰地，葡萄酒产区成为了“国家级葡萄种植标准化示范区”，怀来也成为名副其实的中国葡萄之乡，再如坝上的马铃薯产业、养殖业、乳业等就应该进一步做强、做大，要大力创建并推广燕麦、口蘑、杂粮、杏扁等特色农产品品牌。③

借鉴雄安新区发展模式，推动高端高新技术产业、绿色产业发展。当前，秦淮数据、腾讯、软通、航空航天等为代表的一大批高新技术产业纷纷落地张家口，发展动能加速转换，发展势头持续向好，为张家口市经济转型发展提供了好的经验。张家口市发展高新技术产业、绿色产业，一是要依托北汽福田产业转移项目，促进新能源汽车、动力电池、专用车制造集群发展，带动矿采机械、数控机床改造提升，打造全省绿色智能制造基地。二是要围绕新一代信息技术、高端现代服务业和绿色生态农业、休闲农业、现代化农业等产业发展重点，打造一批现代农业产业集群。三是要围绕风、光等自然资源加快构建绿色能源体系。大自然的能量超乎人的想象，要掌握自然客观规律，充分利用风、光等天然气候特征的优势，做强、做大清洁能源示范基地，建设好国家可再生能源示范区，加快构建绿色能源开发、制造和利用的产业体系。四是结合现有产业，联合科研机构搞上下游产业创新，建立产业创新中心，推动产业创新发展。

四、改变思想意识观念、人才教育和政策制度建设是实施发展战略的重要补充

（一）改变思维意识观念是实施三大发展战略的精髓

张家口人看问题、分析问题的观念，做事的方法理念相对保守、陈旧、落后。这个是地域文化、历史发展遗传的，是经济发展现实造成的。经济基础决定上层建筑，经济基础又由生产力发展水平决定，所以说属于上层建筑的思维意识的落后最终还是由于落后的生产力水平决定的，反过来，上层建筑的思想意识也可以影响、促进经济基础、生产力的发展，也就是说思维意识的改变是可以推动经济社会发展的，这完全符合马克思主义社会唯物主义历史观。那么根据这一原理，改变思维意识，推动张家口经济社会的发展。一是让行政事业单位主要领导岗位的干部到中国最发达、观念最先进的地区挂职1—3年，如北京、长三角（江浙沪）、珠三角地区，这批人回来以后，他们考虑问题、处理问题的方式观念会大不一样，他们会驱动、影响整个单位、整个行业、整个区域的观念与行为方式，这样观念的转变从主要领导干部到行政事业单位再到企业社会，可谓是星星之火燎原;二是让这些先进发达地区的干部来张家口担任领导职务，他们的思维方式和行为方式会传播到本地干部中;三是选聘、招聘先进发达地区的人才来张家口工作。

（二）加强人才教育建设是发展的主体要素

一切发展都需要人来实现，人的观念、素质水平就决定了张家口的发展水平与速度，人是社会和城市发展的主体。张家口加强人才建设，一方面要加大人才引进力度，打破封闭自守、“小脚女人”式的人才引进方式，形成一个开放性的人才流动市场，遵循市场规律，向国内高标准看齐，从而引进数以万计的优秀高层次各类人才，特别是管理人才，从而适应张家口高质量发展，换道超车发展的需要。另一方面要建立本地人才培养机制，不仅是引进来，还应将本地人才送出去培养。应创造一切条件，尊重人才、留住人才，不能害怕人才、排挤人才，把人才挤走。

教育对产业提升发展、城市人口素质水平提高都有积极推动作用。应积极引进创建一批有影响力的高校，使教育布局与城市发展布局和产业布局相匹配，创建产、城、教融合型城市，推动张家口教育质量、城市人口素质逐步提高。

（三）加强政策制度建设是发展的导向与保障

张家口是一个较落后欠发达的地区，要想快速发展，必须进行体制机制改革创新，政策制度改革创新。要把改革创新摆在发展全局的核心位置，坚决破除不合时宜的体制机制束缚，在政策允许范围内大胆探索、勇于实践，用改革创新的理念、思路和方法，解决问题、闯关过坎。

政策制度的制定要高标准，向一流看起。每一项政策制度的制定出台，都有其目标，有其对发展的导向作用，每一项政策实施后要看其是否达到预期目标，实现预期效果。另外，政策制度目标，不管是哪个行业，都应向国内最先进的标准要求看齐，要有追求一流的理念，干就干好，干就要干到极致。

创造极好的营商环境要从政策制度开始。张家口距北京很近，北京外迁的产业应争取，应优化服务改革，制定有利于产业承接的政策制度，因政策制度是构成营商环境的一项重要内容。

总之，张家口应抓住京津冀协同发展、冬奥会筹办、建设国家可再生能源示范区三大历史机遇，换道快速发展、绿色低碳发展，切实发展成为一个智慧绿色生态、文明先进发达的地区。

[注释]

①人民网——河北频道.加快“两区”建设 傾力打造河北——翼[EB/OL].（2018-7-27）.http：//he.people.com.cn/n2/2018/0727/c192235-31866115.html.

②澎湃新闻 问政.张家口寻求四大突破，建设国家牧场和国家草原公园、农业公园[EB/OL].（2018-7-27）.https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2296487.

③河北日报.张家口构建五大绿色体系推进“两区”建设[EB/OL].（2018-3-30）.http：//he.people.com.cn/n2/2018/0330/c192235-31403909.html.