国有企业如何加强海外项目党建工作

蒲宏强

当前形势下，我国国有企业“走出去”、致力于“一带一路”建设的步伐越来越快，党建工作必须持续发挥引领作用，助推深化国企海外布局及经济高质量发展。只有把在海外项目上加强党的建设作为国企海外项目部的首要政治任务和头等大事，扎实推进意识形态领域工作，才能保证国有企业有力践行海外战略。研究如何加强海外项目党建工作，将党建工作牢牢地与海外项目的生产、经营等管理工作深度融合，正是本文的现实意义所在。

一、国有企业海外项目党建工作的重难点

1.海外党建人才匮乏。海外工程一般施工周期较长，以前的一些老工程，在组建机构时，没有考虑党组织结构建设;新一些的工程，在按照“四同步、四对接”原则建立健全海外党组织机构时，能胜任项目经理的却不是党员，是党员又没有胜任项目经理的能力，出现了党政齐设，在工作中经常融合不了、支持不够、效果不佳。

2.海外党建“四化”现象严重。在国内不同程度存在党的领导、党的建设弱化、虚化、淡化、边缘化的问题，在海外“四化”问题更为凸显。海外一般把中心放在合同履约、施工技术、组织协调、条件创造、监理审核等方面，但在党组织建设方面，却偏见地认为在海外不能产生效益，不能解决实际困难，忽视了党建应有的作用。

3.海外党建基础工作不牢。海外有着复杂的环境条件，活动场所也有限，受文化差异影响，加之日常繁重工作的压力，使党组织活动比较单一和枯燥、结合实际不够、不能切入海外人的需求、氛围难以营造，导致员工响应不高，成本费用偏高，组织活动难度大，效果不理想，因此不能有效地开展活动，导致党员发展、党组织作用等都受限，从而制约了党建工作发展。

4.海外党建缺乏有效建设标准。海外各国家国情差异大，地域环境不一，在海外党建工作中，主要看党组织负责人的主观能动性，在创新务实的基础上如何推动党建工作，这种因人而异的情况严重制约了党建发展。没有标准化的机制体制，干与不干一个样，缺乏激励和考核，难以体现出党建工作的重要性、引导性、复合性、创新性。

二、国有企业海外项目党建工作开展不利的原因

1.海外不利条件制约党建工作的有效开展。迥然不同的环境是制约党建工作的重要因素。由于政治、文化、人文因素等多因素影响，海外项目党建工作的主要形式表现为“关起门来搞党建”。很多公司规定或者要求的活动由于多种原因，在国外无法“见光”，加上往往还带有一些危险性。因此，海外项目持着“多一事不如少一事”的心理，或者不愿意创造条件，使得海外党建工作无法正常开展，党员领导干部无法正常参加党组织生活，久而久之，党建工作自然效率大打折扣，问题频繁出现。

2.海外党建人才综合要求高。海外党建人才匮乏是业内不争的事实。海外党建人才，既要求有较高的业务能力、党性修养，同时还需要一定的文字功底和语言能力。这几个能力要求对施工企业都是巨大的挑战，一般情况是有专业能力的做不了党建，甚至不是党员身份，党性觉悟高的党员有时语言能力关又过不了。综合能力要求高往往是海外党建工作人才缺乏的直接原因和根本原因。同时，在海外项目施工过程中，有时企业在利益权衡方面思想上出了问题，往往为了合同履约，只对专业能力强、技术水平高等提出较高要求，但对是否能做好党建工作放低了目标，甚至没有目标，从而造成海外党建工作在规划与顶层设计上出现人才紧缺、专业素质不高等问题。

3.海外党建缺乏有效的约束机制。海外施工由于远离祖国，地缘条件的限制使党建工作容易出现“四化”（弱化、虚化、淡化、边缘化）现象，在很大程度上是由于缺乏有效的约束与督促机制，在海外的工程项目，往往由于缺乏国内媒体网络、环境氛围的营造，加之施工任务艰巨等诸多困难，导致海外人在工作中形成重业务轻党建的情况。正是由于约束与督促机制不健全，一些党员干部在主观意识上就放松警惕，对党的要求、对优秀党员标准的追求就放松下来，进而使得他们在思想意识上就出现“散懒”现象，成为党建工作“四化”问题出现的原因之一。

三、加强国有企业海外项目党建工作的创新策略

1.坚持党管人才，选优配齐党建干部。加强和改进海外党建工作，人才先行。党要管党，全面从严治党，先要管好干部，坚持以正确选人用人为导向作为严肃党内政治生活的组织保证，必须把公道正派、严和实作为干部工作的核心理念贯穿选人用人全过程，从严把好选人用人关口，打造“四个铁一般”海外干部队伍，完善“能者上、平者让、勇者下”的用人机制。例如，中建一局国际工程公司俄罗斯分公司驻地固定的党员人数相对多，承担着开拓俄罗斯市场的重要任务，公司为其设置了党总支，配备专职的党务工作人员，以适当的职务名称对外交往。公司注重选用政治素质过硬、组织协调能力强、善于做思想政治工作的党员担任党组织负责人，由国内派出企业党组织和驻在国（地区）使领馆（机构）党委共同领导、分工负责，要求单位境外党组织主动接受使领馆（机构）党委的领导，重大问题及时报告，并做好日常沟通工作。

2.坚持不断学习，牢固海外人员的政治意识。通过互联网+与集中学习讨论相结合，实现学习教育无国界。海外党建工作大多数通过互联网、党建平台、微信、QQ等方式，与国内党组织同步推动、更新学习资料和相关内容，能较好地解决海外时差、人员分散等实际困难。但网络学习缺乏监督，容易形式化，只適合平时的个人学习，党内的学习教育仍需要仪式感、主题性，海外党组织每月或定期要开展集中学习讨论，在检验日常学习的情况下，结合实际工作谈感受、谈想法、谈问题、找办法、找路径，通过组织帮助、先进引领、思想认识统一等实现学习教育的入脑、入心、践行、践诺。以中信建设公司为例，党委书记陈晓佳同志赴海外项目一线考察指导工作时，再忙也要抽出时间给海外党员上一次党课;针对海外特殊环境，公司党委通过公司微信企业号和公众号、创办《筑梦》等内部刊物、制作宣传橱窗等形式加强党员思想政治教育;在施工现场举行升国旗、唱国歌仪式和动员誓师大会，激发起广大党员干事创业的内生动力。

3.因地因需制宜，创新党建工作模式与方法。不论是“生搬硬套”做党建还是“关起门来”抓党建，其前提是要充分考虑政治、文化、宗教等多种因素，要认真、警觉自身党建会给他国、他国人民带来的影响，做好防范措施，因地制宜地创新性地开展好党建工作。海外营地要“关起门来”主动因地建立党员学习活动室，把党的阵地搬到海外一线，让枯燥的现场有间让全体海外人感受到家的“亲切区域”。海外建党还可因需组织员工和党员与海外当地人搞体育活动等形式，丰富业余生活，进一步实现“走进去”的进程。此外，可通过责任划分、技术创新、对口帮扶、监督巡察、质检评价、工程进度等方式进行活动细化，按时间统计、收集、分析，将典型的先进事迹进行广泛宣传，形成带动效应，切实将党建工作的各项规范动作落实到海外党建的各个环节上。

4.完善考评机制，增强党建与管理的融合度。加强海外党建工作检查督导，落实责任考核评议机制。在外派人员履职前对国内党组织要对外派人员进行任前廉政谈话教育，海外每一名党员干部都要履行“一岗双责”;积极尝试建立健全党员干部理论学习的刚性考评机制，对学习做出硬性规定，把党员干部的学习情况做为干部考核的重要内容，在干部选用中把学习能力列为干部应具备的重要能力进行考察;每年海外党支部书记要回国向国内上级党组织进行述职述廉，接受考核评议，考评结果与年中兑现和提拔任用挂钩，将党建工作责任压实到位;国内上级党组织每年要深入海外一线进行指导、监督和检查党建工作，拓宽管理渠道，强化督导服务。通过国内外党组织的联动，实现党建工作的制度完善，考核激励到位。

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神是开展党建的纲领性文件，也是指导和推进海外党建事业的核心动力。本文总结了一段时间以来国有企业在海外项目推进党建时面临的挑战及相关经验，并有针对性地提出创新的策略，以期作为抛砖引玉之用，未来能够不断涌现更加系统、全面反映并充实我国关于国企海外党建推进及发展之研究。

（作者单位：中国十九冶集团有限公司勘察设计分公司）