行政审批中存在的问题及对策思路

马丽媛

国家在社会经济文化生活中需要完善制度实现各方面社会事务的规范运行，行政审批是现代国家在管理社会事务中的重要手段。我国在市场经济条件下，对行政审批制度进行了一系列的改革，行政审批在保护和促进社会发展方面发挥了重要的作用，在国家管理事务中行政审批是不可缺少的程序。在我国现有150多个法律行政法规中，对行政审批有明确的规定，行政审批涉及国防、外交、公安、经济、城市管理等20个领域和50多个行业。在我国市场经济发展建设和全球经济一体化发展建设的进程中，行政审批制度需要完善，需要实施法律法规的整体建设，这样行政审批制度就会更好地发挥社会事务的管理。

一、我国行政审批制度中存在的主要问题

1.对行政审批工作的民本意识不足。我国社会和经济发展经历了长期的计划经济时代，在传统的政府部门中，逐渐形成了权力思想，有些地方部门和行政审批部门把权力看得很重，抓住权力不放手。正常审批程序中会夸大签字的作用，以领导首肯为批准标准，把行政审批当成一种工具，而没有形成合理的权力格局。行政审批工作中，工作人员对行政审批的具体操作执行过程意识不强阻碍了市场经济的发展，损害了政府在人们心中的形象。行政审批人员的民本思想不足，服务意识不强就导致了在行政审批过程中，众多的工作人员把行政审批当成一种权力的炫耀，而没有真正为人民群众服务。行政审批意识不强是当前行政审批工作中思想上存在的主要矛盾，不利于在具体工作中更好地发挥其效用。在行政审批工作中，工作人员一旦没有抱着一个良好的工作态度，那么，就无法在行政审批工作中保持好工作的态度，也不能科学有效的行使权力。

2.行政审批的内容和范围较大。在我国的行政审批中涉及了很多行业和社会经济活动，政府的审批机构审批人员多，审批的工作量大，在政府的管理活动中，行政审批工作占据了政府工作的大部分份额。在市场经济快速发展的条件下，市场配置资源的基础性作用不断加强，政府审批的事项多、内容多、时间长。政府管理方式繁多，很多简单的事务在行政审批之后都无法获得快速处理。这就导致了行政审批工作更加冗繁，行政审批工作无法为市场经济服务。特别是在新时期的经济发展过程中，互联网经济和新兴经济逐渐诞生，行政审批工作一旦没有快速解决，审批工作就失去了效用。一些新兴产业发展就受到了阻碍，新兴产业发展没有产生高效率和高产能。

3.行政审批的权限监督不强。在我国行政审批改革中削减了行政审批项目，但是，各地的行政审批改革内容和项目都不一致。权利职责方面没有明确的规定，政府的各个审批权限范围不清，审批的责任制还存在着重审批和轻监管的现象，在审批权利方面审批缺乏严格的监督程序，该审批或者不该审批的，没有明确规定。特别是一些官员在审批工作的内容中不负责任，对于审批的权利应用没有按照市场准入机制，忽略了审批的监管工作。在审批过程中工作人员相互扯皮，相互争权的现象严重，审批工作陷入到了行政人员的权衡之中，不利于社會主义市场经济的发展。在我国现代化经济建设的过程中，行政审批需要在内容和项目上有明确规定，但是，实际执行的过程中，往往陷入了混乱的局面。例如在电商云集的杭州，因为行政审批工作项目的冗繁和内容繁杂，就有很多新兴的产业，没有在短期之内创造出效能，阻碍了新兴产业的发展。

4.行政审批的程序不规范。行政审批需要符合政策、法律法规、审批条件保障和审批公开化的原则，但是，我国的行政审批在具体执行过程中受到法律和公众监督和制约的程序不足，很多行政审批事务缺乏政策和法律规范，没有按照审批的内容程序条件进行操作审批，只是符合了一些原则性条件，而这些条件模糊性较大。政府官员在自由裁量权和随意性操作中，可以为某些企业实现不正当的利润进行不正当的审批。审批缺乏公正性和盲目性，审批在执行过程中没有真正落到实处。我国实行了行政审批权的集中改革，在行政审批过程中需要统一管理，统一办理，统一对外服务。行政审批窗口式的服务提出了便民利民的服务观念，而不应该成为各单位的收发室，负责受理审批项目，而应该在审批过程中创新发展，真正为人民群众服务。

二、完善我国行政审批制度的思路和对策

1.正确认知行政审批制度在新时期的变化。行政审批制度是伴随着我国计划经济体制形成的，在发展建设的过程中，需要根据社会环境进行变化。国家在发展建设过程中，需要行政审批制度对市场体制进行监督，行政审批制度可以实现市场的自主发展，使经济体制的转轨能够迅速形成。在市场经济条件下，行政审批不再是政府的主要功能，而应该是维系监督执行的规则。从某种程度上来讲，行政审批更多的是为人民群众和社会经济生活服务。行政审批需要进行体制改革就要求在转轨过程中统一思想，转变观念，加强多方面理论的教育，使行政审批能够真正为人民服务，为经济发展服务。在当前深化改革的时期，行政审批制度往往会暴露出一些矛盾，因为体制和机制性的障碍，迫切需要对行政审批制度进行改革，在建立健全行政审批制度的综合程序方面，需要引进国外的先进理念，更要融合我国经济发展的实际情况。

2.科学设计行政审批的标准和范围。在行政审批制度改革过程中，原有的审批标准、审批范围、审批环节和审批手续都要遵循新的市场经济规律，建立科学的标准和范围，在定性审批标准和范围中是进行市场调查，解决行政审批过滥和种类繁多随行较大的问题，遏制某些地方政府的随意性行为，规范行政行为将审批进入到监控的范围之内，贯彻依法行政的原则，维护行合法人的权益。在社会主义市场快速发展过程中，审批的快速解决，审批程序的清晰稳定，可以减少原来的范围内容，使审批程序的制度化、法制化建设不断向前推进。我国社会和经济发展已经进入到新的时期，行政审批的内容有了一定的变化，在标准和范围上进行改革，就是为了能够更好地适应新时代的发展。例如互联网经济模式下，关于行政审批的标准和范围就要求根据互联网经济的具体内容进行设计。行政审批工作要符合现实性的要求，真正为广大企业服务，真正为百姓服务，有效地解决群众亟待解决的问题。

3.改革行政审批的程序和方法。在科学界定行政审批范围的基础之上，要将规范行政审批的程序，改革行政审批的方法放在重点环节上。行政审批工作需要强化法律行政法规的指导，或者是部门规章和国务院文件以及文件决定的内容，从源头上对具体的项目进行清理。简化审批环节，提高工作效率，提高服务质量，就是为了能够最大限度地方便群众服务社会，让行政审批制度改革可以真正为社会经济生活服務。在我国新兴经济发展时代，在全球经济一体化发展时代，改进行政审批的方式，有利于国家在发展建设的过程中贯彻政务公开的原则。在改革行政审批的程序和方法工作上，要结合新时期的具体工作。在新兴经济时代，行政审批的内容、程序和方法要遵循现有的社会经济事务来进行设计，行政审批的程序和方法要结合人民群众的需要，这些设计才能够适应现实的需要。

4.增强行政审批的透明度。增强行政审批的透明度就是为了能够使政府在具体的行政审批方面改进管理方式和作风，各级政府在管理过程中做到决策公开、过程公开、结果公开，建立相应的听证制度、咨询制度，实施信息公开发布，在行政审批的各个环节中向社会公开，除了保密项目以外，要公开审批的程序材料，承诺实现社会标准等。人民群众和相关机构在进行行政审批过程中可以有明确的规范可依。在实施行政审批过程中，实施政府公开的大胆实践，提倡内部文件和行政命令的透明度操作是管理方式，能够逐渐开放，在收费、市政、城管、环保等方面主动考虑人民群众的利益，充分听取各个部门的意见，提高政府决策的民主性和科学化水平，建立有效的管理制度。实施责任追究机制，建立规范的运行机制，减少随意性，特别是便民窗口的建设，让有关单位和部门中心统一办公，形成集中式的服务窗口，各项便民服务和热门项目审批工作量与各个部门联合项目都要采取集中办理的方式，方便群众开展业务。结合政府的上网工程，探索联网管理的新模式，改进审批手续，提高多项工作效率，使政府机构的工作能够真正以人民需要为主要工作目标，让行政审批工作能够纳入到规范化的轨道中运行。

我国正处于经济和社会发展的关键时期，建立健全行政审批制度，完善行政审批制度存在中的不足，就是为了能够从体制和机制方面完善社会管理事务的方式方法。在行政审批的具体执行过程中，要实现审批范围、审批权限、审批具体内容和审批程序方面的逐步完善。从我国的现实情况出发，政府有针对性的对存在的问题进行梳理。从根本上对审批环节，审批手续进行全方位的改革，贯彻政务公开的原则，建立行政审批的透明度操作，实施有效的管理制度，搞好服务窗口建设，使我国的行政审批能够真正发挥服务性的作用，弘扬新时期行政审批的良好风貌。[项目：新疆维吾尔自治区党校（院）课题，课题名称：党的十八大以来新疆行政审批制度改革实践研究，课题编号：2019JKZ006。]

（作者单位：新疆维吾尔自治区党委党校）