论陇南市农业污染源普查种植业专题质控核查工作现状

吕颖芳

甘肃省陇南市农业技术推广总站，甘肃 陇南 746000

污染源普查是全面摸清建设美丽中国生态环境家底的一次行动，是重大的国情调查，并且是立足于环境质量改善、精准治污的一个重要环节。十年时间过去了，随着农业产业结构的调整和农村经济的迅速发展，我国农业污染源的数量和种类都发生了很大变化，对农业污染源情况掌握不清会对生态环境形势造成误判，从而影响环境治理的成效。为此，掌握农业种植业污染源，加强农业生态环境监测，预防农业污染常态管理的一个重要途径是进行第二次全国污染源普查。现将陇南市质量控制核查现状探讨如下：

一、种植业污染源普查工作内容及任务

这次普查以查清影响环境质量和主要污染物和敏感污染物排放量及污染源的分布为目的。结合省上抽样调查样本安排，分配陇南市不同种植模式920个典型地块普查样本，主要对典型地块种植的农作物生产情况、农药、肥料使用含量、秸秆还田及平地/坡地主要种植模式及减排措施的调查，具体完成情况如下：

（一）填报时间

报告数据来源于2018年11月30至12月21日期间各县区农业农村局上报至“农业污染源数据采集系统”的数据。

（二）调查范围

数据覆盖陇南市八县一区，其中：两当县9个乡（镇）29个行政村、70户；成县7个乡镇38个行政村、110户；徽县5个乡镇10个行政村、110户；西和县10个乡（镇）39个行政村、110户；礼县12个乡镇13个行政村、110户；康县县5个乡（镇）10个行政村、110户；武都区30个乡（镇）53个行政村，110户；文县5个乡镇12个行政村、80户；宕昌县8个乡（镇）42个行政村、110户，全市共涉及118个乡镇246个行政村，选取920个典型地块进行抽样调查。

（三）样本量

种植业县级审核：县级审核总任务量为920个样本，已全部审核上报完成。

市级抽查复核：市级审核总任务量不少于184个样本，但真正审核920个典型地块抽样审查工作，已完成全市审核工作并上报省环保总站。

二、数据填报完成情况及现状

（一）数据填报完成情况（见表1、表2）

表1 种植业县级统计表

表2 种植业县级抽样调查表

（二）质量控制核查现状（见表3、表4）

三、陇南市第二次全国污染源普查质控核查阶段存在的问题

开展污染源普查，旨在摸清各类污染源数量，行业和地区分布状况，了解主要污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案，污染源信息数据库和环境统计平台，对于准确判断当前环境形势，制定实施有针对性的经济发展和环境保护政策、规划，不断改善环境质量，加快推进生态文明建设，补齐生态环境短板具有重要意义。质控核查时出现的问题归类如下：

（一）报表内容出现逻辑错误

在肥料施用情况中，越冬跨年作物的基肥时间是在2016年。如果第1季作物是2016年播种的，需要填写该作物生长中完整的施肥信息，即该作物在2016年施肥信息也需要填写。但是，实际上报施肥时间，填写了2017年未收获的作物的施肥信息。2017年播种但未收获的作物，不需要填写该作物的任何施肥信息，即不包括该作物在2017年的施肥信息。施肥是基肥或追肥与施肥时间不一致，从施肥时间看应是追肥，误填为基肥，或相反。

（二）普查员对专业知识掌握程度不完全

1. 种植业典型地块填报情况。地块模式选择错误，划分的种植模式包含不全面，坡地是山形坡或地块坡概念模糊；纸质版和手机App的内容有误差，农户户主的名字存在同音字，名字不相符；经纬度相反或当时登记时与自动生成不一致，主要集中在现场坐标、地块坐标和照片翻拍等问题；生产季度混淆、追肥和施肥时间不准、有作物无产量数据；秸秆产量，秸秆还田量填写数据偏大或偏小，以农户提供作物产量数据为依据，按照可收集系数和草谷比估算出大概秸秆产量估算，填写合理秸秆产量，秸秆还田量，调查员与农户沟通确认后进行修改。

2. 肥料施用情况。首先，施肥时间，存在施肥时间有漏填的，施肥时间在电脑后台显示顺序错乱问题，存在施肥时间在2018年份的问题，基肥、追肥时间不准确；其次，施肥有效成分，有肥料种类、肥料代码、施用量，但是没有养分含量，甚至养分含量选项中没有的，未用“0”表示。

表3 市级质控核查县级种植业统计表

表4 市级质控核查种植业典型地块抽样调查统计表

3. 农药施用情况。农药名称，有农药名称存在着有农药名称无代码；农药含量填写不准确，有农药没有养分含量和施用量；农药有效成分，有施肥情况而无养分含量填写的，有些农药包装未标明有效成分；农药的选项品种比较单一、老化，现在农户施用农药品种比较新，说明书上没有明确标明农药的养分含量，造成填写错误，只能填写其他类，有可能造成土壤中的农药残留成份偏大。

4. 典型地块抽样调查、肥料施用情况、农药施用情况三张纸质版表上改动的痕迹较多，应以清晰整洁为主。

5.普查员业务能力相对薄弱：通过这次普查，普查员的年龄偏大、知识老化，表中反映出对很常规性的知识非常缺乏，漏洞百出，张冠李戴。

（三）手机端-各类表格

存在纸质版调查表与手机App数据不一致；存在纸质版调查表有农药代码与手机App数据不一致的问题；第一季、第二季重复填写；手机App拍照不符合要求问题。

（四）电脑端—各类表格

存在小数点后很多位小数问题；由于软件系统问题，看不到调查员提交信息。

四、质控核查工作的探讨与反思

（一）通过多种渠道，加强宣传力度

对于选上典型地块调查的农户，他们知道是进行污染源普查，而对没有选上的农户，他们不知道普查员干什么，在进行质控时，地头遇见没有选取典型地块抽样的农户，他们询问是不是给他们发补助什么的，或是带有什么好处。这说明这次污染源普查并不是所有的农户都知道，仅仅是选上的农户知道而已。各县（区）的宣传力度有点小，要充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体，广泛深入地宣传全国污染源普查的重要意义和有关要求，为普查工作的顺利实施营造良好的社会氛围，让群众理解支持普查员的工作，为其提供更加详细准确的数据。

（二）改进手机App系统设置

浏览器设置局限性大，只能用IE或2345浏览器打开，360等浏览器打不开，数据也没法看到，给工作带来困惑。手机App当时登记与自动生成有出入，让普查员工作量增大。

（三）提升普查员专业能力，保质保量完成清查工作

强化普查员的专业技能的培训工作，是保质保量完成第二次全国污染源普查清查工作的关键。将普查员的培训工作贯穿于普查工作的全过程，在普查工作开始前，聘请有经验的环保专家对普查员进行培训。通过培训，使普查员明确普查目的和意义，掌握普查对象、范围、指标含义及普查的具体操作要求等，掌握污染源清查、普查、检查、质控等工作内容和技能，从而切实提高普查人员的实际操作水平，保证普查质量。

（四）建立普查员奖惩制度，提高职业素养

建立普查员奖惩制度，对于不负责任或者普查工作质量较差的普查员进行一定程度的批评和惩罚，将普查责任真正落实到每一位普查员及普查指导员的身上；于普查清查工作完成质量较高的普查员进行一定程度的表彰和奖励，并在一定范围内进行通告，提高普查员工作积极性同时提升普查工作质量。

（五）加强沟通交流，保障服务质量

第二次全国污染源普查工作涉及市县（区）普查领导小组、普查机构、质控单位的多方合作，如何避免“分工有余、配合不足”的情况发生是保障普查工作质量的关键。市县（区）普查领导小组、普查机构与质控单位应合理安排合作方式，通过电话、QQ、微信等方式加强沟通交流，各县（区）普查领导小组提供证明材料，方便普查及质控单位开展工作，同时对普查机构与质控单位工作进行协调、监督。各县（区）普查机构及时充分的提供清查结果及资料，同时及时汇报整改情况，质控单位及时整理核查清查数据，提出问题及改进方案，同时督促普查单位尽快整改。只有三方面合作，加强交流，才能提高做好第二次全国污染源普查清查工作质量。