浅析推行河长制在改善区域水环境中的作用

随着人口的增长和社会经济的快速发展，新老水问题交错交织，导致一些地方河流污染、河道干涸、乱采乱挖、湖泊萎缩，水生态频频亮起“红灯”。习近平总书记指出：生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。2007年无锡蓝藻爆发，引发水危机事件，倒逼江苏率先探路“河长制”。2017年底，江苏省在全国率先宣布全面建立河长制，并率先将河长制纳入地方法规。本文以江苏省射阳县为例，分析自全面建立河长制以来，其境内骨干河道水环境改善情况。

一、体系建立

中央全面深化改革领导小组2016年10月审议通过的《关于全面推行河长制的意见》及江苏省委常委会2017年2月审议通过的《关于在全省全面推行河长制的实施意见》中，明确提出“全面实施河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新”。为全面贯彻中央及省、市关于全面推行河长制的要求，江苏省射阳县于2017年5月17日县第29次常委会讨论通过《射阳县全面推行河长制实施方案》，在全县全面推行河长制。2017年，全县23条省级骨干河道、1座中型水库、1194条镇级河道、1235条村级河道全面建立河长制，实现全县村级以上河湖河长制全覆盖，构建了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖保护管理机制，确保河长制工作全面覆盖、常抓不懈、取得实效。

二、区域水利概况

射阳县属里下河沿海垦区，境内主要排水河道为“三港一渠”，即射阳河、黄沙港、新洋港和苏北灌溉总渠。苏北里下河地区排水90%以上流经三港过境，淮河下游洪水分泄总渠经扁担港入海，以致成为名副其实的“排水走廊”。“三港一渠”横贯县域东西，大小支流纵横其间将射阳县自然分为5个区，即射阳河北地区、海河地区、运棉河地区、利民河地区和沿海垦区。全县共有骨干河道23条，境内总长567.37km；大沟183条，总长973km；中沟2446条，总长4890km；另有条排沟70151条。

表1 省级水功能区2016～2019年水质情况一览表

三、区域水环境状况

根据《江苏省地表水（环境）功能区划》（苏政复〔2003〕29号）及《全国重要江河湖泊水功能区2015年考核名录》，按区划分类，射阳县共划定各类水功能区29个，其中一级区划中保留区1个，开发利用区28个。开发利用区中饮用水源区2个，工业、农业用水区2个，工业用水区3个，农业、工业用水区8个，农业用水区12个，排污控制区1个；按级别分类，射阳县共有国、省级水功能区17个，市级水功能区12个。

四、河长制推进情况

1.制度保障

射阳县委县政府研究出台了《射阳县河长湖长履职办法》和《射阳县河长湖长述职制度》，并把县级河长履职情况作为县政府常务会议工作交流内容，从制度上进一步规范了河长履职行为。2018年，县级河长共巡河65次，镇级河长共巡河4233次，全县县级层面共召开“三乱”整治会议、河长巡河会议等河长制联系会议20次，部署推进河长制各项工作。

2.推进水功能区达标建设

开展入河污染源整治工作，加强对入河排污口水质监测，依法关闭或搬迁畜禽养殖场，整治河湖“三乱”行动；对县城黑臭水体进行治理，入河污水进管网，提高农村污水收集率；加大农业面源污染控制，减少农药、化肥用量。县水利局对入河排污口进行定期检测，确保处理水达标排放。

3.强化水环境整治

县财政投入4000万元，对县城航道河、晨光河等11条河道进行疏浚和截污，整治县城黑臭水体。出台《射阳县河湖“三乱”专项整治行动方案》，截至2019年1月31日，全县共拆除网箱17763 只，清除渔簖785 只，拆除渔罾24 樘，整治搬迁违占砂石场、煤炭场4处，在全市率先完成网箱、渔簖整治工作。

4.加大城乡生活污水基础设施建设

实施县城已建污水管网开挖性修复和非开挖性修复、射阳县污水处理厂达标尾水排海管网等工程项目，新建农村污水管网14.6km，提高城乡污水处理率。推进县城小洋河两侧主要污染源排查和整改，完成学校、医院、饭店、停车场共计16家污染源排查和整治工作。

5.加大农业面源污染治理

（1）开展畜禽规模养殖场粪污治理验收认定工作。全县共计通过认定233 户，通过率68.9%。启动畜禽粪污资源化利用试点县项目建设。投资1.65亿元，建设有机肥企业3家，镇级集中处理中心11家，35家规模养殖场新建或改建畜禽粪污处理设备。

（2）全面落实化肥减量行动。通过开展宣传培训、推广测土配方施肥、推广科学用肥、推广种植绿肥，培肥地力等措施，有效地减少了化肥的使用量。

6.不断加强河湖长效管护工作

将河道管护纳入农村环境整治“五位一体”管理，出台《骨干河道长效管护考核办法》和《农村河道长效管护考核办法》，将骨干河道长效管护经费230万元/年纳入县级财政预算，考核发放；各镇区均落实了河道长效管护人员，签订管护协议，常态化巡查考核。

表2 市级水功能区2016～2019年水质情况一览表

五、水功能区水质情况

1.评价准则

评价标准：采用《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）。

评价方法：根据《地表水资源质量评价技术规程》（SL395-2007），采用单项标准指数法（最差项目赋全权，又称一票否决法）评价水质类别。

评价指标：高锰酸盐指数、氨氮（双指标）。

2.评价结果

射阳县自2017年全面建立河长制以来，通过实施河道疏浚、截污治污、引活水工程及“两违三乱”整治行动等措施，境内河道水质取得了一定的改善。

将境内骨干河道水功能区2016～2019年（截至10月份）水质情况进行统计，详见表1、表2。

3.水质结果分析

从水质评价结果可以看出，河长制建立初期，全县29个省市水功能区达标率情况2017年较2016年对比相对不稳定，部分河道水质达标情况劣于2016年；随着河长制的不断深入，2018年河道水质情况较2017年有了一定的改善，而2019年水质则明显优于2018年，部分河道水质能够稳定达标，水质情况越来越好，水质达标率相对越来越高；部分水功能区由于受上游来水、监测断面、监测时间及年度水情情况影响，达标率有所波动，但是整体呈上升趋势。

六、结论

本文主要分析了射阳县自2017年全面推行河长制以来，通过县、镇、村三级联动，逐级压实责任，层层传导压力，采取一系列工程和非工程措施，对境内河道进行整治和管护，河道水环境得到了巨大的改善。通过对2016～2019年境内29个水功能区水质达标率情况进行比较分析，境内河道水质虽受一些客观因素的影响，但是总体情况明显优于往年，充分说明全面推行河长制对维护河湖健康、推进区域生态文明建设和促进区域经济绿色发展具有重要作用，河长制逐渐从“有名”到“有实”的转变，河畅、水清、岸绿的美好愿景正逐渐实现■