基于税收大数据的县域经济高质量发展研究——以中部某地级市所辖县域为例

罗斌元 刘喜梅 郭建军 王真玉 张永恒 王 豪

(1.河南理工大学，河南 焦作 454000；2.国家税务总局焦作市税务局，河南 焦作 454001；3.国家税务总局修武县税务局，河南 修武 454350)

一、引言

党的十九大做出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重要判断。推动经济高质量发展,已经成为各级党委和政府当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。县域经济作为国民经济的基本单元,是高质量发展的关键环节和基础支撑,也是高质量发展的突破口。对于县域经济高质量发展的研究,大部分采用的是国家统计局提供的统计数据,而使用税务部门提供的税收数据的还比较少。由于统计数据与税收数据在统计口径、指标设置、内容含义等方面有不同,导致两者之间的差异较大。因此,在新时代背景下,从税收大数据视角来研究中部某地级市县域经济高质量发展问题,不仅为研究县域经济提供了一种新视角,而且为推动县域经济加快向高质量发展转变,具有重要理论价值和现实意义。

二、基于税收大数据的县域经济高质量发展定量评价指标体系

(一)评价指标体系的构建

2018年，中央经济工作会议明确提出：“必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境。”推动高质量发展不仅需要有发展思路、政策指引和宏观调控,更需要建立与高质量发展相配套的指标统计与监测体系。建立一套科学合理的指标体系,可以全面把握县域经济高质量发展的态势和程度,准确评价各地区、各行业高质量发展水平及影响因素,以便提供精准有效的政策参考。

基于五大发展理念(创新、协调、绿色、开放和共享)的逻辑,同时兼顾测度指标的层次性与数据的可得性,本文构建了包括创新、协调、绿色、开放和共享5个一级指标、13个二级指标的县域经济高质量发展定量评价指标体系。创新指标方面,从创新贡献、创新支持、创新潜力1和创新潜力2等4个二级指标进行考察;协调指标方面,从空间协调动力和经济结构协调等2个二级指标进行考察;绿色指标方面,从生态代价、环境保护和资源节约等3个二级指标进行考察;开放指标方面,从开放深度和开放广度等2个二级指标进行考察;共享指标方面,从企业成果分享和企业员工共享等2个二级指标进行考察。

关于一级指标的权重和二级指标分值的设置,本文借鉴了相关政府政策文件和权威文献的研究结果,并通过专家打分法最终确定一级指标的权重和二级指标的分值。具体指标设计、含义、权重及分值等如表1所示。

表1 县域经济高质量发展定量评价指标体系

(二)数据来源及评价方法

税收大数据涉及国民经济各部门,是国民经济发展变化的一个侧面反映。税收是基层税务机关强制、统一征收的结果,因而税收数据具有统一、规范、准确的特点。正是基于税收数据的这种“刚”性,本文在指标设计和评价时选取了中部某地级市所辖各县市的税收数据,以便真实、准确地评价某地级市县域经济高质量发展状况。具体评价方法和思路如下:

第一,确定评价对象为中部某地级市所辖甲县、乙县、丙县、丁县、戊市(县级市)、己市(县级市),省内其他地级市(A市、B市、C市、D市、E市、F市、G市、H市、I市、J市、K市、L市、M市、N市、O市及P市)所辖县市作为评价对象横向比较的对标物。其他地级市所辖县市的指标取值计算采用将辖内所有县市进行整体加总计算的做法,即取每个地级市的县均值。

第二,在每个年度内,分别计算各二级指标的取值。

第三,对于每个正向二级指标,找出三个年度内某地级市所辖6个县市和其他地级市所辖县市取值的最大值,将该县的二级指标分值定为满分,其他县的二级指标分值=(其他县二级指标取值÷该二级指标最大值)×满分;对于每个负向二级指标,找出三个年度内某地级市6个县市和其他地级市所辖县市取值的最小值,将该县的二级指标分值定为满分,其他县的二级指标分值=(该二级指标最小值÷其他县二级指标取值)×满分。

第四,在计算出每一个二级指标分值之后,根据所属一级指标进行加总,得到一级指标的分值。

第五,将一级指标的分值进行加总,得出某个县经济高质量发展的总分值。

三、某地级市县域经济高质量发展的现状

(一)综合评价结果

1.横向比较

在做横向比较时,本文以其他地级市所辖县市经济发展质量作为标准,以此来评价某地级市所辖6个县市经济发展质量。

第一，本文从某地级市经济高质量发展定量综合排名情况与定量评价结果进行对比，如表2、表3所示。

表2 某地级市经济高质量发展定量综合排名

表3 某地级市经济高质量发展定量评价结果

通过与省内其他地级市横向对比,可以看到,2017年某地级市的综合得分为69.54分,仅低于第一名的L市2.38分,位居第二位。但到了2018年和2019年,某地级市的综合得分出现了明显下滑,总名次也下降到第四位(L市第一,N市第二,J市第三),而且与第一名L市的差距也在扩大(2018年相差14.60分;2019年相差10.14分)。

第二，本文通过某地级市所辖6个县市来考察其经济高质量发展的情况。某地级市所辖6个县市经济高质量发展综合排名及得分情况如表4、表5所示。

表4 某地级市所辖6个县市经济高质量发展定量评价综合排名

表5 某地级市所辖6个县市经济高质量发展定量评价结果

从省内各地级市所辖县市的经济高质量发展情况来看,2017年,某地级市所辖戊市、己市在各地级市所辖县市中排名居前两位,而丙县虽然在某地级市所辖6个县市中排名第六,但仍在各地级市所辖县市中排名第十四位,属于中等水平。2018年,己市排名第一位,而得分最低的丙县在各地级市所辖县市中排在第十五位,排名比较落后。2019年,丁县排名第一位,而得分最低的乙县在各地级市所辖县市中排名第十一位。综合来看,某地级市所辖6个县市的经济高质量发展综合得分均排在全省的前50%。虽然从个别情况来看,某地级市所辖县市的排名出现了下滑,但从总体来看,某地级市所辖县市的经济高质量发展程度得到了很大改善(见表4)。

从某地级市6个县市经济高质量发展综合得分来看,2017年,戊市的经济发展质量最好,位居榜首。而丙县的经济高质量发展与其他5个县市均有较大差距。经过两年的发展,各县市的排名出现了一些变化,但整体差距在逐渐缩小。2017年,第一名的戊市与最后一名的丙县相差102.37%;2018年,第一名的己市与最后一名的丙县相差60.32%;2019年,第一名的丁县与最后一名的乙县相差37.91%。这一发展趋势虽然符合协调发展的理念,但却是建立在大多数县市得分下滑的基础上,因此需要引起关注。如图1所示。

图1 某地级市6个县市经济高质量发展综合得分情况

第三,本文将分别考察某地级市所辖各县市五大发展理念的发展情况。

(1)创新。从全省范围来看,2017年,甲县创新质量发展得分排在第一位,而且己市和戊市均排在前50%。丙县虽然在某地级市得分最低,但仍排在第十三位。因此从整体来看,某地级市所辖各县市的创新质量发展还是比较好的。2018年,已有4个县市排在前50%,但乙县却排在了倒数第四的位置。2019年,这种差异化更加明显,己市、甲县、丙县名列前三位。但乙县和丁县均排在比较靠后的位置。

从某地级市所辖6个县市创新质量发展得分情况来看，在本文所考察的三个年度内,甲县和己市始终占据着前两名的位置,而丙县的排名从2017年的最后一名跃升至2019年的第三名,发展迅速,其他县市的名次也出现不同程度的变化。如图2所示。

图2 某地级市所辖6个县市创新综合得分情况

(2)协调。从全省范围来看,2017年,己市、丁县和戊市协调质量发展得分排在前50%。但甲县排在最后一名,而丙县和乙县在中等靠下的位置。2018年,已有5个县市排在前50%,而且甲县的名次也提升了三个名次。2019年,某地级市所辖各县市的总体排名几乎没有发生变化。

从某地级市所辖6个县市协调质量发展得分情况来看，2017年,己市排在第一位,而且与其后的戊市和丁县相差得并不大,只有甲县的得分与其他县市有较大差距。2018年,丁县升至第一位,且将这种差距拉得更大了,而甲县仍居最后,且与其他县市的差距并没有明显缩小。2019年,丁县虽仍位居第一,但差距在逐渐缩小,而甲县依旧没有太大的变化,但由于其他县市的得分下降,其与其他县市的差距也因此缩小了。如图3所示。

图3 某地级市所辖6个县市协调综合得分情况

(3)绿色。从全省范围来看,2017年,戊市、丁县和乙县绿色质量发展得分排在前三位,而己市和甲县也在前50%,但甲县却排在比较靠后的位置。2018年,除了丁县排在第三、戊市排在前50%外,其他县市均在后50%。而在2019年,这种下降趋势并没有得到改善,反而更加严重。丁县虽排名第二,略有上升,但甲县、己市、乙县均排在全省的下游水平。

从某地级市所辖6个县市绿色质量发展的排名情况来看，2017年,戊市、丁县和乙县占据前三名的位置,且领先其他县市较多。到2018年和2019年,丁县“一枝独秀”,虽然与2017年相比绿色发展质量下降较多,但仍比其他县市好很多。如图4所示。

图4 某地级市所辖6个县市绿色综合得分情况

(4)开放。从全省范围来看,在考察的三个年度内,己市、戊市、丙县开放综合得分连续三年排在前50%，而且己市连续三年位居第一名。但不尽如人意的是,甲县和丁县在三年内连续处于倒数的位置,2017年和2018年始终位于倒数第一、二名,2019年甲县略有变化,上升一个名次,而丁县仍处于倒数第一名。乙县处于中等偏下水平且名次逐年下降,总体走势不容乐观。

从某地级市所辖6个县市开放质量发展的排名情况来看，己市连续三年蝉联榜首,且开放质量发展得分远远高于其他各县市。其他县市的排名在三年内没有发生太大变化。如图5所示。

图5 某地级市所辖6个县市开放综合得分情况

(5)共享。从全省范围来看,近三年来,某地级市所辖6个县市中有5个县市排在全省前50%,且有4个县市占据前五名。己市的总体排名在逐渐上升,已从2017年的第十一名上升到了2019年的第七名。但丙县三年来始终停留在第十四名和第十五名,没有太大的进步。

从某地级市所辖6个县市共享质量发展的排名情况来看，三年来,6个县市的排名始终没有发生显著变化,从高到低依次为:戊市、丁县、乙县、甲县、己市和丙县。如图6所示。

图6 某地级市所辖6个县市共享综合得分情况

综上所述,从全省范围来看,某地级市的综合排名在连年下降。究其原因,主要是绿色发展质量得分出现了明显下滑。从五大发展理念的排名情况来看,某地级市所辖6个县市中的个别县市在全省仍具有一定的优势,如创新、绿色、开放和共享的第一名均为某地级市所辖县市。此外,某地级市所辖6个县市中,有3个县市的创新、协调和开放得分排在前50%,还有3个县市的绿色和共享得分排在前50%。因此,综合来看,某地级市县域经济高质量发展的状况还是比较好的,至少排在全省的第一方阵。

从某地级市所辖各县市经济高质量发展情况来看,6个县市的协调发展程度相对比较平均,没有出现太大的变动,但在创新、绿色、开放和共享等方面却差异显著,尤其是在绿色和开放的发展程度上,差异十分明显,需要引起关注。

2.纵向比较

第一，对某地级市县域经济高质量发展的综合得分进行分析。三年来县域经济高质量发展的综合得分在逐年下降,平均每年下降速度为12.57%，如图7所示。究其原因,某地级市的绿色发展质量呈断崖式下降,从19.90分下降到3.64分,下降速度高达81.71%。此外,创新和开放发展质量均有不同程度的下降,但下降幅度相对较小。因此,某地级市县域经济高质量发展的下滑主要是由于绿色发展质量的下降造成的。

图7 某地级市县域经济高质量发展综合得分趋势

第二，对某地级市所辖6个县市经济高质量发展得分的走势进行分析。丙县的发展与其他各县市均不相同,呈逐年递增的趋势，如图8所示。从五大发展理念来看,丙县经济高质量发展得分的上升主要得益于创新质量得分的增加。而其他5个县市经济高质量发展得分均呈现下降趋势,虽然原因各有不同，但是绿色发展质量都出现了明显下降,其中戊市下降最为明显,从2017年的19.87分下降到2019年的3.50分,下降速度高达82.39%,因此必须引起高度重视。

第三，本文分别从五大发展理念三年内的变化趋势来考察某地级市所辖6个县市的发展情况。

(1)创新。在6个县市中,丁县、己市的创新质量得分均在2018年出现转折,由上升转为下降。其中,己市下降最为明显,与2018年相比,2019年下降了20.77%,而丁县虽有下降但并不明显。究其原因,主要是这2个县市的绿色质量发展均呈现不同程度的下降。甲县的创新驱动力出现了逐年下降的趋势,平均每年下降17.85%。乙县、丙县、戊市的创新质量得分三年来一路上扬。其中以丙县的创新质量发展最为亮眼,从2017年的7.81分上升到2019年的13.46分,平均每年上升36.17%。这一上升趋势与丙县的总体得分状况是相符的,而且创新质量的增长速度已经远远超过了综合得分的增长速度,具体超过了21.61%。如图9所示。

图9 某地级市所辖6个县市创新综合得分趋势

(2)协调。甲县、丁县、戊市的得分均在2018年出现转折。不同的是,甲县、丁县是由升转降,而戊市是由降转升。丙县和己市恰好呈现完全相反的发展趋势,其中,丙县依然是逐年递增,虽然上升速度缓慢;而己市则是连年下降,下降速度为8.89%。乙县的协调发展水平几乎没有发生任何变化,最为平稳。如图10所示。

图10 某地级市所辖6个县市协调综合得分趋势

(3)绿色。丙县依然“特立独行”,是6个县市中唯一一个绿色质量发展综合得分呈逐年上升趋势的县,平均每年上升29.88%,而且排名也从2017年的最后一名上升为2019年的第二名。甲县、乙县、戊市、己市、丁县都出现了不同程度的下降,其中乙县和戊市下降最为明显,年平均下降速度高达46.19%和41.19%。而丁县虽然在下降后仍排名靠前,但也应该警惕。如图11所示。

图11 某地级市所辖6个县市绿色综合得分趋势

(4)开放。开放质量在6个县市中出现了明显的两极分化。己市的开放质量连续三年位居第一,但下降趋势明显。而其他县市均出现了不同程度下降,即使是表现一贯较好的丙县也出现了略微下降的趋势。如图12所示。

图12 某地级市所辖6个县市开放综合得分趋势

(5)共享。6个县市共享质量得分的分差较大,但各县市的走势较为稳定。除甲县和己市出现了略微上升的趋势外,其他县市的得分基本没有出现太大的变动。如图13所示。

图13 某地级市所辖6个县市共享综合得分趋势

(二)分项评价结果

1.创新评价结果

某地级市所辖6个县市的创新贡献、创新支持、创新潜力1和创新潜力2的得分变化情况以及创新质量综合得分如表6所示。在三年内,6个县市共计18个得分中,只有38.89%的得分超过创新质量满分25分的一半之上,超过20分的只有2个,分别是甲县2017年的得分和己市2018年的得分。由此可见,某地级市所辖6个县市的创新发展质量水平还相对较低,需要进一步加大创新力度。

表6 某地级市所辖6个县市创新评价结果

表6(续)

从4个二级指标来看,除了创新潜力1相对比较稳定外,其他3个二级指标均出现了不同程度的变化,而且部分县市的指标得分变化很大,如甲县在2017年的创新质量综合得分高达21.35分,但随后两年在创新贡献、创新支持和创新潜力2上均出现了较大幅度的下滑,导致2019年的创新质量综合得分仅有13.73分。丙县创新质量综合得分的变化主要是由创新支持和创新潜力2共同推动的,并且创新支持的贡献主要集中在2017年和2018年,创新潜力2的贡献主要集中在2018年和2019年。这一转变是积极的,因为企业创新能力提升的根本是来自于企业内部创新潜力,而不是企业外部的创新支持。因此,只有不断提升自身的创新潜力,即将创新支持转移到创新潜力上来,才能实现企业创新能力的可持续发展。

2.协调评价结果

某地级市6个县市的空间协调动力和结构协调的得分变化情况以及综合得分情况如表7所示。在6个县市中只有甲县2017年的得分在10分以下(9.87分),而其他县市各年度的得分均在10分以上,且有77.78%的得分在15分之上。而丁县2018年的得分高达19.60分,与满分20分仅差了2%。因此,总体来看,某地级市所辖6个县市的协调发展程度较高。

一、清理果园，有些果农对这一做法不够重视，至使在残枝落叶中寄生的病菌虫卵继续滋生，严重影响了果树的生长，开春前清扫园内杂草，枯枝残叶，并进行焚烧，苹果在萌芽前剪掉病枝，虫枝，破伤枝。远离果园外进行销毁。

表7 某地级市所辖6个县市协调评价结果

从2个二级指标的得分来看,甲县结构协调的得分略高于空间协调动力的得分,因此,甲县的发展模式更偏重于产业结构的协调发展,即三大产业协同发展。而其他5个县市的发展则偏重于空间协调发展,即更侧重于发挥产业聚集区的规模效应。但从经济的可持续发展来看,空间协调和产业结构协同应是同等重要的,不可偏废其一。从当前的数据来看,丁县的发展模式是最好的,空间协调能力和产业结构协同发展、同步进行。

3.绿色评价结果

某地级市6个县市的生态代价、环境保护、资源节约的具体得分变化情况以及综合得分情况如表8所示。6个县市共计18个得分中，只有27.78%的得分在10分以上,其他县市中绝大部分的得分还不足5分,甚至低于满分的25%。虽然戊市在2017年的绿色质量得分高达19.87分,但这一优势在接下来的两年就消失了。因此,某地级市所辖各县市的绿色发展质量亟待提高。

表8 某地级市所辖6个县市绿色评价结果

从3个二级指标的具体得分来看,丁县每年的绿色发展得分虽然均在10分以上,分数较高,但其环境保护得分均为0分,这对绿色发展是极为不利的。其他县市的环境保护和资源节约得分也很低。这说明,在绿色发展的主要措施——环境保护和资源节约上,某地级市所辖县市做得还不够。

4.开放评价结果

某地级市6个县市的开放深度和开放广度的具体得分变化情况以及综合得分情况如表9所示。某地级市所辖6个县市中，只有己市的得分连续三年均在10分以上,其他各县市的得分均在3分以下,还不足满分的20%。这一结果表明,某地级市所辖各县市的开放程度普遍相对较低,还需要进一步加快与国际市场的接轨。

表9 某地级市所辖6个县市开放评价结果

在开放深度和开放广度方面,己市表现得比较好,不仅得分较高,而且开放深度和开放广度也相对比较均衡。其他各县市无论是开放深度还是开放广度得分都很低,需要从深度和广度两个方面加强对外开放的发展工作。

5.共享评价结果

表10 某地级市所辖6个县市共享评价结果

表10(续)

从2个二级指标得分来看,戊市虽然得分最高,但其共享发展主要集中在企业员工共享上,企业成果分享方面还是比较低。乙县和丁县也是企业员工共享的分数高于企业成果分享的分数。甲县、丙县和己市的共享模式则恰恰相反,他们更重视企业成果的社会共享,让全社会共享企业发展带来的利益。

综上所述,某地级市所辖6个县市的发展各有特色,己市在创新理念和开放理念上做得最好,丁县在绿色理念和协调理念上做得最好,戊市在共享理念上做得最好。而且,从二级指标的得分来看,各县市的单项(创新、协调、绿色、开放、共享)发展模式也不尽相同。因此,要深入了解某地级市县域经济高质量发展的现状,掌握各县发展的优、劣势,不仅要把控各县市的总体状况和发展趋势,而且要仔细研究各单项、各因素(一级指标、二级指标)与总体的关系和变化情况。

四、某地级市县域经济高质量发展存在的问题

总体来看,某地级市县域经济发展质量应该排在全省的第一梯队,而且各县市均已形成自己的发展特色。但是,在看到发展成果的同时,也应该清楚地认识到可能存在一些短板和问题。

(一)创新能力不高

从现状来看,某地级市县域经济创新发展能力明显不足,缺乏后劲,主要表现在以下三个方面:一是创新对经济的贡献度不高。创新是引领经济发展的第一动力,但某地级市各县市的创新贡献指标平均得分都不高,说明创新并未成为推动某地级市县域经济发展的第一动能。二是政府对创新的支持度不够。创新尤其是核心技术和领域的创新,因其具有周期长、风险高等特点,需要政府各级部门给予政策、人才、融资、税收、土地等多方面的引导和支持,打造一个“一切为了创新,一切以创新为中心”的创新环境。三是创新缺乏可持续性。创新潜力可以发映出该地区创新能力的未来发展状况。从各县市的创新潜力指标得分来看,大部分县市的得分都相当低,创新潜力严重不足,未来的创新可持续性令人担忧。

(二)县域发展不均衡

县域发展不均衡较为突出,主要表现在各县市之间总体发展不均衡,各县市之间分项发展不均衡,以及各县市在创新、协调、绿色、开放和共享等方面发展不均衡。从各县市之间总体发展来看,发展质量较好的戊市近三年的总得分分别是70.14分、54.76分、54.71分,排在全省的第一、五、四位,而发展质量较差的丙县近三年的总得分分别是34.66分、38.76分、44.76分,排在全省的第十四、十五、七位,无论是得分还是排名,差距都较大。从各县市之间分项发展来看,甲县2017年的创新得分为21.35分,排名全省第一，而丙县的创新得分仅为7.81分,排名全省第十三名;丁县2018年的协调得分为19.60分,排名全省第二，而甲县的协调得分仅为12.58分,排名全省第十九名,各县之间分项发展差别也较大。从各县市五大发展理念的单项发展来看,戊市近三年在创新、协调、绿色、开放和共享等方面的平均得分为11.89分(满分25分,占满分比例48%)、16.95分(满分20分,占满分比例85%)、9.25分(满分20分,占满分比例46%)、2.13分(满分15分,占满分比例14%)、19.65分(满分20分,占满分比例98%),单项得分差异较大,说明单项之间发展不平衡。

(三)绿色发展不足

绿水青山就是金山银山。保护生态环境就是发展生产力。但从现状来看,某地级市县域经济的绿色发展依然任重道远。县域经济绿色发展不足主要有以下几个特征:一是环境生态治理力度不够。环境生态治理是弥补以前对环境生态的长期欠账,在这方面虽然某地级市所辖各县市与全省乃至全国的所有县市一样面临较大困难,但仍需投入大量的人力和财力,加强环保法、环保税等法律法规的制定和执法。二是环境保护和资源节约措施不够、效果不好。环境保护和资源节约这两项指标在大部分县市的得分都比较低,甚至出现了0分的情况,这说明各县市在环境保护和资源节约等方面的措施和方法不足,已有的措施如环保设备抵税、节能和节水项目享受税收优惠等并未完全发挥其引导和鼓励作用。

(四)开放力度不够

经济全球化的趋势是不可逆转的,对外开放程度决定了区域经济纳入全球经济发展快车道的程度。从现状来看,某地级市所辖各县市的开放力度不够,表现为开放深度不够和开放领域不宽。除己市的开放程度令人满意外,其他5个县市的开放深度和开放广度的得分均在4分以下,甚至有的还不足1分,如甲县和丁县,这表明各县市的开放程度不高,需进一步激活开放动力。

(五)共享发展不充分

共享发展的核心理念是将成果分享给他人,让更多人受益。从指标体系的得分来看,某地级市所辖各县市的共享发展程度总体尚可,但并不充分。具体而言,一是各县市提供的公共产品和服务数量少、层次低,惠及的人群有限;二是各县市的部分企业缺乏社会责任意识和共享理念,也缺乏长远发展眼光,导致企业成果向员工、利益相关者以及社会分享得少;三是各县市共享的方式和方法比较单一,应该创新采用但不限于供给公共产品、纳税、转移支付、捐赠、帮扶等多种方式。

五、促进县域经济高质量发展的对策和建议

2017年,党的十九大首次提出新发展理念引领经济高质量发展,至今已经三年了。某地级市积极响应党中央、国务院和省委省政府的要求,在所辖各县市内积极有序地推进经济高质量发展工作。经过几年努力,县域经济高质量发展取得了一定成绩,但仍存在一些短板和急需改进的地方。如何补短板,进一步提升县域经济发展质量,是未来经济工作的重点。

(一)转变理念，持续创新

1.鼓励和引导开展科学和技术应用研究,提升创新能力。一是以科研项目的形式公开发布招标课题,聚焦各县的关键科学问题和领域,加强基础科学研究,积累原始创新素材,逐步提高原始创新能力;二是搭建县域层面的校企合作平台和机制,拓宽校企合作领域,延伸校企合作链,提升企业技术创新水平;三是积极鼓励和逐步推进跨企业、跨学科、跨部门和跨领域的交流与合作,在集成创新上下功夫。

2.加快传统制造业转型升级,提高创新对经济的贡献度。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向,加大工业企业转型支持力度,改造提升装备制造、汽车及零部件、食品、绿色化工、铝工业等传统产业,加快推进高新产业园、智能装备产业港等项目建设。实施“一去三改”转型攻坚,加快推动规模以上企业技术设备更新和工艺升级,引导企业以市场为导向实施更大范围、更高层次的大规模技术改造。

3.培育壮大新兴产业集群,提升创新支持度。强化开放创新、人才支撑,加快新产品研发和技术成果产业化,强化核心关键技术研发,注重生产性服务业的配套、服务和支撑功能,加快推进大数据产业园、光电产业基地、中药产业园、电子信息产业园等一批新兴产业创新发展和特色产业园区建设,积极培育壮大生物、新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业,打造县域经济新的增长极。

4.积极实施龙头企业培育计划,挖掘创新潜力和辐射力。深入实施大企业集团培育工程,鼓励各县市核心企业实施上下游产业链及关联产业项目,力争超五十亿、超百亿企业实现新突破。大力发展科技型中小微企业,建立“专精特新”优质企业储备库,个转企、企上市,加快培育“独角兽”企业。

(二)统筹规划，协同发展

1.统筹规划,发挥政府的统领和协作功能。各级政府应充分发挥统领功能,进一步加强和深化县域经济发展的顶层制度设计,打破不同县市之间的政策屏障，调配经济社会发展资源,保障各县市利益分配实现相对均衡。明确县级政府之间协同发展之责,框定县级政府之间协同合作内容,通过建立地区公平竞争机制打破当前各县市之间不平等的竞合关系。厘清和完善某地级市与各县市的职责分工和责任关系,重点是要细化市与县在事权范围和财政支出等方面的责任关系,并充分考虑到各县市的合理诉求和实际困难,力求降低各县市协同发展成本,提高协同合作效率。

2.整合各类资源,实现各县市联动发展。科学定位各县市产业资源的比较优势,对产品开发能力、组织管理能力、经营销售能力等无形资源,以及产品原料、地理条件、人力物力等有形资源进行合理的分工布局和有效整合。遴选几个县市以建立高新产业科技园、产业管理示范基地、先进设备技术研发等为主攻方向,其他县市则侧重于整合、挖掘当地特色资源,实现各县市产业资源的有效转移和有机对接,构造“县县联动,县市联动”的产业联动发展模式。

(三)绿色先行，持续发展

1.加强节水管理,保护水资源。严格各县市主要河流重要水功能区监督管理,加强水污染治理和水源地保护,提高水功能区达标率。加快对各县市重点小流域的综合治理,尽快新建、扩建、改建引黄(沁)工程,充分利用引黄(沁)水资源,科学分配引水指标。

2.控制涉农污染,实现持续发展。积极推广“畜沼粮”“畜沼果”“畜沼菜”等农业生态循环模式,实现粪污资源化利用。实施农药化肥施用“零增长”行动,加强农膜标准化使用、回收和利用试点示范,积极探索蔬菜种植区尾菜处理资源化利用示范工作。

(四)深化改革，扩大开放

1.持续改革创新,增强县域经济活力。深化农村土地制度改革,扎实推进房地一体的农村不动产登记工作,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,建立和完善农村集体建设用地腾退有偿调剂制度和土地、资金等要素城乡流动机制,着力增加农民财产性收入。推进农村集体产权制度改革,全面完成农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,建立健全农村集体经济组织,全面壮大集体经济,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。积极培育新型农业经营主体,大力扶持示范合作社、示范家庭农场发展,搞好农村承包地流转服务,为农业适度规模经营发展创造条件。

2.创新招商引资模式,扩大开放广度和深度。注重大员招商,县市党政一把手亲自谋划、亲自带队、亲自上阵招商。注重以商招商、产业链招商,复制推广飞地招商、整体委托招商等成功经验,探索招商引资新路径。突出平台招商,办好县域特色的比赛、年会、展览等有影响力的活动,坚持节会搭台、文旅为媒、经贸唱戏,坚持节前抓招商、节中抓签约、节后抓落地。扩大对外贸易,积极融入“一带一路”,推进综合保税区申建工作,加快建设中欧先进制造产业园,争取纳入中国自由贸易试验区覆盖城市。

(五)共享发展，改善民生

1.打好脱贫攻坚战,完成底线目标。精准识别到人,精准施策到户,精准发力到位。到2020年底,全市现行标准下的农村贫困人口全部实现脱贫。丧失或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入政策性兜底保障范围,稳定实现不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,实现各县市贫困地区人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平,实现与全市人民同步全面建成小康社会的底线目标。

2.增加县域公共产品和服务有效供给,实现普惠共享。持续实施学前教育行动计划,不断扩大普通高中优质教育资源,增强职业教育的服务能力。持续推进县域综合医改,实施全民健康保障工程建设规划,加强县级医院(中医院)、妇幼保健院、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构建设。完善基本公共文化服务标准体系,统筹城乡公共文化设施布局。坚持实施就业优先战略,推进县域农民工创业园、强化高校毕业生、零就业家庭、失地农民、搬迁移民等群体创业就业服务,加快构建网络化基础设施和公共服务设施体系。