罗平县农民专业合作社发展现状及对策

王锡琼

《农民专业合作社法》颁布之后，农民专业合作社在我国农村基层得到了广泛的推广和建设，在政策指导的保障下，合作社的发展取得了长足的进步，聚焦“三农”促进农业发展转型，推动农业现代化发展，是我们目前农村发展建设的目标，我国的农业经济结构正处于转型升级的重要时期，农民专业合作社是促进我国农村发展建设的重要手段和途径，合作社的发展也正在面临前所未有的挑战，农村发展建设，需要抓住机遇，建设可持续发展的新农村。本文结合云南省罗平县农经站近年来的实践工作，分析农村专业合作社的发展现状及对策。

近年来，我国农村专业合作社的发展越来越快，在工作中取得了一定的效果，也遇到了很多问题和困境，目前农村专业合作社还处于初期阶段，这种具有强大发展潜力的新模式，面临着体制完善、人才缺乏、资金短缺等等一系列挑战，在未来的发展过程中，我们需要不断创新，解决问题，提高农民专业合作社的效率和效果，进一步推进我国农村发展建设，实现建设社会主义新农村的目标。

一、罗平县农民专业合作社发展现状

1、罗平县农民专业合作社的运行模式

农民专业合作社的形式是家庭承包经营为主，由合作社组织为农民提供专业的销售、加工、贮藏、运输等与农业生产相关的技术、信息等综合性服务的组织。农民专业合作社的运行模式主要有“合作社+基地+农户”和 “公司+合作社+农户”两种，罗平县的农民专业合作社形式主要是“合作社+基地+农户”，将农产品的收购、加工、销售的企业作为合作社的龙头，秉承着“主体独立、自愿和约、利益联动、共同发展”的原则，组建产、供、销一体化的合作组织。大大提高了科技水平，经营规模也大幅度扩大，形成了较强的开拓市场的能力。

2、罗平县农民专业合作社的发展进度

近年来，罗平县农民专业合作社的发展非常迅速，形成了多行业、多领域、多层次分布的局面。包括了种植业、畜牧业、渔业、林业、服务业等。农村专业合作社和农产品行业协会不断增多，农民营销队伍不断壮大。2016年末，罗平县农民总户数13.8万户，总人口数54.5万人;全县共有农民专业合作社494个，注册资金5.14亿元，有成员数9210个。目前，据统计显示到2019年5月5日为止，全县共注册农民专业合作社706个，增加了212个。数量上得到了很大的提升。

3、罗平县农民专业合作社发展的主要成效

罗平县农民专业合作社发展的主要成效包括以下几点：

促进了农民的增收创收，农民专业合作社发展有效推动了特色农业、规模农业、休闲农业等高附加值农业的发展，促进了农业增产和农民增收，到2016年底，全县建成了各具特色的农村专业市场5个，年成交金额1亿余元，2016年罗平县农民专业合作社带动农户达到了16505户，年均增长超过10%;合作社推动了农村专业市场的繁荣，农民专业合作社的快速发展，推动了地方农业发展的专业化、规模化和集群化，带动了农村专业市场的繁荣，2016年解决了3000个剩余劳动力的就业问题。推动了农业产业化发展，农民专业合作社加快了先进农业技术的推广和应用，推动了罗平现代农业的发展进程。2011年以来，全县累计引进、推广蔬菜、花卉、瓜果、畜牧、水产等新品种60余个、新技术20余项，有效提高了农业生产效率。实现了农业产业的品牌化，在农民专业合作社的推动下，大力发展订单农业和无公害农产品种植，“一村一品”建设呈现良好势头，已经形成了自身的产业品牌。如板桥的小黄姜与辣椒、阿岗的肉牛与山羊等。

二、罗平县农民专业合作社存在的问题

尽管罗平县农民专业合作社已经取得了一定的成绩，但是为了保证合作社的进步和发展，我们仍然需要详细分析当前存在的问题，以便提出应对对策和方案。

1、农民专业合作社的管理机制尚不健全

农民专业合作社要得到长久的发展，就需要内部管理和运行机制作为前提和保障，将组织的效能和凝聚力发挥到最大化，要实现农民专业合作社与市场的无缝对接，就需要将合作社的管理规范化。合作社的民主管理和决策制度不够完善，缺乏制度、财务、合同的约束，收益分配、产品加工和销售、对接市场和风险调节等制度还不是十分健全，合作社和农民之间的连接还比较松散，还没有形成规模化。尽管有国家大政策的支持，地方基层合作社的管理还需要新一步细化，保证合作社在农村发展过程中发挥更大的作用。

2、合作社总体规模不大，组织化程度不高

农民专业合作社以小规模、松散型为主，缺乏严格的管理章程和制度规范，缺少必要的会员决策机制、投入机制和利益分配机制，合作社与会员之间没有明确的合同约束，基本处于“好则合、不好则散，有利则合、遇险则散”的状况。绝大部分合作社没有兴办实体，服务仅限于信息、技术咨询等层面，提供加工、储运等配套服务能力较弱，吸引力、凝聚力不强，尚不能适应新时期农业升级发展的要求，制约了农合组织的快速发展。

3、成员的市场意识不强，认知度不高

个别合作社长期处于初始发展阶段，成员顾虑太多，缺乏共同发展的理念和信心。大多成员对发展农民专业合作社作用的认识不足，制约了农民专业合作社的有序发展。

4、缺乏管理型技术型专业人才

农民专业合作社的发展需要大量管理型技术型专业人才来实现，人才的缺乏将导致合作社缺乏统筹发展，产业化和规模化发展受到限制，目前罗平县合作社的人员以农民为主，合作社的带头人及其社员的管理和技术的缺乏，会影响到合作社的整体发展。

5、融资有困难、资金短缺

农民合作社的发展离不开资金的支持，在购买技术设备、土地流轉、人才引进等方面都需要足够的资金支持来实现。目前合作社的资金来源有自有资本、借贷资本、财政补助等，由于大部分农村合作社的规模比较小，虽然是小额贷款，但是融资情况仍然不容乐观。

三、罗平县农民专业合作社发展对策