浅谈乡镇午秋秸秆禁烧和综合利用工作对策

朱志富

目前，由于农业作业和农民生活方式的转变，农作物秸秆不再是农民生活燃料的主要来源，农民有时为省事，往往一烧了事，造成了空气污染，怎样做到农民不想烧、禁得住，是各级政府面临的头等大事，根据多年来经验，谈谈基层乡镇一些做法。

一、焚烧秸秆危害

焚烧秸秆害处多。焚烧秸秆浪费资源，破坏土壤结构，加快土壤板结，污染空气环境，诱发各种疾病，容易引发交通事故，引起火灾，威胁人民群众生命财产安全。

二、总体思路目标

以党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指导，全面贯彻落实五大发展理念，加大秸秆禁烧力度，大力推进秸秆综合利用，提高环境和耕地质量。按照“党政同责、分级负责，疏堵结合、高效利用，奖惩并举、狠抓落实”的原则，做到秸秆禁烧和综合利用相结合，行政推动与技术服务相结合，政策引导与严格奖惩相结合;实施秸秆禁烧常态化监管，在全区域范围内实行农作物秸秆、药材秸秆、蔬菜秸秆、落叶、垃圾、荒草等全年全面禁烧，确保秸秆禁烧零火点。

三、工作对策

1、加强组织领导

成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，由乡镇党委、政府主要负责同志任组长，班子成员任副组长，各村主要负责人为成员。各村也要成立相应的秸秆禁烧工作组织。乡镇党委、政府对乡镇秸秆禁烧工作实行统一组织领导，各有关单位各司其职，各负其责，加强协作，密切配合，共同推进秸秆禁烧和综合利用工作。

2、加强宣传引导

广泛开展舆论宣传，充分利用村村通广播、微信、短信等形式，开展秸秆禁烧和综合利用宣传。在县乡道上、村口、村庄内张贴标语;张贴《秸秆禁烧和综合利用通告》、印发《致广大农民朋友的一封信》;印发《致学生家长的一封信》，积极动员在校学生宣传秸秆禁烧政策，监督家长自觉抵制焚烧秸秆行为;出动宣传车巡回宣传，召开誓师大会，举办培训班等方式，全方位、多角度、广覆盖的宣传，提高广大干部群众的思想認识，营造秸秆禁烧的浓厚氛围;充分发挥公安天眼、天网和蓝天卫士的全天候、全覆盖监视网络作用，让广大农民做到不敢烧、不想烧、不愿烧;及时曝光反面事例，提高群众禁烧和资源保护意识，营造支持秸秆综合利用和禁烧工作的良好社会氛围。

3、落实网格化管理

建立包保责任制，实行镇、村、组干部包自然村、包网格，网格人员包地块的分级负责制度，分别签订目标责任书、秸秆禁烧和综合利用合同，实行档案化管理。

4、大力推行农机作业托管服务

全面实行农机作业托管服务，各村要大力宣传农机作业托管服务政策，鼓励农机专业合作社开展整村整庄托管作业，努力实现统收、统种、统控茬、统秸秆处理，提高现有农机使用效率，降低农户农机耕种费用， 各村要优先安排对贫困户的全程托管服务。

5、抓好监管重点

村要建立禁烧应急队，原则上每村建立1 个禁烧应急队，应急队要配备干粉灭火器、高压水枪和喷灌机（包括配套动力）、铁锨、扫帚等灭火器材，一旦出现火情，做到及时发现、及时应对、及时处理。重点加强对乡镇边界等重点区域的监管，按照联防联控要求，防止出现任何焚烧现象，严格落实防护隔离带、灭火应急等措施，切实消除焚烧隐患。要着重解决困难户、问题村、后进村、边界村等重点人群、重点对象、重点区域的监管和重点防控问题。要高度关注农村居民操办“红白喜事”，宣传引导并执行生养、婚嫁等“红事”事主事前15日内向网格监管人报备，丧葬、周年等“白事”要随时向网格监管人报备。网格监管人要及时向村、镇网格包保人员报告;行政村包保负责人要安排禁烧应急队加强防范，乡镇秸秆禁烧负责人要安排禁烧应急队做好应急准备，并随时准备应对突发事件。

6、严格管理收割机械

要严格规范作业。所有收割机必须加装切抛机，否则不允许进地作业，收割留茬高度不得大于12厘米，秸秆切抛长度不得大于10厘米。联合收割机进地作业必须带有20公斤水、5公斤干粉灭火器。不按照规范作业的，要严格追究农机手责任。

7、因地制宜，抓好秸秆综合利用工作

（1）积极推行秸秆机械化粉碎还田利用。秸秆机械粉碎直接还田是秸秆综合利用的重要途径，能最大程度的降低火灾隐患，又不影响播种工作。村要认真谋划，全面实施灭茬还田，合理调配收割旋耕灭茬机械，做到收割一块、旋耕灭茬一块，收割与灭茬同步作业。

（2）抓好秸秆机械化打捆离田利用。大力支持秸秆收储企业、农业合作社、秸秆经纪人等农业社会化服务组织，采取市场化运作，建设和完善多元化的秸秆收、储、运、销体系，集中收储农作物秸秆，发展就地加工利用或销售企业，实现秸秆综合利用。各村要及早谋划，科学合理的布置秸秆堆放场，加强秸秆堆放场管理，严格执行《秸秆堆放点与收储场（点）管理规范》，确保不出现焚烧现象。

（3）推进秸秆产业利用。切实加快秸秆产业化利用相关工作要求，切实推进秸秆综合利用项目的实施，培育秸秆资源化企业。镇畜牧站要抓好秸秆饲料化、食用菌基料化、能源化等综合利用指导工作，促进秸秆资源化利用。各村要发展秸秆饲料化应用，支持规模养殖场开展秸秆收储，提高秸秆饲料化利用率。

8、加大督查力度

镇村成立督查组，平时在全镇范围进行巡查，并对秸秆清理清运等禁烧情况进行监管。发现有焚烧现象及时启动应急措施并进行报告。

9、严格奖惩措施

（1）实行履职保证金制度。镇村网格包保责任人要缴纳履职保证金，在禁烧结束后，对无火点的除返还履职保证金外，再按缴纳履职保证金数额对相关人员予以等额奖励。若所包保范围内出现火点的，履职保证金予以没收上交财政。对包保责任未落实，焚烧火点多、面积大、造成严重环境污染的，除责任人保证金作废外，还要进行组织处理。

（2）对焚烧秸秆的农户处罚，按照《安徽省大气污染防治条例》处以500元以上2000元以下的罚款，对造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或造成人身伤亡，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（作者单位：236835 安徽省亳州市谯城区古城镇农业综合服务站）