退耕还林工程后续管理的具体措施及成效分析

江文萍

近年来，我国对生态环境的保护与重建工作的重视程度越来越高，因为过去的几十年中，我国重视经济建设，导致生态环境不断恶化，对人们的生活造成了极大的危害。退耕还林是生态建设的有效途径，开展退耕还林建设，需要加强对退耕还林工程后续的管理，真正发挥林业效益，提高经济水平。本文对退耕还林工程后续管理的具体措施以及成效进行分析。

退耕还林始于1999年，是迄今为止我国政策性最强、投资量最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程，也是最大的强农惠农项目，是迄今为止世界上最大的生态建设工程。近年来，我国各地积极开展退耕还林工程，退耕还林项目逐渐增多，其后续管理的难度也不断增大，这就给广大林业工作者带来了更大的挑战。随着退耕还林工程的不断推进，林业工作者必须要加强对退耕还林工程后续管理的高度重视，将后续产业建设与管理提到重要日程之上，根据市场发展情况调整产业结构，提高后续产业协调管理能力，加强对退耕还林后续产业的财政支持，确保退耕还林工程的效益实现最大化。

一、退耕还林工程对后续产业的影响及强化后续管理的必要性

1、退耕还林工程后续产业所受的影响

退耕还林工程是一项重要的林业生态建设措施，其对后续产业的影响主要体现在两个方面，一个是对农业以及农户的实际收益的影响，另一个是对区域内人力资源配置以及效率的影响。其中对农业和农户的实际收益的影响是最显著的，因为国家对于退耕还林工程项目的补助资金在逐年减少，因见效慢，为了巩固退耕还林成果，国家对原定补助年限期满的又适当给予经济补助，从而对退耕农户造成了一定经济损失，可能对退耕还林工程后续管理造成一定影响。另一方面，退耕还林工程对区域内的人力资源配置效率也存在一定影响，这主要是取决于本地区的农民的水文化素质和技能水平，有的农民技能水平较高、文化素养较高，所以取得的收益也比较高。农民最主要的技能是农业生产技能，在实施退耕还林工程之后，很多农民的农业生产技能得不到最大限度地发挥和展示，加上他们自身在文化知识以及经验技能方面有所欠缺，所以农民再就業的几率较低，所以如果对退耕还林工程后续管理不当，则很有可能对当地的经济发展造成一定影响。

2、强化退耕还林工程后续管理的必要性

第一，强化退耕还林工程后续管理可以提高农户收入水平。在退耕还林工程实施过程中，一部分农户凭借生态林或经济林获得了一些收入，但一部分农户没有额外的其他收入来源，这就会导致农户的实际收益受损。通过强化退耕还林工程后续管理，可以不断调整产业发展，开展有针对性的管理，改善工程项目的不足之处，让退耕还林工程这一“惠民工程”真正落到实处，可以帮助农户提升知识技能，积极开展各种生产活动，给农户带来更多的收益。

第二，强化退耕还林工程后续管理可以加快林业配套设施的完善。因为退耕还林工程政策是跟随市场经济发展而不断改变的，在政策落地的过程中需要不断完善林业配套设施，以促进退耕还林工程持续推进。通过退耕还林工程后续管理工作的开展，进一步完善林业配套设施，为退耕还林工程项目的初期成果提供保障，同时还能确保退耕还林工程后续产业效益更长远。

第三，强化退耕还林工程后续管理可以提高相关部门的管理水平。因为退耕还林工程是一项持续性、系统性很强的工程，持续时间长，涉及的事务也比较多，因此，相关部门必须要高度重视退耕还林工程后续管理工作，制定更加完善的管理机制，加大对退耕还林工程后续管理的支持力度，这样也可以不断提升相关部门的管理水平。

二、广安市实施退耕还林工程取得的成效

广安市属中亚热带湿润季风气候区，气候温和，广安市地形较为特殊，境内大部分地区丘陵起伏，沟谷纵横。从1999年开始，广安市积极响应国家退耕还林工程的号召，大力实施退耕还林工程，取得了一定成就，在丘陵地区掀起了一场旷日持久的“绿色革命”。如今，退耕还林工程实施近二十年，昔日的荒坡如今已变成了青山，全市森林覆盖率持续上升。目前广安市森林覆盖率达37.81%，而前锋区森林覆盖率则达39.44%。退耕还林工程带来的好处还远不止于森林覆盖率的提升，而水土流失面积也在逐年减少、土壤侵蚀强度减弱、河流泥沙含量减少，全市各地呈现出“林茂粮丰”的良好生态景观。

实施退耕还林工程以来，广安市着重抓了封山育林工作，各级政府成立专门的专班，利用项目带动和示范引领，确保退耕还林工程深入到基层，让群众真正退得下、稳得住、不反弹、能致富。为了强化退耕还林工程工作，各区（市、县）人民政府将退耕还林工程作为政府民生工程绩效考核的重要内容，与乡镇签订巩固退耕还林成果质量保证责任书，让区（市县）、乡两级政府同时联动，加强退耕还林工程管理，取得了良好的成效。据统计，目前全市巩固退耕还林成果11.09万亩，完成投资839.2万元，完成新一轮退耕还林任务0.15万亩。

纵观广安市退耕还林工程发展历程来看，广安市在退耕还林工作中取得的成就较为显著。从2015年开始，广安市开始实施新一轮退耕还林工程，彼时的退耕还林不再只是侧重于‘还林，而是将重点放在生态与产业并重这一点上，结合国家的精准扶贫策略，以此达到扶贫增收的作用。在新一轮退耕还林工程中，前锋区还借助了各种媒体，全方位宣传，让更多群众深入地了解国家新一轮退耕还林制度、补助政策、配套政策，而且给了农民很大的自主选择权，到底要不要退耕，退多少耕地，还什么林，种植什么品种的林木等等，这些都可以由农民自己决定，在退耕还林工程推进过程中实行民主管理，不搞“一刀切”和强迫管理，从调动农户积极性的角度出发，鼓励退耕农户发展林下养殖、培育林下经济，真正帮助退耕农户达到了增收目的，而且为新一轮的退耕还林工程做好了铺垫，在扶贫工作上也取得了很好的成效。

三、退耕还林工程后续管理的措施和成效

1、持续巩固现有退耕还林成果

退耕还林是一项持久性工程，所产生的生态效益、经济效益都是可以延续下去的，根据当前各地的退耕还林工程开展和实施情况来看，未来退耕还林工程的发展方向会有所调整，但同时需要持续巩固退耕还林工程已有的成果，恰逢扶贫攻坚的关键阶段，退耕还林工作应该与扶贫工作有效融合起来，发挥产业优势，在巩固已有成果的基础上，进一步拓展退耕还林工程项目的成效。例如结合本地区域特色，加强特色农业、养殖业的投入力度，为农户们创造出更多经济收入;开展新型农民培训工作，引导农户接受培训教育，积极提升自身的技能素质，开拓农户收入来源，提高其实际收入;在一些特别贫困地区，可以适当调整退耕还林工程的补助金额，确保退出耕地的农户有足够的收入保障。

2、进一步调整产业结构

在当前的经济形势下，各地可以在退耕还林之后发展林业、养殖业、旅游业等各项产业，以此补充农业方面的不足。从2018年开始，广安市引导退耕还林地区的农户种植核桃、花椒1.4万亩，完成森林抚育1万亩，并且对1万亩低产林进行改造。为了充分利用本地的优势资源，广安市还将持续调整产业结构，大力推进青花椒、核桃、葡萄、梨树、橘子等特色优势林果产业，将其当做农户增收的新途径。目前已经建成现代林业产业基地8万亩，全年实现林业总产值约为14亿元，可谓成效显著。全市共管护国有林36.32万亩，补偿集体和个人所有公益林28万亩，兑付森林生态效益补偿资金413.5万元。另外，随着旅游业的不断发展，退耕还林促进林业生态建设，为发展旅游业提供了一定支持，可以结合生态旅游业，巩固退耕还林成果，发展生态旅游及其相关产业，促进农户收入不断提升。据了解，发展生态旅游业已经成为本地的主要产业之一，加上广安市是“邓小平故乡”，具有丰富的旅游资源，利用好“小平故里”这张旅游品牌和良好的自然生态环境，吸引更多游客，可以促进其他行业发展，如餐饮、乡村农家乐等产业，为农民提供新的增收渠道，刺激本地經济发展，带动农民增收，不仅具有良好的生态效益，还具有可观的经济收益。

3、健全和完善退耕还林工程相关制度

根据退耕还林工程的发展情况可知，该工程需要大量资金、人力、物力的投入，国家财政为退耕还林工程拨付款项，为了让专项资金得到专业化管理，必须要制定严格的资金管理制度，通过严格资金审批流程和机制，确保资金用在必要的地方，减少不必要的浪费，提高资金利用的有效性和规范性。另外，需要进一步完善林业部门责任制度，在单位内部试行权利和责任一体化的责任督导形式，将具体的责任落实到具体的人员身上，设立各层级分明的部门负责人，并且要对负责人的工作职责进行明确和细化，协调各部门的工作，让整个单位的工作更加有序，一旦出现任何问题，都要及时找到责任人，对相关问题负责到底，促进退耕还林工程持续推进。

综上所述，退耕还林工程是我国为了改善生态环境、实现生态文明发展的重要战略，从实施退耕还林工程以来，取得了良好的成效。为了进一步巩固退耕还林工程成果，还需要加强退耕还林工程后续管理工作，调整产业结构，使农户的权益得到切实保障，真正体现“惠民利民”工程。

（作者单位：838015 四川省广安市前锋区护安镇林业技术推广站）