提高农机监理依法行政水平确保农机安全生产形势稳定

刘辉

为促使农機安全生产形势稳定，农机监理依法行政水平应该显著增强，工作中的难点是对各种无牌照车辆、黑车进行严厉的惩治，当前国家增强对农机补贴的力度，各种大型农机设备与日俱增，但农民缺乏优良的安全意识，容易酿成众多的安全隐患，管理中的难度增大。安徽蒙城是农机大县，农机数量较多，如若未进行科学的管理，可能会出现许多事故，针对农机监理中存在的各种问题，应该运用积极的解决对策，酿成的安全隐患才会降低。

一、农机监理工作存在的问题

1、管理权限范围小。在《道路交通安全法》中，仅规定了农机监理机构具有核对牌照、登记等职能，未规定其具备监督、处罚等权力，对于农机监理人员而言，其仅能在乡村地区对拖拉机等开展核查，当农闲时节来临时，农民较少的运用各种大型设备，春耕、秋收时才能进行检查。此外，监理人员数量不足，虽然检查范围在扩大，但是检查的时间较为短暂，另外，蒙城县农民的法律观念淡薄，未形成优良的安全生产意识，不能积极的配合监理人员的工作，存在较大的抵触行为，农机监理、农民间存在过大的矛盾，监督力度也较为不足，农机管理过程中遇到众多的困难。

2、工作性质相同，身份与地位不同。农机监理机构具备与公安交警同等的角色，它可不断地进行机动车安全管理，然而两者管理的车辆存在较大的不同点。对于公安交警而言，其能审查登记各种机动车，并对牌照进行年检，车辆人员到达规定的地点来办理各种事务便可。蒙城县农机监理人员则到各个区域中去办理事务，工作量繁杂，花费的时间多，对于公安交警而言，其是公务员的编制，农机监理却处于事业单位的编制中，并且存在处于编制外的自收自支的员工。此外，二者的管理手段也存在显著的差别，交警处于公安系统中，农机监理是一种职能部门，管理手段缺乏明确性，具体的管理工作中会面临较大的困难，各种责任不能被积极地落实。

3、事故隐患多。在蒙城县的乡村道路、厂院等场所中，农机监理可以对拖拉机等进行管理，但是缺乏具体的管理权限，同时，在乡村道路进行管理的过程中，仅有农机监理进行管理，交警并未融入此项工作中。此外，众多的拖拉机是黑车，在乡间道路中快速的行驶，还可能会多载人，容易出现较多的安全事故，生命安全与财产都会受到较大的影响。

4、经费缺乏保障。现今农机监理的收费项目大幅度降低，在收费标准明显下降的情况下，收费项目也在大幅度的锐减，监理人员的工资发放过程中遇到苦难，一些监理业务不能被积极地开展，生存也会受到较大的挑战。同时，农机监理机构不能优良的进行农机检查工作，政府需要加大支持力度，在政府的引领下，执法队伍中应该融入更多的人员，农机事故频率才会逐渐降低。若在农机普遍出现的时候，未加大执法力度，各方监督不能形成合力的现象，各种管理工作未能被积极的推进。

二、提高农机监理依法行政水平的措施

1、配齐、加强监理站执法执纪人员。在农机监理站刚成立时，蒙城县参照拖拉机的保有量，明确农机监理的编制，500台车中会配备一名执法执纪人员，当前农机保有量在大幅度增长，编制依然处于不变的状况中。县监理站严格按照委托的执法权限和范围进行执法检查工作，两个监理执法工作组与县公安农机监管中队坚持长期联合上路执法，查纠各类违规、违法拖拉机、联合收割。保证农机安全生产大检查的常态化，有效地遏制了蒙城县农机生产的违法违规行为，促进了农机“三率”的提升。最终，各项工作符合监理的要求，针对监理中存在的问题，及时的运用解决措施。

2、解决自收自支人员的身份、待遇。各个人员的身份、执法权应被明确的规定，监理人员的工作态度才会大幅度的变化，工作积极性降低等情况都会明显解决，各种执法工作被大力的开展，监理人员的担忧也会明显减少，产生优良的执法效果，出现较少的问题。还应该加大教育力度，在充分运用各种媒体手段的基础上，向广大民众宣传农机安全驾驶的重要意义，并下发各种优良的宣传手册，执法行为会明显提高。蒙城县中存在众多的农机，当地监理人员的身份、待遇等都应该获得保障，执法形象才会变得更加优良。

3、部门行为变成政府行为。农机监理应被列入到社会治安综合管理体系中，安全生产管理工作会处于政府的范畴中，并形成安全生产责任制度，监理人员的工作积极性显著增强，具备优良的监督思想。此外，制定积极地应急响应程序，当发生突发事件时，则应该积极的进行救援，农机才能处于有序的局面中。从而蒙城县农机监理部门的各种工作都应该转变成政府行为，在政府的依托下，合理的开展各项工作，管理效率增强。

4、加大执法队伍建设。蒙城县的农机执法队伍应该具有综合性，各方共同努力，政府发挥引领的作用，将公安、交通部门等有机的联系在一起，并由专门的人员指引各种工作，执法队伍将会变得更加优良，且监理机构在重点区域会开展严格的监管，管理过程也会变得较为科学，蒙城县的农机获得合理的管理。2006年，农机监理站、公安交警部门成立了公安农机监管中队（联合执法），农机监理站10名，公安交警部门2名正式警察任中队长，指导员，借助交通警察的执法手段，对农业机械进行道路安全检查。此外，执法队伍的执法素养应该提高，每一个人的综合素质都需优良，逐步的了解各种法律法规，工作人员的责任感明显提升，知晓国家的最新政策。另外，蒙城县加大对工作人员的培训力度，各种监理工作才会获得全面的实现，当农忙时节来临时，则应该加大监督力度，促使各项工作获得积极地开展。

总而言之，农机安全生产工作的管理是一个长期的过程，蒙城县存在众多的农机，如果各种农机未获得安全的管理，将出现众多的安全隐患，此种情况应获得人们的高度重视。现今农机监理中面临许多问题，应该寻求积极的解决策略，监理部门与政府进行有机的联系，并与监管部门等进行大力的沟通，监管效果才会变得更加优良，农机安全生产形势稳定。

（作者单位：233500 安徽省亳州市蒙城县农机监理站）