农产品质量安全监管的研究

冯连第

随着广大群众物质生活水平质量不断提升，人们对食品安全重视度较高。近些年多数农产品质量安全问题受到社会各界高度重视，各类农产品在市场中的整体销售量较高，对农产品质量采取规范化管理，是全面提升人体健康水平以及生命安全的重要措施，是维持社会稳定发展的基本保障。当前相关管理部门要采取综合性监管措施，强化食品安全管理工作。

一、农产品质量及其安全监管的基本现状

我国自古便是农业大国，是农业生产以及农业加工重要基地。现阶段多数地区农业经济处于新常态发展背景下，农业生产结构以及整体发展方向开始发生较大变革。近些年我国多数地区农产品质量安全监管工作开展阶段主要是遵循综合性治理，从各类农产品生产基础开始监管，对各类农产品市场化销售、运输、存储各个环节进行全程化监管，实施标本兼治，扩大农产品投入检查以及监测力度，完善各项法律法规，设定完善的技术标准，建立更规范化的监管机制。目前我国在食品安全工作中仍旧存有诸多挑战，发展形势较为严峻。食物当中含有的各类微生物以及重金属污染较为严重，农药兽药残留超标，添加剂应用不规范，假药销售较多，多数环境污染问题对食品安全产生的多项影响开始显现。有较多生产人员缺乏良好的主体责任意识，多项风险问题较多。食品安全标准存有较大差距，风险评估预警等多项工作开展基础较为薄弱，市场化监管力度以及监管技术要全面更新。

二、农产品质量安全监管存有的主要问题

在农产品质量安全控制中农业生产首要环节，目前设定的安全监管机制针对首环节缺乏针对性防控机制。诸多基层管理部门农业技术人员自身专业素质不足，在工作开展中大多都是注重农业征地等工作，农业技术人员难以实施专业化技术推广、农产品质量安全监管操作。诸多农村地区务农人员大多受教育程度较低，缺乏专业化农业生产技术、在农业生产阶段存有的思想较为保守，接受新技术能力较慢。也有诸多农产品生产人员在生产操作中仅仅注重生产成本以及生产效益，未分析农药毒性作用以及农产品安全质量。有部分农药经营部门在农药市场化销售中尚未采取实名制，导致农产品食品安全用药不能得到有效保障。在农药经营阶段尚未设定许可证，对农药销售名称、数量、规格、生产企业等相关内容缺乏有效记录，诸多经营部门分布较散，政府部门监管成本较高。

三、农产品质量安全监管的优化路径探析

1、强化农产品质量安全监管宣传，推动农产品追溯体系建设

当前相关管理部门要基于网络、电视、报纸、公告宣传等多种路径对农产品质量安全相关知识进行全面宣传与推广，对社会正能量积极引导，有效强化政府管理部门综合权威意识。全面提高农产品生产人员以及市场经营人员综合责任意识以及法律意识，引导广大群众关注各类农产品质量安全，参与到社会监督中。多方之间相互协作，确保农产品质量安全。其次，还要注重构建农产品质量追溯体系，通过物联网技术、云计算、大数据等组建多方主体参与其中的追溯平台，通过此平台能有效掌握各个环节存有的问题以及问题产生原因。通过平台获取不同产品信息，政府相关部门可以对农产品采取针对性专项检查以及产品结果检验。监管部门基于此平台能对多数农产品进行专项化检查，对检查结果及时发布。还要设定质量安全监管多个风险点，指导诸多生产人员强化农产品生产经营人员信息化发展水平。管理部门要从政策、资金等角度指导更多农产品生产经营主体强化质量追溯管理中心建设，引导其强化农业生产土壤环境、气候环境档案记录，做好农业生产各个环节记录等。对各类农药购买、应用以及监管等方面进行针对性记录，从各个环节强化信息收取与整理，做好生产档案记录工作，保障农产品各个环节生产信息能得到有效查询，提高动态化监管成效。还要合理应用互联网技术，将实地监管考察与在线监管有效融合，借助多项法律法规提高各项信息可信度。

2、加强基层监管队伍建设，完善农资监管管理体系

目前多数农产品均是来源于基层地区，现阶段要注重从源头上对农产品质量安全进行监管，要求相关监管部门全面发挥自身监督与管理作用。现阶段要不断强化各层级农产品质量安全监管队伍建设，对人员队伍以及各项经费问题进行控制。对县域以及乡镇工作管理站工作人数进行调控，配备专业化的安全监督协管员。对农产品安全监管队伍人员层层筛选，对人员专业技能进行培育，使其能有效胜任此项工作。针对农产品安全监管资金投入，要注重购入相关设备，比如各类产品质量快速检测设备。针对基层农产品质量安全监管部门，要全面实施网络化监管模式进行监管。明确针对性的监管任务，对监管成效进行综合评定，调动更多基层监管人员做好产品源头管理。在农产品质量安全控制中，种子、除草剂、农药、添加剂、饲料等均会对农产品质量产生较大影响，当前针对各类农产品生产、销售、购买、应用等均要做好针对性的档案记录，做好各项监督管理工作。对市场环境中违法销售农产品的企业进行严厉打击。相关经营人员针对农产品投入销售要做好台账记录监管，定期对经营人员台账记录进行检查，对违法规定要求的行为及时进行处罚整改。

3、全面推行标准化技术与制度，设定科学化应急机制

区域规模化农产品生产合作社以及相关生产企业要对农产品采取针对性准出制度，对农产品规模化生产过程全面记录。对农产品合理检验，对各类农产品運输环节、储存、市场化销售设定记录监管制度，定期进行规范化抽检。对于农产品规模化生产企业以及专业化合作社要全面推行农业标准化生产技术应用，拟定规范化的技术操作流程。除了从政策角度进行支持，还要补充充足资金来强化专业合作社建设，做好生产制度、产品包装、档案记录管理、质量安全监管等。在监管阶段要严格对各个环节农产品生产等违法行为进行严厉打击，追究刑事责任。对监管阶段监管人员失职行为追究相应责任，有多数农产品质量安全属于突发性事件，区域监管部门要拟定并实施更为完善的应急预案，发生突发状况之后能在较短时间内进行控制。

当前管理部门要全面落实农产品安全监管目标与各项要求，推动视频安全领域现代化体系建设，从农田、餐桌实施全过程监管，提升食品链条安全生产保障工作。从多个环节全面实施规范化的监管制度，做好各环节安全监管。食品安全关乎到广大群众身体与生命健康，农产品是重要原材料，其质量安全监管工作责任较大。

（作者单位：110000 辽宁省农产品加工流通促进中心）