围填海的生态环境问题及监管建议

郑丽丹

摘  要：随着近些年来我国沿海地区社会经济建设相关工作的深入发展，沿海地区的社会经济水平在迎来不断增长的同时对于滨海地区的生态环境却造成了十分严重的破坏。究其根本，出现这一问题的原因便在于沿海地区为了进一步扩大经济用地而不断地进行围填海活动实现有效经济用地面积的提升，这一方式在沿海地区发展经济的过程中被广泛地应用以及推广。然而随着近几年来我国政府有关部门生态环保意识的不断增强，围填海造地所引发的各种生态环境问题也逐渐的暴露出来。该文就我国围填海的监管工作的开展策略进行探究，以及为我国沿海地区生态环境的治理工作提供必要的借鉴以及参考。

关键词：围填海造地  环境保护  生态问题  监管策略

中图分类号：X820.3    文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2020）01（b）-0087-02

建设填海造地是当前科学技术水平下获取土地的重要方式之一，我国沿海地区开展经济建设工作的过程中通过围填海造地方式获取了大量的经济用地，这的确为我国沿海地区经济建设工作的开展提供了重要的推动作用。但随着近些年来沿海地区生态环境问题的日益严重，围海及填海造地所引发的生态环境问题也在一定程度上影响了沿海地区社会经济水平的进一步提高和高质量发展。

1  围填海造地活动所引发的海洋生态环境问题分析

1.1 海洋水环境质量下降

滨海地区在开展围填海活动的过程中通常需要利用滨海地区海湾地形的封闭程度来进行吹填活动，这不仅可以有效地降低围海及填海造地所耗费的工程以及资源投入数量，同时也是当前科学技术条件下开展造地活动的最便捷方式。这样大规模的围填海活动将使得滨海地区内水域面积不断缩小，因此原有的潮汐地带在进行潮汐活动的过程中潮差将逐渐缩小，这就使得滨海地区潮汐的冲刷能力相较于围填海之前大大减弱，从而降低沿海地区潮汐活动带来的内水交换能力，以至于海水难以通过定期潮汐活动来进行原有的自我净化，并加速滨海地区围填海活动周边水域水质的恶化速度。除此之外，围填海工程完成之后大多用于开展经济建设活动，因此，在后续的工业及城镇建设过程中将持续不断地对于周边水域造成污染，生产以及生活污水的持续排放不仅进一步使得原有的水域环境质量恶化，各种化学物质和的渗入也将直接增大滨海地区发生赤潮的概率。

1.2 滨海湿地功能下降

正如上文中所提到的，围填海活动将对滨海地区原有的潮汐系统以及海洋生态环境系统造成严重的破坏，而由此将直接导致滨海地区原有的湿地面积因周边生态环境系统的破坏而持续萎缩，这也使得我国滨海地区的湿地功能因为围填海活动的增加而持续性的下降。滨海湿地作为我国现有湿地的重要组成部分，不仅对于我国现有的生态系统以及沿海地区的生态环境起到了重要的维系作用，同时也是众多湿地生物以及动物的重要栖息地。以我国的胶州湾以及连云港的填海造地工程为例，胶州湾以及连云港地区丰富的滨海湿地资源孕育了丰富的植物，也为众多珍稀鸟类提供了地栖息地，但是在两地开展围填海工程之后，滨海湿地由于受到围填海工程以及人类生产活动等各种现实因素的影响而持续萎缩，这不仅使得湿地原有的相对较为脆弱的生态系统进一步恶化，同时也使得滨海地区原有的天然湿地资源被严重破坏。与之相对应的，滨海湿地原本具有的净化海水以及调节气候的自然属性也因湿地的萎缩而逐渐被削弱，作为众多生物重要栖息地的滨海湿地也因生态系统的破坏而加速了众多珍稀动物的灭绝。

1.3 生物多样性降低

沿海地区在开展围填海工程选址工作的过程中，大多选在拥有天然水域的滨海湿地或者是海湾地区，因为这些滨海地区本身的地理因素以及环境因素天然优势，会极大程度上降低围海造陆工程的资源投入量以及工程量，因此也逐渐成为主要选址地带。但是这些区域在长期的演变过程中，已经形成了一套独立的生态系统，并能维持一定的海洋生态系统承载力和较好的生态平衡，大规模的围填海活动，将会打破这种长期的生态平衡，对原有的生态系统造成严重的破坏，从而降低生态系统的抵抗力稳定性和生态服务功能。这就会直接导致海洋生物生存环境的恶化和生存空间的不断压缩，因此海洋生物多样性将会逐渐降低。

2  围填海造陆工程监管工作开展的可行性方法探究

2.1 制定海洋发展规划

通过对于我国近些年来沿海地区围填海工程开展的现状进行分析，可以发现，沿海地区进行围填海活动的主要目的便在于获得更多的经济用地，而近些年来随着地方政府有关部门自身生态环保意识的逐渐增强以及各种生态问题的逐渐暴露，地方政府也逐渐意识到了围填海工程本身对于生态环境造成的严重的破坏。因此有效控制围填海活动对海洋生态环造成破坏的一个重要举措便在于积极地进行海洋开发长期规划的编制工作，对沿海地区海洋资源开发工作进行长期性的调研以及分析工作。这不仅可以进一步提升地方政府有关部门对于海洋资源开发的重视程度，同时也可以尽量避免因地方政府个人决策问题而导致的海洋资源长期开发与短期规划之间存在着的结构性问题。

2.2 重视海洋环境影响评价工作

围填海活动作为我国沿海地区海洋资源开发工作的一项重要组成部分，在工程开发的过程中对周边海洋生态环境所造成的一系列破坏，与原有的选址以及海洋环境影响评价工作中的重视不足有着十分密切的内在联系。因此，地方政府和行业主管部门应重视围填海工程的海洋环境影响评价工作，重视对围填海工程的实际经济影响损益进行分析。通过对围填海工程的经济效益和当地的生态建设规划目标等要素进行协调，在综合围填海工程的投入产出效益的基础之上，评估项目实施后对于周边海洋生态系统中造成的各类影响，从而才能有效地指导政府分类施策、科学严谨地实施海洋生态修复工程，最大程度地降低各种不良影响。同时，对于部分生态环境影响恶劣的围填海工程，当地政府要积极组织海域原状的恢复工作。

2.3 强化海洋环境保护意识

地方政府在开展海洋环境综合治理工作的过程中一个重要的方法便在于强化政府工作人员以及沿海地区公民的海洋环境保护意识，引导广大人民群众自发地参与到海洋生态环境的综合治理工作活动中来。一方面，政府各相关部门要加强沟通，积极落实国家的各项海洋环境保护的法律法规和相关政策，加强监管力度和执法力度，对各类破坏海洋生态环境的违法行为进行严格的整治。另一方面，政府相关部门可以聯合社会公益组织，通过网络平台发布和线下参与互动的方式，定期开展海洋环保知识的宣传和科普工作，有效地调动起广大人民群众参与海洋生态环境保护的积极性以及主动性。

3  结语

综上所述，随着我国近些年来可持续发展战略以及政府有关部门生态环境保护意识的不断增强，我国沿海地区因围填海活动所引发的各种生态环境问题也得到了全社会的重视。这就要求我国政府有关部门应当进一步加强海洋资源开发的长期规划工作，在有效地增强围填海工程的海洋生态环境综合评价以及生态修复工作的基础上，强化监察执法力度，进而综合运用各种手段有效地提升海洋环境保护工作的执行力度。

参考文献

[1] 林静婕.围填海工程海洋资源环境承载力监测预警指标体系应用研究[D].国家海洋局第三海洋研究所，2017.

[2] 王琪，田莹莹.蓝色海湾整治背景下的我国围填海政策评析及优化[J].中国海洋大学学报：社会科学版，2016（4）：42-48.