浅谈环境保护管理环境规划与环境管理

朱伟亮 沈鸿海 施明才

摘  要：社会的进一步发展，促使现阶段我国环境问题越发明显，此种背景下，如何通过良好的环境规划与管理阻止环境恶化，成为亟待解决的问题之一。基于此，该文立足于环境保护角度，分析了环境规划与环境管理相关内容，研究了环境规划与管理之间的结合方法，希望以下内容的论述可以全面提升我国环境保护质量。

关键词：环境保护  环境管理  环境规划

中图分类号：X321    文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2020）01（b）-0085-02

近几年，随着经济水平的不断提升，我国环境问题愈演愈烈，当下社会各界都在参与环境保护活动，以求可以从规范自身环保行为开始，改善环境污染问题，我国也将环境保护列入国家发展战略任务，而要想保证环保活动、行为有效，合理的管理与规划十分重要。因此，对环境保护保护下的环境规划与环境管理研究有着鲜明现实意义。

1  环境规划概述

1.1 环境规划定义

环境规划是人类针对当下环境问题而做出的合理安排，此种安排及表现在人类日常活动之上，也表现在空间与时间之上。之所以提出环境规划的概念，其目的在于保证经济活动可以与环境相互协调，也就是常说的人与自然和谐共生。而为了达到以上目的，就需要有一个合理、科学的发展计划作为前提，提出的计划便是环境规划。

1.2 我国环境规划现状

我国环境规划事业最早开始于20个世纪60年代，经过几十年的发展，环境规划事业从最初的单点治理，逐渐演变为综合控制，可以说在不断发展与完善过程中，为我国环境保护工作做出了杰出贡献。但是就目前我国环保事业基本情况而言，经济与环境之间的关系并为达到平衡与协调，甚至存在很大差距。最为明显的一点便是重要性划分上存在差别，同时对于发展内容的限定上也存在很多问题。

1.3 环境规划特点

通过对近几年我国环境规划事业发展情况进行总结，可以将环境规划特点归纳为以下内容：第一，综合性。环境规划虽然最终是为了解决环境问题，但是在规划中将会涉及到社会、经济等问题，所以是一项是十分复杂的工作。在规划内容制定上，会应用社会学知识、经济学知识、环境学知识等，因此具有鲜明的综合性。第二，整体性与地域性。整体性是指，环境规划需要从国家环境整体角度入手，不仅包含环境问题，而且包含社会以及经济问题，这就是规划的整体性。地域性则是指不同地区因为发展条件不同，所以规划会存在差异性，主要表现在侧重点不同。

2  环境管理概述

2.1 环境管理定义

从学科角度来说，环境管理是环境科学的一个重要组成的部分，在管理过程中，管理者会通过应用法律手段以及经济手段，降低人类发展对环境的影响，在整协调背景下，保证经济与环境共生，既满足人类生存需求，又不会超过环境承受能力。

主要管理内容可以总结为以下内容：第一，计划管理。具体的管理计划包括城市污染控制计划、工业生产计划以及环境保护宣传计划等。第二，质量管理。通过制定各类质量控制方案以及标准，提升环境管理有效性与质量。第三，技术管理。主要包含污染治理技术以及防止环境破坏技术等。

2.2 环境管理基本任务

（1）合理开发利用自然资源，减少和防治环境污染，维持生态平衡，促进国民经济长期稳定的发展。（2）贯彻和研究制定有关环境保护的方针、政策、法规和条例，正确处理经济发展与环境保护的关系。（3）为居民建设一个优美、健康的生存环境。

3  环境规划与环境管理结合途径

从上述分析内容中可以发现，环境规划是一种计划性策略，环境管理则是一种实施性策略，只有二者相互结合，才能保证环境保护工作合理、科学。针对环境规划与管理之间不同的特点以及内容，该文认为二者之间的结合需要从以下两个方面进行考虑：一方面，应该做好规划与管理的落实工作;另一方面，需要做好规划工作与IOS 14000系列管理标准的融合。

3.1 加强环境规划与环境管理的落实

立足于工作效应来说，环境规划其实是环境管理工作的基础职能，其在实际应用过程中，不仅代表着环境管理的战略规划与部署，而且可以用来解决各类环境问题。而解决问题时就需要依靠环境管理发挥效用，也就是采用针对性方法以及活动进行问题处理。从此角度而言，规划内容的制定十分重要，并且规划的实施同样重要，这是让规划内容在社会发展以及环境治理中变成现实的基本手段。针对规划内容的制定以及实施问题来说，需要从理论角度进行综合分析，只有理论建设完善，规划内容以及实施质量才能得到保障[1]。而理论的研究应该从方法、原则以及防护手段等多个角度进行全面考虑，以求最终制定的环境管理体系与规划内容可以相互匹配。

上文中提出，环境规划内容的正确确定，需要加强理论研究，而理论研究往往会受到不同因素的限制，例如，当下环境规划、管理现状以及环境规划预测水平等。这就证明，规划内容并非一成不变，而是存在一定动态性，会随着社会发展的变化而变化。所以环境规划管理也应该具有动态性，需要根据规划的改变而改变，从此角度而言，环境规划管理其实是规划的延续。

为保证环境规划与管理可以充分地融合与落实，一方面需要建立完善的规划评定制度以及独立评审机构，其目的在于将环境规划的评定行为规范化、标准化，甚至是法制化，促使评审与评定可以站在客观角度之上進行。另一方面，不能将环境规划看作是一种特殊化规划行为，虽然其本身具有一定的特殊性，但是仍然可以应用经济杠杆或者是价值理理论辅助规划，同时这也是保证规划内容细节完善合理的重要方法。

3.2 加强规划工作与IOS 14000系列管理标准的融合

IOS 14000系列管理标准是现阶段环境保护领域应用最为广泛的一种标准。该标准虽然成立时间较短，但是因为其本身所具有的优势，被很多国家以及企业大型企业广泛应用与推广，目前IOS 14000系列管理标准已经在环境管理、生产管理中发挥着重要。

近几年，我国环境领域也开始逐渐加强对该类管理标准的而研究，并且适当地将标准与环境保护工作相互融合，就目前应用情况而言，可以很好地解决一部分环境管理问题，提升环保工作质量。总体来说，IOS 14000系列管理标准的合理应用，是我国环保事业与国际环保事业接轨的重要手段，也是打破世界贸易壁垒的重要方法。

从工作性质角度而言，环境规划工作是管理工作的前化内容，也是保证管理工作正常开展的重要内容。相比于环境规划而言，规划工作与规划之间存在一定差异性;规划其实是一种决策产物，决策来源与预测[2]。而规划工作是具体内容，其中不仅包括准备工作以及审批等，还包括检查工作以及动态调整。从此角度而言的，可以将规划工作看作是预测、决策、落实以及管理的组合体。经过多年的研究与试验已经证明，要想达到可持续发展要求，就需要保证环境规划工作可以实现资源与经济的平衡发展，而IOS 14000系列管理标准的目标也是如此。

4  结语

综上所述，环境保护是全人类都需要面临与参与的一项重要活动，针对现存的环境问题，该文认为要想确保环保质量应该做好环境规划，明确不同环境问题的特点与内容，采用科学、合理的方法进行管理。就目前我国环保事业建设情况来说，未来还有很长一段路要走，但是只要充分考虑到环境保护基本内容，就可以保证环境治理质量与效率。

参考文献

[1] 茅宏，郑柳，徐丽.工业园区规划建设环境准入与运营管理一体化发展对策建议[J].科技与创新，2019（7）：36-37.

[2] 於方.以保障公众健康为目标推动环境管理工作——《环境保护“十三五”环境与健康工作规划》解读[J].环境保护，2017，45（11）：9-11.